二、2025年工作安排

　　2025年是全面落实党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年，也是深入践行县委“2346”发展思路的关键一年。2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照中央、省市决策和县委十六届七次全会部署，紧紧围绕县委“2346”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，认真落实“五个必须统筹好”“三大政策部署”“九项重点任务”，扎实推动高质量发展，持续深化“四个提升年”行动，进一步全面深化改革，加快构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打好基础。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　实现上述目标，虽然有困难、有挑战，但更有基础、有机遇、有信心。基础在于，甘南地理区位优越、资源禀赋优异、工业基础优厚、生态环境优良，多年积累的发展势能正在集中释放，长期向好的发展态势持续巩固。机遇在于，党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的号角，国家“一揽子增量政策”相继实施，东北地区在联通国内国际双循环中的战略地位和作用更加凸显。信心在于，县委“2346”发展思路持续延展升华，我们对甘南的未来和方向有了更清晰的认识和把握，广大干部谋振兴、抓发展的能力和热情日益激扬，奠定了干好当下、赢得未来的强大底气。

　　目标已经明确，唯有实干，方能笃行。我们将重点抓好以下六方面工作：

　　(一)主抓产业、主攻项目，在提档升级中壮大实体经济。坚持把发展的着力点放在实体经济上，坚定不移扩投资、育企业、促消费，为高质量发展聚集大能量、提供大支撑。一是推动项目建设提速。坚持项目为王、招商为要，深入开展“四冬会战”，科学制定招商图谱，聚焦产业链供应链建设，精准招引一批“三高六强”企业和新质生产力项目，进一步夯实“133”现代化产业体系。锚定打造奶乳、肉食、新能源三个百亿级产业，服务支持乳铁蛋白数字化精深加工项目投产达效，加快推动奶乳一体化产业链向高品质、高附加值、高端化领域进军;重点跟进良知牛肉深加工等在谈项目签约落地，填补我县牛肉产品开发空白;全力推动粤电新能源风力发电项目并网发电、中船科技智能制造工业园相关项目开工建设，着力构建新能源产业集群。聚焦做优“两米一葵”乡村特色产业，持续推进鲜食玉米原材料深度加工、副产品综合开发、废弃物循环利用，切实把资源“吃干榨净”;积极引导稻米加工企业改造升级，减少同质化竞争;鼓励洽洽食品根据原料供应情况适时引入坚果加工项目，丰富产品矩阵。围绕智能装备制造等新领域、新赛道，加快促成智能机器人制造等科技创新型项目签约建设，培育更多产业增长极。同时，抢抓国家发行超长期特别国债政策机遇，主动对接、积极沟通，持续扩大“两重”等领域资金争取和投资规模。二是服务工业经济提质。深入实施民营企业增产计划，强化飞鹤、洽洽、奥瑞金等重点企业运行监测，鼓励引导工业领域大规模设备更新，助力企业提产扩能。聚焦存量挖潜、增量培育，分层分类建立临规企业梯度培育库，全年计划新增规上工业企业5户。全面落实“创新发展60条”等惠企政策，接续实施“万名干部进万企”“领导干部包联企业”行动，常态化开展“政商沙龙”“政银企对接”活动，主动上门送政策、解难题、优服务，为企业高质量发展保驾护航。三是促进第三产业提振。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施消费挖潜行动，全年计划培育限上商贸企业和大个体5户。通过科学管理和规范服务，推动“早市”“夜市”“集市”良性发展，让地摊经济“热起来”。全面落实消费品以旧换新政策，发放助商惠民消费券，鼓励商家开展优惠促销活动，让实体业态“活起来”。充分发挥直播带动作用，筹备举办电商购物节、电商文化节等网销活动，让网络经济“旺起来”。推动“农文旅”深度融合，重点发展兴十四现代农业、查哈阳农场休闲农业旅游区，加快开发文创、非遗等文旅产品，精心打造一批特色伴手礼，让更多“头回客”成为“回头客”、“过路客”变成“留宿客”。

　　(二)做大规模、做优品质，在强基固本中建设农业强县。坚持以乡村振兴战略统领“三农”工作全局，深入践行大农业观、大食物观，争当全市农业现代化建设排头兵。一是大力提升农业产能。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，抓好粮食等重要农产品稳产保供，实施千万吨粮食增产计划，加快良田、良种、良法、良机、良制“五良”深度融合，统筹高标准农田建管、侵蚀沟治理和农田防护林更新修复一体化实施，推广大垄密植、水肥一体化等高效种植技术70万亩，继续争创全国绿色高产高效行动示范县，巩固和提升粮食综合产能。坚持稳生猪、扩肉牛、增大鹅，鼓励二商生猪等规模养殖场扩繁补栏，引导养殖场、养殖户发展高端和牛养殖，加大鹅产业扶持力度，牢牢稳住畜牧业生产“基本盘”。二是多元促进农民增收。持续壮大乡村富民产业，着力做好“土特产”文章，依托土地、森林、畜禽等资源优势，宜农则农、宜林则林、宜养则养，大力发展农产品加工、林下经济、特色种养，积极推广“村村联建”“村企联合”等合作模式，计划培育“一村一品”示范村10个，新增村办企业5个，不断提高农业综合效益，拓宽农民增收致富渠道。坚持创品牌拓市场，鼓励企业申报“九珍十八品”“黑土优品”区域公用品牌，着力讲好“更优、更绿、更香、更安全”的品牌故事。依托阳光七采、“832”等网络平台，拓展深化与域内外企业单位合作，让更多“甘南制造”走出龙江、走向全国。三是扎实推动乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，提升“三保障”和饮水安全保障能力，用好用活防贫保险政策，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。细化完善就业、社会和消费帮扶措施，健全脱贫群众产业发展“联农带农”机制，变“输血”为“造血”，不断激发脱贫群众内生动力。加快推进乡村振兴示范县创建，全面推动5大任务、35个重点项目建设，梳理一批典型模式，选树一批示范标杆，总结一批经验成效，着力打造乡村振兴“甘南样板”。

　　(三)大处着眼、细部发力，在共建共享中打造宜居环境。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，“面子”“里子”齐抓、建设管理并重，加快推进城乡融合发展，让城乡更干净更规范更宜居。一是有序推进城市更新。加快益民小区土地手续办理，适时启动安置房建设，不断满足回迁群众住房需求。推进污水处理厂扩容升级，加快排水管网提升泵站建设，接续实施老旧小区改造12栋，逐步增强城区承载能力。维修养护文明大街、繁荣路等主次干路24条，安装北环路路灯104盏，修复音河水库破损跑道2260平方米，粉刷音河栈道1.2公里，切实用城市“新颜”换群众“笑颜”。二是强化城市细部治理。聚焦城市重点区域，加大私搭乱建、占道经营、违规停车等乱象整治力度，以城市“微治理”助推环境“大改观”。紧盯物业管理问题，充分发挥公办物业作用，持续开展物业信用等级评定，强化考核结果运用，不断提升物业服务水平。优化小区服务模式，组建业主委员会5个，成立志愿服务队伍8个，加快形成居民自治、群众参与、社区治理和物业管理为一体的服务格局。三是推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，科学统筹村庄规划，健全完善农村供水、供电、供货等保障体系，有序实施农村道路、危房、厕所建设改造，全面启动生活垃圾转运站和建筑垃圾调配场建设，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度。持续推进农村人居环境整治提升，巩固农村生活污水、畜禽粪污治理成效，扎实开展村庄绿化、美化和清洁行动，打造一批美丽宜居示范村屯。深入实施乡风文明建设工程，繁荣乡村文化，推进移风易俗，弘扬良好家风、淳朴民风、社会新风，推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

　　(四)向美而行、向绿而兴，在减污降碳中厚植生态底色。深入践行“两山”理论，协同推进减污、降碳、扩绿，持续抓好生态环保督察反馈问题整改，加快建设天更蓝、山更青、水更秀的美丽甘南。一是提升生态环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气污染联防联治，统筹推进秸秆禁烧和综合利用，强化餐饮油烟、散煤等重点治理，确保PM2.5平均浓度和空气优良天数“双达标”;扎实开展入河排污口、黑臭水体等综合监管，严格饮用水水源地保护，稳定提升水环境质量;持续加强土壤污染源头防控，深入推进化肥农药减量增效和废弃物资源化利用，确保土壤环境“零污染”。二是加快生态保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化“三线一单”生态环境分区管控，落实落靠河长制、林长制、田长制，切实提升生态系统稳定性、持续性。深入开展“绿盾”行动，有序推进湿地保护修复，不断提高生态环境综合治理水平。坚持黑土耕地用养结合，全面落实耕地轮作制度，积极推广绿色种养循环农业模式，坚决打击盗采泥炭黑土行为，保护好黑土地这个耕地中的“大熊猫”。三是推动绿色低碳发展。严格落实能源消耗总量和强度“双控”，全面推行重点用能单位在线监测，保证“双碳”目标稳步推进。持续做好企业节能审查，支持引导重点行业企业开展节能化改造，不断降低能源消耗、提高能源利用率。严格执行绿色建筑标准，优化建筑用能结构，鼓励绿色出行，提升城乡绿色低碳发展质量。

　　(五)积极求变、主动应变，在改革开放中激发动能活力。坚持发挥经济体制改革牵引作用，以改革破难题、以创新育新机、以开放优环境，着力塑造发展新动能新优势。一是深化改革添动力。高标准启动“十五五”规划编制，为经济社会发展提供纲领性支撑。深入推进“国企改革深化提升行动”，健全完善国有企业运行机制，促进国有资产保值增值。持续深化农村改革，不断规范农村集体“三资”管理，扎实开展第二轮土地承包延包试点，积极推广新型农业经营主体和社会化服务，有效激活乡村发展内生动力。深入实施产业工人队伍建设和职业教育改革，重点培养服务乡村、服务产业、服务发展的产业工人大军。抓好财政体制改革，推进预算安排、支出结构“双向优化”，强化预算约束和绩效管理，不断提升财政资金使用效益。二是创新驱动增活力。加快农业科技力量协同攻关，深化与东北农大、农科院等高校及科研院所合作，巩固全国农业科技现代化先行县共建成果，持续开展菌核病防治等关键技术研发，推进高端智能农机装备应用，打造一批数字农场牧场，因地制宜发展农业新质生产力。实施“科技成果产业化专项行动”，用好用活省级研发投入补助政策，支持生物科技、装备制造等企业开展科技攻关、产品研发和成果转化，推动产业链与创新链深度融合。全年计划培育高新技术企业2户、科技型中小企业25户，转化科技成果2项，引进技术成果4项。三是创优环境聚合力。扎实开展“政务服务提升年”行动，持续推进数字政府建设，深度拓展“一网通办”“跨省通办”“就近办”等应用场景，在更多领域实现“高效办成一件事”。统筹好有效市场和有为政府的关系，主动融入全国统一大市场建设，认真落实新版市场准入负面清单，加强公平竞争审查刚性约束，规范招投标和政府采购行为，构建亲清新型政商关系，着力打造公平、有序的市场化营商环境。

　　(六)立足实际、办好实事，在惠民利民中增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好30件民生实事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是提升社会保障水平。突出就业优先导向，持续强化创业担保贷款、一次性创业补贴等稳就业措施，做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、就业困难人员等重点群体就业帮扶，全年计划新增城镇就业2500人以上。健全完善分层分类社会救助体系，全面落实低保、特困供养、优抚安置等政策，着力保障困难群众基本生活需求。大力实施全民参保计划，确保城乡居民医疗保险、养老保险应保尽保，切实兜牢普惠性民生底线。强化医保、社保基金运行监管，以“零容忍”的态度打击欺诈骗保、套保等违法行为，守护好群众的每一分“救命钱”“养老钱”。二是优化公共服务供给。逐步扩大普惠性学前教育资源，深入实施素质教育，巩固义务教育“双减”成果，抓实抓好中小学科技教育，推进思政课一体化和高中教育综合改革，多维度提升育人育才质量。深化医联体、医共体建设，拓展与知名医院业务合作内容，逐步提升县域医疗服务能力。健全中医药服务体系，强化基层中医馆内涵建设，探索设立村卫生室“中医阁”，不断满足群众中医药服务需求。完善社区功能配套，推进托幼和养老体系建设，切实做到幼有所托、老有所养。举办全民健身运动会、“冰雪之冬”“四季音河”等文体活动170场次以上，进一步丰富群众精神文化生活。三是维护社会安全稳定。树牢“安全生产大于天”的理念，全面落实“三管三必须”责任，深入实施“安全生产治本攻坚三年行动”“安全文化建设三年行动”，充分发挥“数智安监”平台作用，做实“五个一”安全监管体系，坚决遏制重特大事故发生。加大农资、食品、药品领域监管力度，筑牢农产品质量安全防线，守护群众“舌尖上的安全”。有效防范化解房地产、政府债务、金融机构等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。学好用好新时代“枫桥经验”，大力推进信访工作法治化和信访下基层，完善“四所一庭一中心+N”模式，多元化解矛盾纠纷，加强“三失一偏”群体管控，依法严厉打击各类违法犯罪行为，全力营造安定有序的社会环境。

　　三、加强政府自身建设

　　始终牢记政府前面的“人民”二字，以更加奋进的姿态、更加坚实的步伐、更加有力的举措，忠诚履职、勤勉尽责、务实作为、依法行政，着力建设人民满意的服务型政府。

　　(一)筑牢政治忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将党的全面领导贯穿于政府工作全过程各领域，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，增强“八项本领”、提高“七种能力”，坚决当好贯彻落实党中央重大决策部署和省市、县委工作要求的执行者、行动派、实干家。

　　(二)恪守依法行政之责。深入贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，全面实行权责清单制度，不断提升政府依法决策水平。加强信用体系建设，践行契约精神，坚决兑现政策承诺，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动配合纪检监察、审计监督、巡视巡察，认真办理代表建议和委员提案，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

　　(三)锤炼敢为善为之风。始终坚持“干实事”，遵循发展规律、考虑地方实际、尊重人民意愿，多做打基础、利长远的事，坚决不搞“政绩”工程。求真务实“解难事”，持续推进“四下基层”，大兴调查研究之风，主动深入广大群众、市场主体、基层一线，全力化解影响企业和群众生产生活的难点、痛点、堵点问题。担当作为“善成事”，知责于心、担责于身、履责于行，一件一件抓推进、一项一项求突破，不断提升政府行政效能。

　　(四)绷紧廉洁自律之弦。深入巩固党纪学习教育成果，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，把严的主基调一贯到底。力戒形式主义、官僚主义，持续整治“四风”问题，真正为基层减负、为发展让路。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用到甘南发展最急需的地方、老百姓最急盼的地方，切实以政府的“紧日子”换人民的“好日子”。

　　各位代表，山高路远，但见风光无限;跋山涉水，不改勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，以改革破局、用实干开路、靠实绩说话，奋力谱写中国式现代化甘南实践新篇章!

　　注 解

　　1.“2346”发展思路：做好发展和安全2件大事，聚焦主导产业、首农平台、特色经济3大引擎，做强科技、绿色、品牌、质量4个农业，持续建设质量、创新、开放、绿色、幸福、勤廉6个甘南。

　　2.“四提升一创建”：产业项目建设提升年、社会治理提升年、能力作风提升年、城市管理提升年、创建乡村振兴示范县。

　　3.“四个农业”：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。

　　4.打非治违：打击非法违法生产经营建设行为，治理纠正违规违章行为。

　　5.“数智安监”：以数据技术和智能化手段为支持，对监管活动进行升级和优化的一种监管方式，通过收集、处理和分析数据，实现对市场和企业的全方位跟踪和监管，为监管部门提供更加全面、准确和及时的监管手段。

　　6.“两书同达”：在向法人和非法人组织送达行政处罚决定书时，同步送达行政处罚信息信用修复告知书。

　　7.“带封过户”：在公证机构的参与下，不经法院司法拍卖程序，由债务人自行出售被查封的财产，实现不动产在查封情况下办理买卖合同网签备案、不动产转移登记等手续，最终通过出售财产所得款项实现债务清偿的一种新型执行方式。‌

　　8.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层;调查研究下基层;信访接待下基层;现场办公下基层。

　　9.“五个必须统筹好”：必须统筹好有效市场和有为政府的关系;必须统筹好总供给和总需求的关系;必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系;必须统筹好做优增量和盘活存量的关系;必须统筹好提升质量和做大总量的关系。

　　10.“三大政策部署”：实施更加积极的财政政策;实施适度宽松的货币政策;打好政策“组合拳”。

　　11.“九项重点任务”：大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求;以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系;发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效;扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资;有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线;统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展;加大区域战略实施力度，增强区域发展活力;协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型;加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。

　　12.“三高六强”：“高技术、高成长、高附加值”和“世界500强、中国500强、中国民营500强、制造业500强、中国服务业500强、农产品加工100强”企业。

　　13.“133”产业体系：做强“1个首农平台”;做大奶乳、肉食、新能源“3个主导产业”;做优鲜食玉米、粥米、葵花“3个特色经济”。

　　14.“两米一葵”：鲜食玉米、粥米、葵花。

　　15.大农业观：党在领导新时代“三农”工作中形成的重大理论创新成果，强调农业产业领域的整体性、农业资源的整体性、农业功能的整体性、农业发展方式的整体性。

　　16.大食物观：向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源的一种观念。是推动农业供给侧结构性改革的重要内容。

　　17.“四个不摘”：摘帽不摘责任;摘帽不摘政策;摘帽不摘帮扶;摘帽不摘监管。

　　18.“三保障”：义务教育保障;基本医疗保障;住房安全保障。

　　19.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，造就美丽乡村。

　　20.“两山”理论：绿水青山就是金山银山。

　　21.“三线一单”：生态保护红线;环境质量底线;资源利用上线;生态环境准入清单。

　　22.“双碳”：碳达峰(碳排放量达峰值，即二氧化碳排放总量在某一个时期达到历史最高值，之后逐步降低);碳中和(二氧化碳净零排放，即人类活动直接或间接产生的二氧化碳排放量与二氧化碳吸收量在一定时期内达到平衡)。

　　23.“高效办成一件事”：通过优化政务服务流程，整合多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项，实现“一次申请、一套材料、一次办理”，从而大幅减少办事环节、材料、时间和跑动次数，提升企业和群众的满意度和获得感。‌‌

　　24.教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

　　25医联体：将同一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室的医疗资源整合在一起。

　　26.医共体：以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，最大化发挥资源优势和技术优势，提升县域医疗卫生服务质量。

　　27.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　28.“五个一”安全监督体系：指“一牌、一码、一平台、一机构、一机制”安全监管体系。一牌为《安全责任公示牌》;一码指在每个《公示牌》上分别赋码，并赋予其工作码、责任码、监管码、宣传码等多种功能;一平台即齐齐哈尔市应急综合信息平台;一机构指在市应急局增设“齐齐哈尔市应急综合信息中心”、在市委督考办增加一个内设机构;一机制指制定出台安委办明查、督考办暗访、纪委监委前置问责的三个常态化工作机制。

　　29.新时代“枫桥经验”：小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。

　　30.“四所一庭一中心+N”：派出所、司法所、律师事务所‌、法律服务所、人民法庭、社会治安综合治理中心和多个行业部门。

　　31.三失一偏：生活失意、心态失衡、行为失常和性格偏执。

　　32.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　　33.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实执行能力。

　　34.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。