——2024年12月26日在阜新蒙古族自治县
第十七届人民代表大会第四次会议上
县长 包峰
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是自治县发展进程中极不寻常、极不平凡、极不容易的一年，面对域内外环境深刻复杂变化，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府保持战略定力，付出超常努力，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，稳中求进、逆势而上，特别是乐成省长3次到我县调研指导，对粮食安全殷殷嘱托、对乡村振兴悉心指导、对产业升级打气鼓劲，让我们备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲，高质量发展“稳”的基础持续巩固、“进”的态势不断延续，预计地区生产总值实现192.9亿元，同比增长5%，经济总量站稳全省县域第一方阵、历史性跃居东北地区民族自治县第一名。
(一)笃定高质量发展不动摇，经济运行稳中有进
项目建设质效齐升。突出新能源、精细化工等主导产业方向，开展“走出去、请进来”招商对接158次，组织24户(次)企业参加达沃斯论坛、辽洽会等招商活动16场次，力促格盟绿色化工、奥瑞凯全氟新材料、大目综合利用等23个项目成功签约，招商引资到位额实现52亿元，同比增长23.8%。发挥项目扩投资、稳增长关键作用，实行模块化审批、专班式服务，全力保障用地、用能、用资等要素资源，投资5.88亿元实施技改项目23个，全年完成投资千万元以上新建、竣工、续建项目达到145个。建兴金属、德施普新材料等制造业项目投产达效，华润富胜、国电投风电全面开工建设，总投资21亿元的中清新型光伏组件与高效电池智能制造项目实现当年签约、当年启动。准确把握上级支持方向，12个项目获超长期特别国债等政策类资金10.9亿元。德大营子玄武岩探矿项目开创阜新地区矿业权出让价格新高。
产业发展提档升级。氟产业开发区成为全市首个“三规划”园区，智慧园区项目获省级对外开放奖励，6个单品国内市场占有率超过50%，奥瑞凯芯片光刻胶领域技术达到国际领先水平，达得利无墨打印关键核心材料实现国内唯一进口替代。农产品深加工产业基地入围辽宁省品牌价值评价榜单，品牌价值达21.28亿元。力达铸造产品入选省级工业母机产业集群重点产品推广应用目录。2户企业获评省级绿色工厂。鑫盛铸造、金丰化工等10户企业实现“小升规”。全面深化助企服务，主动为重点企业“争排产、跑订单”，促成伊利乳品等地工产品销售订单2亿元，8户规上企业产值突破5亿元，64户(次)企业负责人获省市稳增长奖励资金415万元。规上工业增加值预计增长7%，我县成功创建全省首批工业单项冠军种子培育县。
商旅业态深度融合。落实消费品“以旧换新”补贴900万元，江铃汽车销售公司实现当年注册、当年达限入统。192个电子商务镇村级站点实现升级改造和业务范畴拓展。社会消费品零售总额实现34.1亿元，同比增长5%。我县入选省级县域商业重点培育县。三沟酒业实现多元化发展，“浓香型固态法白酒”成功申报“辽宁优品”，酒业文化园成功申创AAA级旅游景区并列入省级工业遗产，品牌荣膺阜新唯一“中华老字号”。文旅经营主体竞相发展，乌兰木图山景区获评AAAA级旅游景区，十家子玛瑙产业基地和东梁温泉城同步获评省级文化产业示范园区和创建单位。宝地温泉成功创建“世界温泉医疗康养示范基地”，获评全省首批旅游科技示范园区和省级文化产业示范基地。市场化运作海棠山枫叶文化月取得显著成效，活动期间接待游客11.3万人次，日均接待游客突破3000人次，景区收入实现262.3万元，较去年同期增长260.7%。4款蒙古勒津特色菜肴认定为辽宁地标美食。查海寻根、三丰文化季、第216届睦邻节让文化遗产焕发新活力，“赏石艺术杯”优品汇、温泉康旅招商发布会拓宽“全域+全季”业态发展新路径。全县旅游综合收入实现54.1亿元，同比增长10.3%。
(二)把握“三农”工作总抓手，乡村振兴全力推进
农业生产基础更加稳固。全县粮食产量突破33亿斤，实现四连丰。建设高标准农田13.38万亩，新建4个高标准设施农业小区，于寺镇官营子村设施农业园区在全市率先实现宜机化作业。完成保护性耕作219.21万亩，实施规模位居全省首位，成功承办全国保护性耕作技术培训会。全面遏制耕地“两化”，整治乱占耕地违法图斑259.52亩。治理沙化耕地19.63万亩，实施“一喷多促”增产技术67.1万亩。试点开展油料作物商业补充保险。实施百万亩农业单产提升项目62.84万亩，玉米项目区全部达到“吨粮田”，大豆项目区亩均超过500斤，泡子镇惠德村大豆项目地块亩产达到655斤、创造东北地区大面积实测高产纪录。
特色产业品牌做精做优。化石戈小米、高粱米、鲜食玉米等5个产品入选全国“名特优新”农产品名录，占全市新增数量100%。老河土花生产业园区初具规模，谷丰花生一期进入投产准备期。“三品一标”全链升级，“小花生做成大产业”列入全国典型案例，5个农产品实现“两品一标”认证。成功创建2个国家级“一村一品”示范村。12个农产品深加工项目启动实施，申报省市级龙头企业19户，“基地+深加工”产业体系进一步完善。国家生猪(辽宁)交易市场正式挂牌，牧原-伟嘉国家数字农业应用基地竣工投用，腾辉农牧成功创建省级畜禽标准化示范场，我县被列为国家肉牛优势特色产业集群建设县。
镇村发展后劲稳步增强。以伊吗图镇吕家店村为代表的村“两委”发挥兴农富民作用明显，各行政村通过“党支部+合作社+农户”发展模式带领群众致富增收超过3500万元;官营子村整村土地整合共享模式带动人均增收超过1万元，为全省乡村振兴和新农村建设提供有效借鉴。全县新增农业经营主体105个。首个农文旅融合项目查海文旅小镇开放运营，接待游客6万余人次，带动当地各类经营体增收23万元。实施壮大村集体经济项目15个，经营性收入总规模达到5111万元，其中380个行政村超过5万元。投入衔接资金1.18亿元实施乡村振兴项目82个。消除返贫风险人口1139人，消除风险率超过80%。农村居民人均可支配收入达到23343元，同比增长5%。
(三)坚持协调共进提品质，城乡融合发力见效
基础建设日益完善。国土空间总体规划成功获批，编制完成30个乡镇国土空间规划(草案)及357个村庄规划。加强城区宜居性建设，阳光上城二期、城投凯旋公馆、书香水岸交付新楼盘6.4万平方米，富民街中段竣工通车，团结街、前进路完成提质改造，精准修复破损路面3000余平方米，栽植、补植乔灌木2万余株。注重城区功能性开发，文化路、南环路新建口袋公园、休闲广场4200平方米，52个住宅小区实现充电桩全覆盖。开展供热提升改造攻坚，新建供热管网14.4公里，改造供热单元97个，今冬供热投诉率下降75%。强力补齐基础设施短板，群众“吃住行”条件不断改善，提升改造4家农贸商贸中心，建成59处农村供水保障工程，新改建、维修农村公路和村内道路530公里，富荣镇鲁家荒桥等重点水毁工程竣工通车，居民清洁取暖新增5.9万户，516户危房完成改造，投资1.1亿元改造农村电网184公里。我县获评全省新型城镇化潜力地区。
人居环境明显改善。深入开展“全民清扫日”“错时执法+网格定责”“门前三包”集中治理等行动，整治占道经营乱象700余起，物业管理实现“一十双百”提升目标，我县成功创建“全省文明城市”。集中力量开展农村人居环境整治攻坚，编制完成《城乡生活垃圾整治规划》，投入3000余万元为381个行政村购置转运车辆及装载设备，阜新镇、佛寺镇垃圾转运站建成运行。35个乡镇全部完成“两镇三村”建设任务，创建省级美丽宜居村27个，设立长效管护、“门前三包”机制示范村80个，打造朱家洼子等6个农村新型社区，佛寺村获评辽宁省第一批和美村寨，东梁、王府等20个镇村荣获“全省文明镇村”称号。
生态优势不断凸显。采取“44321”治理模式全方位推进科尔沁沙地歼灭战，完成造林绿化、草原保护16.58万亩，开展小流域精准治理33平方公里，实施河道、山洪沟治理122.82公里，打造2100亩“生态+”酸枣产业基地，围绕辽蒙边界4个“风口村”建成“锁边林带”精品示范工程，“两河源”综合治理示范区向周边延伸修复2600亩。完成矿山治理1539亩，建设3座绿色矿山。“河长制”“林长制”“路长制”工作成效不断提升，建成6个国家级标准化林业站，森林督查问题整改全面推进，打造公路沿线“灌连工程”350公里。伊吗图河入细河口人工湿地保护修复、十家子污水处理厂升级改造、氟化工地下水溯源管控有序开展，规范化整治入河排污口83处，3处国考断面年均值全部达标。畜禽粪污、废旧农膜和秸秆综合利用水平稳步提升。3户企业获评阜新首批“无废工厂”。土壤三普检测样点6294个，污染地块安全利用率达到100%。235家散煤堆场全部取缔，影响城乡大气环境质量20余年的顽疾得到根治。佛寺镇被授予“中国特色气候小镇”称号。
(四)深化改革创新蓄动能，有效激发内生活力
改革开放更加深入。重点领域改革有力开展，机构改革圆满完成，医疗健康集团挂牌成立，国有林场启动执行“收支两条线”。氟产业开发区体制机制探索创新，原新氟产业投资公司助企盘活闲置资产实现动产融资。城投集团与阜新银行、辽宁农商银行开展金融合作。校地合作成果有效拓展，与辽宁工业大学联手建立玛瑙产业实践和创新研发基地，沈阳师范大学非遗传习基地建设完成，大连民族大学在氟产业开发区设立科研工作站，“云上民族村寨”工程启动实施。对外开放水平持续提升，食品购销加工企业亮相粮交会、粮油博览会等展会促进产销对接，“阜新花生”入驻北京新发地开售，牧兴肉牛、旺伊养殖2个沈阜对口帮扶合作项目扎实推进。进出口总额实现11.02亿元。实际利用外资1631万美元，完成既定任务233%。
创新动能更加强劲。阜新牧原成为全省唯一国家级工业互联网平台创新领航应用案例企业。排山楼金矿建成阜新首家国家级5G工厂，荣获国家级“工业互联网+数字孪生试点示范”称号。瑞宁化工等4户企业、5项产品纳入省级工业企业创新产品目录。众辉生物等3户企业被认定为省级质量标杆企业。加速创新主体培育，奥瑞凯入选省级企业技术中心名单，新增“专精特新”、高新技术、雏鹰瞪羚等科技型企业38家，6家企业获批市级技术创新中心，实施省市级科技攻关项目18项，均位列全市首位。引进创新创业团队11个、各层次人才2400名。阜新首家海智专家工作站在蒙医医院揭牌。氟产业开发区含氟功能化学品中试基地获得省科技厅备案。
营商环境更加优化。省委巡视反馈营商环境专项问题整改成效持续巩固。“一网通办”政务服务事项达到1235个。深入推进“高效办成一件事”改革，教育入学“一件事”率先上线运行。新增“清风辽宁政务窗口”22个。深入开展“双进双促”“我陪群众走流程”等服务活动，解决市场主体实际困难462个，清理涉企不平等法规政策13项，市场主体获得感普遍增强。申报“名特优新”个体工商户18家，新增市场主体9732户，完成“个转企”81户。实施减税降费1.74亿元，新增中小微企业贷款8.83亿元。氟产业开发区完成项目落地“十评合一”，审批时间压缩40%，评估报告编制费用节省30%，生产要素成本综合降低10%，年均节省企业支出2000余万元，“成本帮你降”案例在全市推广。
(五)科学统筹发展和安全，群众福祉持续增进
民生保障切实改善。“阜新玛瑙工匠”获评“辽宁省创新发展劳务品牌”称号，打造“舒心就业”就业创业指导服务站7个。“优质服务基层行”成效明显，25家乡镇卫生院达到国家级“推荐标准”和“基本标准”，蒙医医院血液病科、中医医院心病科等6个专科创建国家和省级重点、优势、特色专科。县域医共体基本实现信息化互联互通，首家紧急医疗救援中心投入使用。人民医院获得“二级医院卒中中心”认证，救治能力达到区域先进水平。持续强化困难群众生活保障，发放低保、特困供养、孤儿等各类保障资金1.28亿元。“蒙古贞之恋”集体婚礼成功举办，我县成功创建辽宁首批婚俗改革示范县。稳步推进“一老一幼”工作，163户特困家庭实施适老化改造，免费发放防走失手环3000余个;人民医院启动适儿化改造，“白海豚爱心妈妈”“党员妈妈”结对行动实现困境儿童帮扶全覆盖，孤儿保障率达到100%，县公安局被评为全国维护妇儿权益先进集体，我县成为全省唯一困境儿童关爱服务国家试点。
社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展，义务教育学校营养餐覆盖率达到100%，维修校舍33所，改造操场3.3万平方米，投资4104万元启动实施蒙古族高级中学生活保障设施项目。县高级中学顺利通过省级示范性普通高中复核，我县师生在全国无人机大赛、全省体育技能大赛等赛事接连斩获佳绩，蒙古族实验小学荣获省级冰雪进校园先进单位，县教育局获评辽宁省文明单位。扎实开展全国第四次文物普查，阜新蒙古剧《妙方》荣获首届全国小戏小品展演优秀作品，蒙古贞乌兰牧骑好来宝《蒙古贞赞歌》获评辽宁省曲艺牡丹奖节目金奖，首届中蒙医药文化夜市成功举办，中医医院、东梁卫生院创建省级中医药文化宣传基地。融媒体中心发射台获评省级五星级无线转播台，于寺镇综合文化站被评为辽宁省特级文化站。全市唯一一个国家级全民健身滑冰场项目、智慧体育项目落户我县。各族群众热烈庆祝新中国成立七十五周年，举办群众文体活动150余场，海春生被评为全国民族团结进步模范个人，实施少数民族发展任务资金项目20个，铸牢中华民族共同体意识全面增强。连续四届荣获省级双拥模范县，福兴地退役军人服务站晋升省级优秀服务站。
公共安全平稳可控。氟产业开发区智慧监管平台物理安全、网络安全、应急保障达到国家标准。启动安全生产治本攻坚三年行动，高质量推进电动自行车全链条整治、燃气“带病运行”专项整治，有序推进22家液化气充装企业规范升级，39座高层住宅全部实现液化石油气钢瓶动态清零。食品安全“两个责任”全面落实，校园食品药品安全巩固提升等专项行动取得良好成效。“平安建设”扎实推进，配备382名村级警务助理，公安机关成功侦破古物盗掘、网络诈骗、非法经营、涉税违法等涉案金额近10亿元的9个重大刑事案件，有力维护人民群众财产安全和社会稳定。防火防汛、防灾减灾有力开展，森林草原防灭火指挥部新址开工建设，建成森林防火道路98公里。信访工作法治化水平不断提高，一批信访积案得到妥善解决，矛盾纠纷排查调解成功率达到98%。
(六)持续提效争先转作风，政务环境不断优化
政治建设全面加强。深入开展党纪学习教育，政府系统“学纪、知纪、明纪、守纪”氛围更加浓厚。党中央和省市县委各项决策部署落地见效，省委巡视反馈意见整改工作稳步推进。大兴调查研究，落实“四下基层”制度，县政府班子深入基层、企业、园区开展调研442次。严格执行“三重一大”决策程序，进一步完善常务会议议事规则，有力保障政府决策科学化、规范化。
法治建设卓有成效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大常委会9项审议意见全面落实，250件人大建议、政协提案办复率、满意率均达100%。编制《行政、民事(仲裁)应诉工作操作指引》，行政机关负责人出庭应诉率、行政复议案件诉讼胜诉率均达100%。“八五”普法有序开展，36个基层司法所全部达到省级三星级以上标准，社区矫正中心通过省司法厅规范化建设验收，交通执法工作在全省作经验交流。高质量完成第五次全国经济普查阶段性任务。
作风建设扎实推进。持续为基层减负，撤销各类议事协调机构179个。12345政务服务便民平台受理诉求11702件，100%实现按时反馈，办结率达到97.2%。主动公开政务信息3098条。核查阻碍振兴发展线索34项。1人荣立省级公务员一等功。扎实开展“以行政老办法运行党领导审计新体制”和“审计作为与审计地位不相适应”两项专项整治行动，45个审计项目顺利实施，各级审计反馈意见整改稳步推进。“大起底”式开展债务专项核查，化解各类政府债务12.5亿元。
同时，工会、共青团、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，国防、气象、史志、保密、档案、保险、邮政、公积金等事业再获新成效。
回首即将过去的2024年，我们遇到的挑战比预想更大，面对的困难比预料更多，收获的成绩比预期更好，县委带领我们梳理县域发展思路、谋划实施重点工作，指导我们在项目申报、产业融合等方面抢抓机遇、增创势能;在资产盘活、资源开发中创新招法、开拓思维;在破解难题、清理积案中鼓舞干劲、提振士气，为我们蓄力高质量发展坚定了方向、收获了信心、打下了基础。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的关心支持，凝聚着广大干部群众的辛勤付出。在此，我谨代表县政府，向所有参与、关心、支持自治县发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到：经济发展还面临不少挑战，重大项目储备不足，部分企业生产经营面临较多困难，个别经济指标未达预期，固定资产投资预计实现86亿元，同比下降5%，一般公共预算收入预计实现8.83亿元，同比下降14.3%，经济增长态势尚不稳固;人居环境、生态环保、教育医疗、养老托幼等领域还存在不少欠账和短板;财政运行进入“紧平衡”状态，历史债务化解难度大，资金保障能力亟待提升;政府系统个别干部对新发展理念的执行能力、对中心任务的把握能力、对复杂局面的驾驭能力还存在一定差距。我们一定直面矛盾、正视差距，全力以赴破难题、开新局。