二、2025年主要目标和重点工作
新的一年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委、市委、区委全会精神，树牢“三个第一”理念，围绕“四大方向”，坚持“五种思维”，以打造“活力铁锋、创新铁锋、魅力铁锋、幸福铁锋、平安铁锋”为目标，聚焦产业兴区、乡村振兴、全域旅游、绿色发展、民生保障、安全生产、自身建设等七个方面，进一步深化改革，提升开放合作水平，建设现代化产业体系，统筹高质量发展和高水平安全，努力实现质的有效提升和量的合理增长，确保圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写铁锋高质量发展新篇章。
经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%;规模以上工业增加值增长6%;全社会固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长4%;一般公共财政预算增长8%。
为完成上述目标，坚持抓好以下七个方面重点工作：
(一)聚焦产业兴区，抓产业、强项目，实现经济增长新跨越。抢抓结构转型机遇，加快推动装备制造业、食品加工业、新兴产业发展，同步推进存量变革和增量崛起，产业结构更加优化，GDP突破百亿元，经开区营收稳定在百亿元以上，实现质量效益、产业能级双提升。
促进产业结构不断优化。坚持夯实装备制造、食品加工两大优势产业基础，以盘活存量、做优增量、提升质量为抓手，不断优化产业结构。新增规上工业企业5家以上。装备制造业方面，助力龙头企业争取订单，完善当地协作配套体系，抢抓“两重”“两新”政策机遇，谋划一批设备更新、技术升级项目，提高当地配套率，实现装备制造业集群式发展。食品加工业方面，坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，提升乳、肉、粮等农产品精深加工能力，推进金鹤预制米饭项目建设，加快北纬47植物酵素乳、健康食品、源鹤食品、北粮泉等项目达产，并纳入规上工业企业行列，进一步释放新入规企业产能，不断提高食品加工业占规上工业总产值比重。
推动新质生产力加速形成。鼓励支持企业加大研发投入，深化校企合作，促进“产学研用”深度融合。发挥环齐齐哈尔大学生态圈资源优势，拓展科技创新平台，实现成果转化落地。促进中车齐车加快研制新一代敞集共用车;推动四达铁路加快智能组装机器人路径研究实现成果转化;助力哈沃公司研发的林业机器人尽快投产，提高装备制造核心竞争力。规上企业研发投入增至2亿元，创新型中小企业达到16户、高新技术企业达到25户。
集中力量招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，按照全市“产业项目深化提升年”要求，围绕区委确定的“四大方向”，落实“全员抓招商、全力上项目”工作要求，全力打好“四冬会战”。实施“园区满园攻坚行动”，以轻资产投入、拎包入住为优势，主动招引优质中小企业驻满企业公寓一期、二期、北疆孵化器、新亚孵化器、羽绒小镇等工业地产。延伸超微加工链条，谋划招引降解塑料、农用地膜、功能性纺织用品等领域企业，同步谋划打造超微加工产业园区。规划建设农机产业园，积极对接中联重科、新疆牧神机械、中国农机院等龙头企业，力争项目早日落地。同时，全力跟踪中健钠离子电池、国开科发种子基因库、电信云计算数据中心、联想铸造加工基地、龙蟠可兰素生产基地等重点项目线索，力争早日落地建设。
(二)聚焦乡村振兴，打基础、保增收，开创农业农村新局面。坚持农业农村优先发展，强化农业科技和装备支撑，拓宽农民增收渠道，发展富民产业，推进移风易俗，建设宜居宜业美丽乡村。
扛稳粮食安全重任。严守耕地红线，高标准完成稳粮稳豆任务，确保粮食作物种植面积稳定在10万亩以上，产量保持在1亿斤以上。扎实开展“三项行动”，深入实施“单产提升行动”，良种覆盖率达100%，粮食增收100万斤。开展“农业技术指导提升行动”，围绕三大主粮编制《铁锋区农作物生产全生育周期应用技术指南》，智能化大棚、水肥一体化、大垄密植技术应用达到3000亩，引导农民通过技术手段增收、减损。加强与省内农业院校、农研机构、涉农企业联系，积极打造农业新技术、新商业模式应用试验区。开展“农机设备更新”行动，利用农机购置补贴政策引导农户加快更新高效节能农机设备，新购置设备60台套以上，种植机械化率提升至100%，为粮食安全筑牢根基。
做优特色农业文章。高标准编制《铁锋区乡村全面振兴规划(2025—2027年)》，指导各村分别制定振兴计划，推动“一村一品”特色产业提档升级。千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，做精种植业，设施农业面积提高10%以上，蔬菜、瓜果等种植面积增加5%以上，高附加值鲜食玉米种植面积扩展至1000亩以上。做大畜牧业，以“稳定生猪、扩大肉牛、引进种鹅、培育和羊”为目标，确保能繁母猪保有量达到2200头以上，以盘活“旺鹤牧场”为契机引入肉牛养殖企业，增加肉牛饲养量2000头，招引种鹅、和羊项目，畜禽饲养总量突破100万头(只)。做强涉农服务业，鼓励支持创办农民专业合作社、家庭农场，新增10户以上。大力发展定制农业，规模达到1200万元以上;推动“三资”管理制度化、规范化，激活农村资产、资源流动和价值创造能力。按照市场化标准，完善做实“村村联”公司，打造区域公共品牌，系统开发特色农产品、拓展销售渠道，引导特色农业高质量发展。
打造宜居宜业乡村。坚持整村推进与示范带动结合，抓好扎龙镇农综改试点，持续改善农村生产生活条件。提高生活舒适度，理顺“镇-村-企”联动垃圾转运体系，做好村庄清洁;解决泉畔家园取暖和哈拉乌苏水厂运营问题，打通港华燃气进村“最后一公里”;加大畜禽粪污检查执法力度、开展畜禽密集养殖区划定、推广田间地头简易存储设施，进一步提升畜禽粪污资源化利用率。提高生产便利度，改造危桥3座、维修养护农村公路47公里，加固维修田间道80公里，彻底修缮城乡接合部各类断头、破损路面。提升乡风民俗“文明厚度”，完善村规民约，营造共治共享良好氛围。
(三)聚焦文化铸魂，促融合、引流量，擦亮全域旅游新名片。坚持城乡“一体化”发展理念，主动融入全市“一中心四区八线”旅游发展格局，推动农文旅产业跨越发展。
强化顶层规划设计。与国内顶级团队合作，高标准制定“大扎龙景区”全域旅游规划，用整体思维谋划全域旅游产业布局，推动全域景区景点提质升级。结合保护区优化调整，提升旅游产业承载能力，深化与扎龙景区、齐齐哈尔农场“一体化”发展，强化“景村”联建，补齐基础设施短板，加速旅游业从“门票经济”向“全产业链经济”转型，形成集餐饮娱乐、休闲度假、购物住宿、观光研学、文化康养等多种元素为一体的文旅产业“集聚区”。
加快文旅项目建设。推进游客集散中心、金鹤度假小镇等文旅项目加速建设，全力跟踪推动扎龙旅游度假区项目启动建设，加快促进童趣乐园、鹤城名小吃步行街、奇遇活力街区等一批具有发展潜力的文旅项目落地，升级改造维也纳、亚朵等酒店，切实提升旅游接待能力，不断完善“吃住行游购娱”全链条服务体系，有效延长留客时间，打造具有独特魅力的旅游目的地。
丰富旅游业态发展。推动旅游业态向多元化转型，实现“旅游+”多场景联动，以中车齐车、飞鹤乳业、北纬47植物酵素乳为基础带动工业游发展，赋能重点商圈，带动城市乐园、商业街等业态发展，加速形成城市夜经济。推动农旅融合，适时推进哈拉乌苏村、扎龙村整体提档升级，以卜奎云鹤、采摘园为引领，带动发展“户外露营、菜园经济、农事体验、特色民宿”等业态，将“扎龙鲫鱼、芦苇编织”等域内特色农产品转化为旅游商品，将生态优势转化为发展优势。
提升旅游品牌内涵。深入挖掘工业文化、鹤文化、生态文化、湿地文化、民俗文化等特色文化，打造“铁锋智慧文旅”宣传矩阵，动员全民参与旅游攻略宣传推介。举办满族文化节、雪地观鹤节、年货大集等系列节庆活动，助力文旅产业宣传推介，真正把“人气流量”转化为“消费增量”。强化监管职能，畅通旅游投诉渠道，确保游客满意度100%。为游客提供丰富的情绪价值，切实提升铁锋旅游品牌影响力。
(四)聚焦绿色发展，强治理、优环境，筑牢生态环保新屏障。坚持生态保护领跑绿色发展，推动降碳增绿、综合治理、服务管护，坚决打赢打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，加快筑牢区域生态安全新屏障。
加强新能源应用，推动“降碳”增效。不断壮大新能源发电装机规模，推动鹤东分布式光伏发电项目并网运营、九洲风力发电项目落地建设，全区新能源规模达到35万千瓦。稳步推进碳达峰碳中和，加大生态产品价值转化力度，充分利用辖区芦苇资源，大力发展可降解新材料产业。有序推动制造业企业技术改造升级，不断提升节能降碳水平。规上工业万元增加值能耗下降1%。培育绿色制造企业1户。
打好三大保卫战，强化“减排”治理。打好蓝天保卫战，深化秸秆禁烧管控和综合利用、重污染天气消除专项行动，完成东南热力3台燃煤锅炉超低排放改造，加强扬尘管控，全年空气优良天数比达到93.8%以上，PM2.5平均浓度控制在28微克/立方米以内。打好碧水保卫战，深入推动“清河”攻坚行动，强化入河排污口排查整治和规范化管理，加强9个饮用水源地巡查检查。打好净土保卫战，开展危险废物规范化环境管理评估，加强黑土耕地保护，强化农业面源污染防治。确保各级督察反馈问题不反弹，高标准做好第三轮中央环保督察迎检工作。
强化林草湿管理，推动“绿色”增长。坚持山水林田湖草沙一体化保护与治理，落实好林长、田长、河湖长“三长合一”制度，提升生态系统稳定性、持续性。实施退化林修复项目建设，完成300亩造林绿化任务。探索林下食用菌种植模式，优化林下经济产业布局，增添区域经济新活力。全力推进“绿盾2025”专项行动，严守森林草原防火底线，严格执行草原禁牧政策，推动林木采伐有序更新，强化湿地资源的监管力度，实现扎龙湿地保护与周边村屯发展双赢。
(五)聚焦群众期盼，办实事、增福祉，实现民生保障新愿景。坚持以人民为中心，办好民生实事，增强民生保障能力，让发展成果全民可感可及。
提升服务保障水平。全域打造星级 “家门口” 就业服务站，形成区域公共就业服务矩阵。新建大学生就业见习基地5个，企业技能培训2000人次，全面构建产业工人培育体系。实现城镇新增就业5000人，同比增长10%以上，城镇失业率控制在5%以内。高标准建设57个示范型退役军人服务中心(站)，实现“一站式”服务。深化打造“15分钟助老服务圈”，探索开办多元化助老餐厅。大力促进“银发经济”发展，谋划引入康养文旅综合体项目，延长养老经济产业链。
加强城市精细管理。集中开展“四项”行动和“四项”工程，切实细化城市管理，实现整体提升。①开展市容市貌提升行动，持续深化“十二乱”专项整治，加快推进“飞线”治理，实现街路小区治理全覆盖、无死角。②开展环境卫生提升行动，规范建筑垃圾运输处置，新建临时调配场地，确保全流程监管，重拳整治城乡接合部、在建工程、棚改地段等区域环境卫生，实现卫生环境向“洁净美”转变。③开展小区环境提升行动，实现单散楼专业化物业管理全覆盖。加快电动自行车充电桩安装，提升配建比率，满足群众日常需求。④开展绿化美化提升行动，在通北路、南化大街等重点街路，通过种植向日葵、格桑花、糖槭等鲜花绿树，设置统一规范围挡等方式，实现街路颜值有效提升。⑤实施燃气管网改造工程，在农村，完成泉畔家园小区燃气入户改造工作。推进飞鹤大道沿线企业燃气入户。在城镇，完成油毡纸厂小区燃气入户改造。完成新民小区、西局宅小区、南局宅小区、板房小区、建设小区户内立管改造。为全区特殊人群免费安装报警器、自闭阀、熄火保护炉具。⑥实施道路提升改造工程，完成保卫路、工校街等街路人行道铺设工程。实施排水内涝改造，新建雨水管线，解决齐齐哈尔中学西侧职工街内涝问题。⑦实施供水管网改造工程，完成“三供一业”供水管网改造项目移交工作，加强后期管护。⑧实施老旧小区改造工程，完成中东小区既有节能改造，道路改造，改善居住环境。
坚持教育优先发展。持续改善中小学校办学条件，计划投资5200万元，新建第十六中学、维修加固人民小学综合楼、升级改造第二小学幼儿园，不断更新教育教学设备。切实提高教学质量，“实施领航强师计划”，通过“新秀培养、骨干带动、名师示范”，提升教师能力素质，实现教学成绩再突破。加强特色教育培养，巩固和发展青少年足球、冰球优势项目，打造每校一项特色精品教育。推进中小学科技教育一体化建设，以二十九中学、人民小学、第七小学为试点，开发AI人工智能基础教学。推动职业教育发展，围绕辖区企业人才需求，采取“合作联办、定向培养”方式，抓好职业教育人才培育。常态化开展“校园餐”专项整治，筑牢校园饮食防线。
医疗保障普惠便民。全面发展普惠托育服务，推进国家和省市优化生育政策落实，促进人口长期均衡发展，托位达到千人口4.5个目标。着力提高医疗服务质量水平，扎实推进分级诊疗、医联体建设。坚持“专、精、特”发展方向，扶优扶强区级医院，以“常见病、慢性病”为重点，做实转诊承接工作，让群众享受更加普惠的医疗服务。
创新发展文体服务。高标准改造图书馆，发挥文艺协会作用，邀请名人、专家、非遗传承人举办讲座、开办工作坊，组建创意设计工作室，打造集文化展示、创意设计、非遗体验于一体的文化阵地。扩大满族文化节等文化活动规模和影响力，深化“百万青少年上冰雪”活动成果，举办系列文化体育活动100场次，开展公益文体辅导120场次，让群众共享文体事业发展成果。
不断优化营商环境。推动政务服务从便捷化服务向增值化服务全面升级，探索推进“政务+产业嵌入式服务”模式，新增嵌入式亲商驿站3处以上。延伸证照联办服务链条，实现涉企事项跨区域集成办理。开展“高效办成一件事”改革工作，按照“一网通办、一表申请、一套材料”服务模式，依托系统对接、数据共享推动“高效办成一件事”应用，服务事项增加至22项以上。优化整合12345热线服务，简化工作流程，民生诉求办结率、满意率均达到100%。
(六)聚焦底线思维，盯重点、防风险，统筹发展和安全新水平。坚持系统观念，构建更加全面、协调、可靠的安全体系，为区域经济社会高质量发展和高水平安全提供保障。
盯紧重点领域监管。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦消防、道路交通、危险化学品、特种设备等12个重点领域，通过“体检+会诊”措施，对全区重点企业开展常态化监管检查，实现重大事故隐患深查彻改动态清零。
加强数智安监应用。加快推动平台成果转化和示范应用，按期派发市场主体“全覆盖”检查任务，实时监督工作进展、问题整改，确保任务完成率和隐患问题整改率均达到100%。加强数智安监平台应用和发现隐患能力提升培训，结合平台使用发现的问题，提出合理建议，助力平台功能进一步完善，切实发挥数智安监作用。
全力做好护航亚冬。推进“两项行动”走深走实，强化风险隐患精准排查，综合运用考核巡查、督促整改、挂牌督办等方式，开展安全隐患问题大起底大排查大整治行动，确保亚冬会、“两节”“两会”等节点安全稳定。
强化平安铁锋建设。深入推进“八五”普法，加强公共法律服务平台、标准化法律服务站(室)建设，切实提升群众法律意识。从严从细管理“八类”重点人员和“五失一偏”人员，做好人员关心关爱和疏导工作，切实化解社会矛盾，预防极端恶性事件发生。完善食品、药品、公共环境卫生监管体系，对生产企业进行全覆盖检查，确保食品药品安全。强化犯罪打击防控一体化建设，持续推进平安校园、平安乡村、平安社区建设，常态化开展扫黑除恶斗争。持续做好不动产历史遗留问题专项整治，解决434户办证难问题。推进信访积案化解，落实信访工作联席会议制度，压实首办责任，有理访案件化解率达到100%。
(七)聚焦自身建设，提能力、转作风，提升服务发展新质效。按照区委提出的“三个第一”工作要求，持续深化能力作风建设，不断提高行政效能。
着力打造政治过硬政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，持续巩固拓展党纪学习教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央部署和省市工作要求，奋力推动工作落实，以实干实绩体现政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为推动区域经济发展提供坚强政治保证。
着力打造法治过硬政府。深入学习贯彻习近平法治思想，把法治理念贯穿政府工作全过程。加强审计监督，紧盯权力集中、资金密集等风险领域，加大对财政资金管理使用、民生政策落实、重大工程项目的审计力度。持续健全完善重要事项公开决策机制，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受纪委监委和社会舆论监督，切实提高政府工作法治化水平。
着力打造作风过硬政府。持续发扬“四下基层”优良作风，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治庸懒散漫、推诿扯皮、表态好落实差等作风顽疾，切实把工作做到老百姓心坎上。全面做好各级巡视、巡察、审计、督导问题整改工作，认真落实省委巡视反馈意见整改任务，逐项对照自查，找准问题根源，健全监管制度，确保改得实、不反弹。
着力打造廉洁过硬政府。压实全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪反腐，不断深化群腐集中整治工作成效，承接上级民生实事，创新推动区级民生工作落实，全面净化政府系统政治生态。坚决落实“习惯过紧日子”要求，严格预算管控，压减一般性支出，严控“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。
各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，保持思想同心、工作同向、步调同频，奋力谱写现代化铁锋建设新篇章!
名 词 解 释
1.四大方向：是指传统工业、农文旅产业、现代服务业、新兴产业。
2.飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
3.三资：是指资金、资产、资源。
4.河湖“清四乱”：是指清理河湖管理范围内乱堆、乱采、乱建、乱占。
5.十二乱：是指整治乱堆放、乱摆摊，乱停车、乱挂牌，乱刷色、乱张贴，乱搭棚、乱围挡，乱立杆、乱扯线，乱开挖、乱破道。
6.三个第一：是指第一个干、第一个干完、干成第一。
7.两重：是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
8.两新：是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
9.一区五园：是指产业新区、中小企业园、综合物流园、装备制造园、汽贸服务园、数字经济产业园。
10.一中心四区八线：“一中心”，即深度打造以“大扎龙”为城市核心IP辐射引领;“四区”，即打造“东南西北”四区特色聚焦，东部北纬47°特色农业观光旅游区、西部历史文化与冰雪运动休闲旅游区、南部特色文化体验旅游区、北部民族民俗乡村旅游区;“八线”，即打造冰火两重天、大国重器、炫酷军工、鹤舞雪原、人文鹤城、烤肉美食、铭记历史、研学亲子八条精品旅游线路。
11.“15分钟”助老服务圈：是指以社区老年人为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围，以满足老年人日常生活基本消费和品质消费等为目标，多业态集聚形成的社区商圈。
12.银发经济：是指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。