二、2025年主要工作任务

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实市委、市政府和区委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳，坚持守正创新、先立后破，坚持系统集成、协同配合，坚持稳定预期、激发活力，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”政治责任，围绕建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，大力发展“十大经济”，深入开展“十城创建”，努力打造“七个鸡西”，聚力实现“八个新提升”，强力稳增长，奋力促改革，倾力惠民生，着力防风险，全力护稳定，统筹发展和安全，加快发展新质生产力，促进经济持续回升向好，扎实推动高质量发展，坚持和加强党的全面领导，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　综合考虑各方面因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长9%以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，固定资产投资增长8%以上，实际利用内资增长20%以上，实际利用外资增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，农林牧渔业总产值增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5%以上。

　　重点抓好八个方面工作。

　　(一)突出产业升级，下好兴实业“先手棋”。以科技创新为驱动力，加快形成新质生产力，把城子河现代化建设的产业根基夯得更实、筑得更牢。

　　激发科技创新活力。积极落实《新时代鸡西创新发展30条》，发挥企业创新主体作用，完善“企业出题、科研院所破题”的精准产学研合作模式，加快攻坚关键核心技术，实现2项以上知识产权和新产品研发成果转化落地，全社会研发投入达到500万元以上。完善“微成长、小升规、高变强”科技型企业梯次培育机制，培育科技创新平台1家，高新技术企业1家，科技型中小企业7家以上，新增规模以上企业2家，培育临规企业1家，产值过亿元企业达到5家以上。

　　巩固提升传统产业。重点推动富阳煤矿、铁城煤矿复工复产、稳产达效，加速推进创新煤矿、三鑫源煤矿建设项目复核进度，助力大秦洗煤等企业扩模生产，全力释放煤炭优质产能。实施石墨新材料产业倍增计划，鼓励德立重工、瀚宇石墨等企业开展关键技术攻关，为鸡西石墨在蓄能材料领域打破发展壁垒贡献力量。加快推动赛龙水泥、泓泽池沥青等企业向节能、环保、低碳方向发展步伐，打造建筑新材料生产基地。

　　做强做大优势产业。深入实施装备制造提升工程，推动德立、三辰、隆旺、德顺、圣荣等企业提高自主研发和产品成套能力，促进装备产业向高端化、智能化、绿色化延伸，努力打造龙江东部地区装备制造基地。全力落实“两新”政策，实施购物节系列促销活动，推动金三角家具、汽车等行业在生产经营、产品研发、售后服务等领域增强行业竞争力，加快形成产业集群。推进春汇煤废制品综合利用等项目达产达效，提升新能源产业集聚效应。

　　引进培育新兴产业。积极培育电子信息等战新产业发展，推动华创国控电子信息产业基地、脑谷智能医疗康复产业园、车载监控等项目签约落地。支持锴欧芯片引进上下游项目，延链、补链、强链，培育数字经济产业集群。精准对接创意设计产业研究院合作高校，利用研究院数字化平台，推进创意设计赋能产业转化落地。

　　加速孵化未来产业。围绕生物医药等重点领域，争取国家项目支持，招商落地支点项目，打造上下游产业业态，不断开辟新赛道、塑造新动能。推进机械智能制造园区升级规划为高新区，加强园区污水处理和通用厂房设施建设，提高项目落地承载力。

　　(二)突出乡村振兴，构建共富裕“新路径”。 学习运用“千万工程”，统筹发展“四个农业”，深入实施乡村振兴战略，促进区乡村一体化高质量发展。

　　守护粮食安全。坚持不懈抓好粮食生产，实施粮食产能提升工程，大力推广玉米、大豆、水稻优质高效栽植技术，提高良种覆盖率，耕地面积稳定在4.3万亩、粮食产量稳定在4000万斤以上。主要粮食作物耕种收综合机械化率稳定在98%以上，全区秸秆综合利用率91%以上、还田率60%以上。严格落实“田长制”，夯实粮食安全根基。

　　践行大食物观。持续做强“两牛一猪一禽”产业，加大重点企业培育力度，扶持盛康锦城大鹅等特色养殖壮大规模，推动宏遥肉制品加工项目落地开工，推动敬全大鹅深加工等项目投产达效，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，带动食品产业向精深加工、高附加值方向发展。全区畜牧业总产值达到农业总产值的40%以上。做大林菌、林药、林菜、林下养殖等林下经济，推广白鲜皮、苍术、防风、紫苏等药材规模化养殖和柞木蚕、马鹿、香猪等林冠下抚育养殖，推动林产品生产加工与森林旅游等产业深度融合，努力打造“林下种、林中养、林上采”的农文旅发展格局。新增设施棚室6栋，培育提高棚室作物产量，全年林草总产值达到3.08亿元。

　　壮大现代农业。推进科技助农，积极与高等院校、科研院所开展深度合作，加快构建“四位一体”的现代化农业科技支撑体系。推进品牌强农，持续开展农业品牌提升三年行动，引导郎仕稻香大米、东北道大米、惠妈妈辣酱、青野酸菜等企业提档升级、塑造品牌，推进食品加工业实现规模化、集群化，把更多“小产品”做成“大产业”，培育“黑土优品”品牌1个，“两品一标”总量达到6个。推进质量兴农，健全完善农产品质量安全监管体系，提升重要农产品供给保障能力，全区绿色有机食品认证面积稳定在2700亩以上。

　　打造和美乡村。持续推进农村人居环境整治提升行动，创建省级宜居宜业和美乡村精品村1个，省级标准示范村2个，市级标准达标村1个，打造样板街路12条。深入推进农村“四个革命”，提质改造农村公路，创建幸福河湖，推动农村基础设施、灌渠配套、河道治理等重点项目，加快补齐农村基础设施短板。

　　优化产业布局。推动兴业、强区、富民一体发展，区的层面重点布局投资强度、科技含量、产业附加值较高的先进制造业;乡的层面因地制宜打造工业重乡、商贸强乡、文旅名乡，积极布局“粮头食尾”“农头工尾”等联农带农效应强的产业;村的层面做好“土特产”文章，探索布局一批乡村车间、手工作坊、家庭工厂，培育高素质农村带头人，不断壮大村集体经济收入。

　　(三)突出商贸兴区，开辟扩内需“新空间”。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，促进消费和投资良性循环。

　　高标准谋划项目。强化重点项目全流程、全要素、全周期服务，实施重点项目40个，总投资40亿元，年度计划投资16.78亿元。其中，省级重点项目5个，总投资18亿元以上。紧盯国家“十五五”规划、“两新”“两重”等重大机遇，全面精准吃透上级政策，围绕对外开放、科技创新、基础设施、产业发展等重点领域，争取更多政策资金向我区倾斜。

　　广领域招商引资。完善考核机制，创新招商模式，深入开展“招商之冬”活动，紧盯“五大产业链”聚焦发力，做好产业链延伸、辐射链转移、供应链产销、创新链转化等“链接”文章，着力引入一批“三高”项目、“三类500强”企业，提升项目能级，扩大产业优势。积极推动首店、首秀、首展等首发经济。

　　大力度提振消费。全面提升文化休闲娱乐服务业态，完善溪谷自然营地、艾维农庄等一批高水平研学旅游基地建设，推动旅游与基础教育融合发展。以朝鲜族特色餐饮为重点，深挖朝鲜族特色旅游资源，推动“旅游+餐饮”业态发展。实施旅游基础配套设施提升行动，支持新阳生态湖提升服务品质，改善消费环境，提升留宿接待能力，力争将新阳生态湖打造为我区首个3A级景区。积极发展冰雪经济，紧抓“亚冬会”机遇，丰富冰雪、研学等2条精品路线，精心办好特色旅游节活动，拓展旅游业态，打造旅游热点。精耕本土文化，深挖抗联、矿工、民俗等文化内涵，开展精品剧目创作，研究城子河特色好物。扎实推进荷文化产业园、正阳糖果生态主题乐园等文旅项目建设，赋能文旅产业升级。

　　(四)突出深化改革，打好优环境“攻坚战”。坚持向改革要动力、要活力、要效率，推动有效市场和有为政府更好结合。

　　深化重点领域改革。纵深推进309项全面深化改革举措，统筹推进预算管理、财税金融、三医联动、商事制度、教育等重点领域改革，不断增强高质量发展、可持续振兴新动力。

　　持续优化营商环境。加快数字政府建设，推进更多高频事项政务大厅全入驻，实现更多服务事项“一窗综办”“一网通办”“跨省通办”，打造更多“高效办成一件事”精品事项，形成更多可复制、可推广的城子河经验、城子河方案，力争各项营商环境指标进入全市一流方阵。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，全面落实促进民营经济发展政策措施，用好用活“政商沙龙”等服务载体，扎实开展助企纾困行动。推进法治政府建设，完善“府院联动”机制，在执法、司法、普法和法规建设等各领域，牢固树立重商亲商护商理念和为民服务意识，着力优化法治化营商环境。

　　拓展对外开放层级。蓬勃发展电商产业，改革完善金三角电子商务产业基地功能，推动跨境电商和实体领域深度融合。探索开放经济新模式，密切与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区交往，在引资引智、承接产业转移方面实现新突破。

　　(五)突出绿色发展，做好拓城建“大文章”。全面践行人民城市理念，统筹生态、生产、生活“三生融合”，推动城市形象再提升、功能再完善、管理服务再优化，让城市发展更有温度、群众生活更有质感。

　　推进城市更新。谋划采煤沉陷避险搬迁改造项目，推动晨兴体育公园建设，加强市政设施维修管护，统筹推进放心水、暖屋子、安全气、防内涝工程，完成“四网”改造44公里以上。推进民康街、政顺路等地段的城市增绿补绿，加强入城口和街角公园绿化景观维护养护，新增绿地面积6.5公顷，高质量创建园林城市。

　　精细城市管理。研究制定长效管理措施，确保占道经营、扬尘污染等城市顽疾得到有效治理。强化“门前五包”，突出城市主干道、背街小巷、农贸市场等重点区域，持续开展公共秩序、违法建设、户外广告、乱停乱放等专项整治。推进城镇生活垃圾分类收转运一体化建设，建成较为完善的城乡生活垃圾分类及收转运体系。持续开展物业管理和小区环境专项整治行动，完善优胜劣汰公平竞争机制，深入推进 “红色物业”管理模式，选树示范标杆企业。谋划花园新区停车场，新增释放停车泊位384个。

　　厚植生态底色。深入践行习近平生态文明思想，全力推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改。强化土壤污染风险管控，修复历史遗留矿山20公顷，推进生活垃圾处理和畜禽粪污处理设施建设，加强固体废物、城市污泥、垃圾填埋、违法占地处理。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全区空气质量优良天数比不低于94%，水质全部达到Ⅲ类标准，农村生活污水治理率不低于53.85%，让城子河的天更蓝、山更绿、水更清，塑造绿色发展新优势。

　　(六)突出群众富足，写好惠民生“新篇章”。坚持尽力而为、量力而行，坚持在发展中保障和改善民生，用心用情用力补齐基础设施和公共服务短板，让父老乡亲生活越来越好。

　　弘扬新时代文明风尚。扎实推进新时代文明实践所、站建设，持续深化“除陋习、树新风”“最美家庭”等各类提质行动，全力创建全国文明城市。全面加强农村精神文明建设，充分发挥村规民约作用，宣传推广移风易俗典型做法，用积极向善、刚健朴实的文化引领文明新风。

　　构筑高水平保障体系。深入实施就业精准支持计划，统筹抓好重点群体就业帮扶，稳步提高就业质量。加大欠薪问题整治力度，坚决维护农民工合法权益。健全低保、残疾人、特困、孤儿等困难弱势群体分层分类的社会救助体系，确保不发生规模性返贫致贫。大力发展银发经济，提高乡、街道养老服务机构覆盖率。加强区乡村三级养老服务，城市和农村社区配套率不低于市定标准。推动残疾人两项补贴提标扩面，提高精神障碍社区康复服务覆盖范围。落实国家、省市医疗救助政策，持续推进医保“六进”。

　　提供多方位公共服务。实施基础教育提质工程，深化体教融合，推进教育系统学生活动场地建设和中学实验室仪器设备改造提升。理顺规范学校和幼儿园管理体制，选优配强校长、园长队伍，加强教师队伍建设，真正让懂教育的人办教育、管教育。加大“医联体”建设力度，优化医疗卫生资源配置，统筹资源共享，大力提升基层医疗卫生服务能力;从严落实“四个最严”要求，守护好群众“舌尖上的安全”，助力我市成功创建国家卫生城市、国家食品安全示范城市。

　　丰富高质量文化供给。高质量举办全民健身、冰雪运动会、笼式足球赛等赛事活动，倡导青少年全员上冰雪。持续建设晨兴体育公园，加强适儿化、适老化、无障碍化健身设施建设，不断完善全民健身设施功能，提升“15分钟健身圈”“30分钟冰雪健身圈” 品质。加快发展区域特色文化产业，创排一批高质量文化作品，依托重要传统节日举办各类文化惠民活动，努力建设“文化城子河”“书香城子河”。

　　(七)突出风险防范，打好善治理“主动仗”。 扛牢“促一方发展、保一方平安”的政治责任，建设更高水平的法治城子河、平安城子河。

　　防范化解经济风险。有效管理政府债务，防止新增隐性债务。加强金融监管、风险防范化解和各类专项债券资金管理使用，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

　　提升社会治理效能。坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平法治城子河、平安城子河。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，持续完善“123456”网格工作法，提升网格员服务群众能力，促进基层善治。严厉打击电信网络诈骗、非法集资、养老诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，织密社会治安防控网，巩固提升群众安全感满意度。推进信访工作法治化建设，有效化解一批信访积案。抓好国防教育和动员、民兵征集等工作，加强退役军人优抚安置保障。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族、宗教、档案、地方志等工作。

　　提高公共安全水平。统筹高质量发展和高水平安全，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实国务院矿山安全生产“八条硬措施”，从严抓好煤矿安全生产监管责任。紧盯非煤矿山、城镇燃气、建筑施工、道路交通、危化行业、消防等重点领域，扎实开展隐患排查整治，加强风险源头管控，坚决不发生重特大事故。强化值班值守，确保突发事件快速响应、科学应对。加强应急处突能力建设，做好森林防灭火、防汛抗旱及强降水、暴风雪等极端天气防范应对工作。

　　(八)突出党建引领，当好促发展“行动派”。新征程、新使命，我们要牢记全面从严治党永远在路上、自我革命永远在路上，牢记“三个务必”，保持“赶考”的清醒与坚定，持续推进政府职能转变，提高治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

　　旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。主动把城子河工作放在党和国家大局中去思考、谋划、推进，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　依法依规办实事。认真学习贯彻习近平法治思想，推动政府行为全面纳入法治轨道。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定。推进“八五”普法，践行全过程人民民主，自觉接受监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。积极防范意识形态风险。

　　善作善成抓落实。旗帜鲜明唱响中国经济光明论，当好执行者、行动派、实干家。深化运用“四下基层”工作法，走好新时代党的群众路线，着力增强“八项本领”、提高“七种能力”。树牢为民办事、为民造福的政绩观，坚持新官理旧账，坚决防范和纠治“新形象工程”。

　　清正廉洁守底线。坚持严的基调，强化正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。下大力气减轻基层负担，让基层干部有更多时间谋发展、抓落实。加强审计监督、统计监督。落实党政机关要习惯过紧日子要求，把宝贵的财力用在发展紧要处、民生急需上。

　　各位代表!征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，勠力同心、勇毅前行，为奋力谱写城子河现代化建设新篇章作出新的更大贡献!

　　名词解释

　　1.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党核心的地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　2.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　3.“枫桥经验”：小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。

　　4.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　5.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　6.“三个务必”：是指全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

　　7.八项本领：增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　　8.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

　　9.四下基层：是指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

　　10.“两个毫不动摇”：即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。

　　11.三个没有变：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。

　　12.“两个健康”： 即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

　　13.数控化：数控也称为计算机数控(Computerized Numerical Control )，简称CNC，是采用计算机实现数字程序控制的技术。

　　14.智能化：是指把人工智能(AI)和自动化技术应用到各种系统中，让它们能够自主学习、决策和执行任务。

　　15.两重、两新：是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，以及推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　16.三高：高技术含量、高成长性、高附加值的项目。

　　17.三类500强企业：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

　　18.“千万工程”：是“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

　　19.四个农业：特优农业、工业农业、品牌农业、数字农业。

　　20.“四位一体”现代化农业科技支撑体系：是指聚焦市场需求，推进产业标准化，引导县内企业开展订单式生产，推动构建设施蔬菜种植、休闲观光农业、农产品加工和规模养殖的“四位一体”现代农业产业体系。

　　21.黑土优品：是指生长在黑土地的优质农产品。

　　22.粮头食尾：是指要做大做强粮食精深加工企业，增加粮食的附加值，鼓励和发展规模以上粮油加工企业。

　　23.农头工尾：农业在前端，工业在尾端，用一产推进一产与二产融合，推动种植业与农产品精深加工的融合发展，实现种的好，销的也好。

　　24.两品一标：是指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　25.校际教研联盟共同体：是指多所学校跨越校际藩篱，携手搭建的专业发展平台。它整合优质资源，打破教研格局，通过定期开展联合教研活动、专题讲座、线上交流 、远程互动课堂，跟岗实践，共享特色校本课程、教学设计、试题命制、管理经验、校园文化建设及教学技术。

　　26.医联体：是指医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。

　　27.安全生产“八条硬措施”：是指一体压实各级矿山安全生产责任、切实提高风险隐患排查整改质量、重拳出击“打非治违”、强化重大灾害治理、大力提升从业人员素质、严格项目审批和安全生产许可、强化矿山安全国家监察督政、严格事故调查和警示教育。

　　28.食品安全“四个最严”：是指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

　　29.“双碳项目集成示范基地”：2024年10月29日，赛龙水泥制造有限公司与南京钜力控股集团有限公司签署“双碳项目集成示范基地”战略合作协议，建立“产、学、研”基地，推广先进的节能减排技术和管理经验，为赛龙公司成为“节能减碳东北一流示范线”，提供全面的技术与装备支持。

　　30.“金鸡行动”人才支持计划：是我市为推动科技创新和产业升级而实施的一项重要政策。该计划主要围绕数字技术、生物技术、石墨新材料等重点领域，遴选支持一批科技创新领军人才团队、科技创业领军人才团队和青年科技英才团队。

　　31.揭榜挂帅项目：指由需求方提出具体技术研发和成果转化需求、科技行政部门提供平台发布揭榜任务、促成供需对接并予以立项，给予一定的经费补助，加快解决技术难题和转化科技成果的新型科技项目立项方式。

　　32.城子河区“八个新提升”：在产业升级上实现新提升，在乡村振兴上实现新提升，在商贸兴区上实现新提升，在深化改革上实现新提升，在绿色发展上实现新提升，在民生福祉上实现新提升，在风险防范上实现新提升，在党建引领上实现新提升。

　　33.城子河区政务服务便民热线运行规范制度和“未诉先办”工作机制：是指为确保政务服务便民热线高效、有序运行，而制定的一系列规章制度和管理措施。这些制度通常包括热线的职责划分、受理范围、办理流程、知识库管理、监督考核等方面，旨在提供便捷、高效、规范的政务服务。“未诉先办”工作机制是一种创新的社会治理模式，旨在通过主动发现并解决潜在的社会问题，从而预防或减少诉讼的发生。

　　34.城子河区“123456”网格工作法：一必讲。政策法律法规必讲。二必想。群众安居乐业必想，社会和谐稳定必想。三必报。发现安全隐患必报，有不稳定因素必报，集体民意诉求必报。四必到。重大突发事件必到，邻里矛盾纠纷必到，群众急难愁盼必到，志愿服务活动必到。五必清。公共设施必清，隐患矛盾必清，民生需求必清，人员类别必清，基本户情必清。六必访。特殊群体必访，诉求人员必访，救助家庭必访，留守儿童必访，独居老人必访，退役军人必访。

　　35.城子河区“窗帘之约”特色做法：是通过社工和志愿者每日2次观察独居老人窗帘的拉合情况，作为老人安全的信号，及时发现并解决老人面临的安全和生活问题，一旦发现窗帘未按时拉合，社工和志愿者会立即行动，前往老人家中提供紧急援助。同时，还关注老人的日间照料需求，确保老人的基本生活需求得到满足。