二、冲刺2025年，我们要激扬改革锐气、坚定发展担当，奋力谱写中国式现代化白山新篇章
2025年是“十四五”规划的收官之年，是白山迈入“高铁时代”的开局之年，也是推动白山高质量发展的关键之年。综合分析发展形势和我市支撑条件，具有多重政策利好和战略机遇：从外部看，党的二十届三中全会部署的重要改革举措和省委、市委全会确定的改革任务加快落地，更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策以及“两重”“两新”等宏观组合政策加力提效，新时代推动东北全面振兴、全方位扩大内需等政策效应叠加释放，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多。从自身看，当前，建设践行“两山”理念试验区扎实推进，全市上下对白山绿色转型高质量发展全面振兴形成了高度共识，目标更加明确，路径更加清晰。沈白高铁通车在即，“高铁时代”的时空裂变效应，将给白山发展带来新的机遇、注入新的活力。只要我们凝心聚力、振奋精神、合力攻坚，就一定能在新征程上开创白山高质量发展新局面!
今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，按照省委、市委全会部署要求，以建设践行“两山”理念试验区为工作的总牵引和发展的动力源，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设具有白山特色的绿色产业体系，推动高质量发展明显进位，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6%左右，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城乡常住居民人均可支配收入增速高于经济增长速度。
重点抓好以下八方面工作：
(一)聚焦高质量发展，在全面推动经济持续回升向好上奋力争先。坚持发展必须是、只能是高质量发展。高标准编制“十五五”规划，集中精力促消费、抓投资、上项目，为高质量发展积蓄强劲动能。
全力以赴提振消费。落实提振消费专项行动，拓展批零住餐等传统消费，扩大汽车、电子产品、家居等大宗消费，培育数字、绿色、健康等新型消费。举办“心动白山·云购全城”等系列促消费活动，丰富冰雪季消费产品，更大力度释放消费潜力。创新消费供给，支持餐饮住宿、养老托育等服务消费，加快美食街、步行街、商圈设施改造和业态升级，促进服务业提档升级。不断激发城乡消费活力，加快县域商业体系建设，支持直播电商、即时零售等新业态健康发展，打造电商产业园，实施农村电商高质量发展工程。新增15户限上商贸企业，力争全年网络交易额突破500亿元。
全力扩大有效投资。牢固树立“项目为王、投资为要、落地为本”理念，以项目建设为抓手提高投资效益。着力抓推进，实施5000万元以上项目208个，计划投资208.3亿元。建立责任清单，精准服务管理，推动大连维特奥医疗康养等104个新建项目如期开工，金森赛德人参系列制药等104个续建项目加快建设，确保长白山智慧仓储物流园等49个项目竣工投产。盘活产业园区低效闲置资产，尽快形成新的投资。着力抓谋划，精准把握国家宏观政策导向，加大中央预算内资金、专项债券、超长期特别国债等资金争取力度，滚动谋划项目320个，力争项目转化率达30%以上。
全力保障工业运行。围绕企业所需、政府所能，打好政策组合拳，推动惠企政策免申即享、直达快享。强化省、市直调50户及年产值5000万元以上重点企业调度监控，最大限度挖掘增量、控制减量。全力推进储能电站、干熄焦节能降碳等52个项目开工建设。组织农夫山泉、喜丰塑业等域内重点企业开展数字化改造，推动北方水泥绿色节能及智能化设备更新等10个项目竣工投产。培育省级“专精特新”中小企业6户、国家级专精特新“小巨人”企业1户。加大中小企业培育，入规升级企业10户。
全力抓实招商引资。紧盯项目招引各个环节，建立招商引资云平台，形成全市项目资源、招商机遇大数据库。优化完善招商引资考评办法，强化部门招商协作，加速招商引资项目落地转化。支持成立北京市、广东省白山商会，积极参加东北亚博览会等重要活动，持续办好域外白山籍企业家大会，力争全年招商引资新签约项目100个以上。
(二)聚焦新发展理念，在全面构建绿色产业体系上奋力争先。锚定集群培育和产业强链，以产业转型构建新引擎、开辟新赛道，着力锻造新的产业竞争优势。
做大以“一山两江”为代表的全域旅游产业。做好做足“避暑天堂、冰雪胜地”这篇大文章，推进文化和旅游深度融合发展。全力提速松花江水上旅游大通道建设，加快推进松花江水上运动小镇、千年渔村等项目，打造松花江夜游、松江村朝鲜族民俗商业街等新业态，持续打响“心往长白山·松花江上游”文旅品牌。加快鸭绿江旅游经济带建设步伐，推进G331沿线服务驿站、景区间公共交通设施等“慢游”体系建设，实施鸭绿之眼·寻龙湾一期、长白千年崖城二期等重点文旅项目，支持望天鹅景区优化整合恢复运营。有效打通“水上航线”与“陆上线路”的串联点，形成“一山带动、两江呼应”的生动局面。全链条发展冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备，支持抚松县申报世界级旅游度假区，推进华美胜地二期雪场项目，全力争取吉林省冰雪运动中心通过林地审批、开工建设。不断提升“长白山之夏”“长白山之冬”核心品牌影响力，推进冰雪旅游夺金、避暑旅游拓展等16项行动，打造精品线路15条，力争接待游客1800万人次，旅游总收入达到280亿元。
做强以人参为代表的医药健康产业。坚决扛起省委赋予白山推动人参产业高质量发展的重任，高标准建设中国人参产业示范区。储备8000亩宜参地，推进种植溯源认证平台建设，打造长白山人参全链条溯源体系。加快万良国家级长白山人参市场改造升级，建立健全人参市场长效监管机制，常态化开展执法检查，确保人参产品“货真价实、优质优价”。提升中国人参博物馆运营水平，展示人参文化、讲好人参故事。深化与华润三九、国药集团、陕西小犀牛等龙头企业合作，推动生物活性肽文化产业园等项目开工建设，加快五粮液人参露酒、参花香人参发酵酒等新品研发生产，构建产、学、研、销深度融合发展体系。全力支持施慧达药业生物新药项目研发，加快抚松中药仿制药车间升级改造，推动临江健维二氢槲皮素等产品扩产增值，支持长白山药业“颈腰康胶囊”等中成药品种培育。利用域内丰富的森林、温泉、食药等康养资源，拓展“冰雪避暑+中医中药”康养模式，积极发展银发经济，大力推进泰安湖医养康养服务基地、天沐温泉康养度假区等康养项目，全力打造康养产业发展新引擎。
做精以矿泉水为代表的绿色食品产业。整合优化既有水源利用提质增效，积极推动长白山天然矿泉水主产区列入全国首批传统优势产区集群名单。加快泉阳泉扩能40万吨矿泉水、农夫山泉新建37.3万吨饮料生产线等重点项目建设。科学开发新水源，稳步提升产业规模质量，力争矿泉饮品产业实现产量500万吨、产值突破50亿元。支持“长白山珍”区域公共品牌建设，推动蓝莓、山核桃、灵芝等天然食药资源综合利用，做大冷水鱼产业，加快长白山菌菇小镇、食健客OEM基地等项目建设，精深开发绿色有机、营养健康等系列产品，打响长白山原生态、绿色有机高端品牌。
做优以抽水蓄能为代表的清洁能源产业。靖宇抽水蓄能电站开工建设，推动6个抽水蓄能项目列入国家《抽水蓄能中长期发展规划》重点实施项目。加快传统能源替代，探索构建清洁能源“生产—存储—输配—使用—零碳产品”的全循环模式，大力发展太阳能、生物质能、地热能，持续跟踪推进核电项目，培育清洁能源增长极。
做细以硅藻土为代表的新材料产业。放大硅藻土资源优势，持续推动硅藻土行业整合发展，加快研发高科技含量、高附加值新品，打造硅藻土全产业链示范区。支持玄武岩新材料联合实验室建设，力争开工建设玄武岩纤维实验车间和年产1万吨玄武岩纤维生产线。
同时，谋篇布局新兴产业。抓住我市列入“工业和信息化领域北斗规模应用试点城市”的有利契机，不断拓展北斗在各行业领域应用深度和广度，深入研究“北斗+”新业务新模式，不断扩大北斗应用范围。深化与吉高集团合作，积极培育低空经济产业，争取创建全国低空经济发展试点城市，探索零部件制造、装配等配套产业，构建未来发展新优势。
(三)聚焦激发动力，在全面深化改革开放创新上奋力争先。坚持向改革要动力，向开放要活力，持续破解发展瓶颈，拓展发展空间，优化发展环境。
持续释放改革动能。大力推进教育科技人才等各领域改革攻坚。深入推进农村“三变”改革，加强农村产权流转交易市场建设，强化农村土地经营权流转。深化财政零基预算改革，优化财政支出结构，有效降低行政运行成本。稳步实施国有企业改革提升行动，健全国资监管体系，提高企业市场竞争能力。
打造一流营商环境。营造市场化、法治化营商环境，在更多领域、更大范围推进“高效办成一件事”。推进线下“只进一门”比例达到99%，推动更多政务服务事项实现全程网办，加快“接诉即办”向“四诉四办”延伸拓展，打造群众诉求解决“总客服”。健全职能部门权责清单和行政执法负面清单，探索“无感监管”模式。深入开展“五办四减”“信用替代”“基层一张表”等改革创新工作，让企业依规办事不求人、方便快捷少跑腿。
提高对外开放水平。打造吉浙对口合作升级版，加快推进冰雪服装产业园、湖羊入吉产业园等合作项目。深化与宜宾市友好城市交流合作。全力推动延吉—长白重点开发开放试验区建设，大力发展跨境电商、国际贸易，开展研修合作试点，完善口岸功能，打造沿边开放合作先导区。加快临江、长白省级边合区建设。支持企业开拓“一带一路”沿线国家贸易市场，加大新型铺装材料、表芯等优势产品出口，力争货物贸易进出口总额增长6%。确保沈白高铁如期通车，推进白临、松长高速建设，完成沿边开放旅游大通道白山段全部工程，加快白山民用机场项目前期。与吉高集团共同打造“吉行高速·心往白山”“旅游+高速”品牌，加快推进数字平台、主题服务区等项目建设，在全省率先开创交旅融合发展新模式。推动县域间互联互通、高效便捷，构建畅通内外、多向联通的开放大通道。
激发科技创新活力。坚持教育科技人才产业一体化发展，鼓励企业与域内外院校、行业协会等组建“产才”融合发展联盟。加快同吉林大学长白山资源与健康研究院合作建立人参产品检测中心，与吉林医药学院开展“人参领域专项科研活动”。借助厅市会商平台，与省内高校、科研院所深化创新合作，汇聚创新资源，常态化开展科研成果转化对接，实施国家和省、市级重点科创项目20个，力争培育高新技术企业8户、科技型中小企业55户。完善人才引育政策，建强用好长白山人才学院，邀请知名教授专家开办“长白山大讲堂”15期，拓宽干部视野、提升创新能力。
(四)聚焦“两山”转化，在全面推动美丽白山建设上奋力争先。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断提高发展的含绿量、含金量，让绿色成为白山高质量发展的鲜明底色。
提升生态环境质量。开展中央和省级环保督察反馈问题整改“质效提升”行动，推动年度整改任务全部销号清零，做好迎接第三轮中央环保督察工作。深入打好污染防治攻坚战，加快实施白山市水源地一体化升级改造等10个生态保护项目，力争全市空气优良天数比例达到97.9%，22个国省控断面水质达标率、优良水体比例、9处在用县级以上集中式饮用水源水质达标率均保持100%。
加强生态保护修复。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制，高标准完成鸭绿江重要源流区山水林田湖草沙一体化保护修复项目建设，积极争取国家“历史矿山”示范工程。新建绿水长廊60公里，造林绿化800公顷，力争完成矿山生态修复425公顷。持续推进河长制、林长制、田长制，加大生态环境保护监管和综合执法力度，努力实现环境效益、社会效益同增共赢。
探索价值转化路径。开展多领域多层次减污降碳协同创新，加快发展绿色低碳产业，扩大绿色金融比例，推动EOD项目落地建设。探索“森林四库”建设机制，积极推进林业碳汇票、碳汇贷等新模式。全力开展中国—丹麦清洁取暖试点市建设。推动生态透水砖、发泡陶瓷等尾废资源循环利用项目加快实施。
(五)聚焦功能品质，在全面提升城市能级上奋力争先。以全国文明城市争创为引领，进一步优化空间布局，加快补齐短板弱项，精心扮靓城市颜值，塑造城市气质，让城市更富亲和力、更有吸引力。
坚持精心布局。深化国土空间总体规划编制成果，高标准编制中心城区详细规划和城市设计、建筑风貌等专项规划，加快“北跨南控、东拓西进”，打造“一环、五横、十二纵”的城市空间布局，以空间优化、功能重塑引领城市更新发展。整体规划市区内新建楼盘，积极推进“城中村”改造。加快高铁新城商旅港等项目实施，高标准打造白山城市“会客厅”。加强高铁、高速、国省干道沿线和城市出入口环境治理，完成193个点位整治，持续巩固扩大南北线路域环境整治成果，以崭新的城市形象迎接高铁通车。
坚持精致建设。大力实施城市更新攻坚行动，开展市建成区南部提升工程。白山市艺术文化交流中心建成使用，完善市文体中心周边基础设施配套。全市新增停车位1200个以上、充电终端100个以上，让居民生活更便利。畅通城市“大动脉”和“微循环”，完成城市街路维修2.5万平方米，改造人行步道1.5万平方米，新改建给排水、供热等管网和燃气管道10.8公里。改造老旧小区64个、61.5万平方米，乐民二区、青山惠松阁等10个问题楼盘交付使用。新增绿化面积12万平方米，建设北山公园“绿荫长廊”，打造城市休闲新空间。
坚持精细管理。树牢“大城管”理念，构建“规划、建设、管理、执法”全链条监管机制，统筹拆违、改建、管控，提升美化亮化水平。持续整治露天市场、户外广告、占道经营等城市乱象，推动“水洗机扫”扩面提质，整体提升主街主路、背街小巷、城乡结合部环境容貌。实施通信线缆专项整治，解决城市“蜘蛛网”问题。开展“物业管理提升年”行动，提高专业化物业服务覆盖率，推动社区代管、居民自治向专业化管理转变。
(六)聚焦乡村振兴，在全方位推进农业现代化上奋力争先。坚持农业农村优先发展，强化人力投入、物力配置、财力保障，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来!
积极促进农民增收。全面落实覆盖农村人口的常态化防返贫致贫机制，分层分类开展针对性帮扶，提升脱贫监测帮扶效能。持续开展防止返贫就业攻坚行动，开发乡村公益性岗位2000个，促进脱贫人口就业3500人以上，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。用足用好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，实施47个乡村振兴项目，完善强农惠农富农政策，农民人均可支配收入增速实现“两个高于”目标。
大力发展现代农业。严守耕地保护和粮食安全底线，粮食播种面积保持在104万亩以上，产量稳定在6.5亿斤左右。围绕做好“土特产”文章，加快抚松国家现代农业产业园建设，打造抚松椴树蜜、江源小浆果等特色农产品优势区。新增“两品一标”农产品2个，绿色标准化种植基地10个，新培育市级以上农业产业化龙头企业2家，特产业产值达到210亿元。擦亮国家级农产品质量安全市金字招牌，力争全市农产品质量安全监测合格率保持在98%以上。推动乡村旅游民宿标准化发展，打造10条“环山、沿江、临边”精品乡村旅游线路。
全面建设和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，高质量建设“百村示范”村39个、干净人家1.2万户，干净整洁型村庄实现全覆盖，农村生活污水治理率达到68%以上，自然村生活垃圾收运处置覆盖率保持100%。推动乡村畅通工程建设，改建农村公路65公里，整治“畅返不畅”40公里，改造危桥12座。深入推进新时代兴边富民行动，用好“万企兴万村”“民企进边疆”等载体，加强边境地区基础设施和公共服务设施建设。扎实推进边境村建设三年行动，在80个边境村建设一批旅游村、和美村。实施好“百村提升·千村美丽”工程，推进10个抵边特色产业园建设，着力破解边境村“空心化”问题，争当全省兴边富民的主力军。
(七)聚焦民生福祉，在提高人民生活品质上奋力争先。民生是最大的政治。我们将把群众的“关键小事”当成政府的“头等大事”，用心用情、用功用力办好7类30件年度民生实事，让发展更有“温度”、让幸福更有“质感”。
推进社会保障体系建设。深入实施就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，城镇新增就业8000人以上，农村劳动力转移就业6万人以上。实施社会保险精准扩面，基本医疗保险参保率达99%。加大低保及低保边缘家庭兜底保障力度，足额发放困难群体补贴。建设100个老年助餐场所，完成白山市光荣院主体建设，市第三社会福利院建成使用。落实生育支持政策，加强普惠托育服务供给，不断优化“一老一小”服务体系。
提升教育医疗服务质量。巩固“双减”成果，深化师德师风建设，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。推进义务教育优质均衡发展，组建教育集团10个，高中教育保持全省第一方阵。构建职普融通、产教融合的职业教育体系。打造G331“走边防”研学精品线路及课程，擦亮“三色”研学实践教育名片。加快中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目建设，全力构建“2+5+N”公立医院服务体系，推进紧密型医联体医保基金“打包”付费，落实DIP支付方式改革。高质量建设国家区域医疗中心，确保一期投入运营。现代化疾控项目投入使用。加快国家中医药传承创新发展试验区建设，探索开展中医技师试点工作，高质量推进中医药事业发展。
完善公共文化服务体系。用活护好红色资源、民族文化和历史人文景观，加强“松花砚”传承推广，抓好革命文物、历史建筑、名木古树等文化资源保护和修缮，高质量完成第四次全国不可移动文物普查和纪念馆、博物馆展陈提升工作。建设东北地区首个弘扬抗联精神数字纪念馆。出版发行《白山简史》。发挥天然影棚优势，加快白山生态影视基地建设，吸引更多影视剧在白山拍摄。推动更多优质文化直达基层，开展群众性文化活动200场次，举办吉林省青少年滑冰邀请赛、最美G331白山自行车公开赛等赛事活动30项。推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，人均体育场地面积超过全省平均水平。
(八)聚焦发展安全，在维护社会和谐稳定上奋力争先。坚持“两个至上”发展理念，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，努力让全市人民生活得更加安稳有序、安定祥和!
有效防范重大风险。妥善应对政府债务、金融、房地产、意识形态等重点领域风险，稳妥推进矛盾纠纷化解和风险项目处置，严厉打击非法金融活动，全面落实重大决策社会稳定风险评估机制，守住不发生系统性风险底线。深化党政军警民“强边固防”机制，提高边境技防智能化水平，不断巩固边境安全屏障。
全力筑牢安全底线。落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，强化矿山、建筑施工、道路运输、燃气、消防等重点行业领域监管，建立灾害风险隐患“一张图”及风险清单，将安全责任落实到最小单元，坚决防范遏制重特大事故发生。积极推进应急指挥中心建设，全力争取国家自然灾害防治和救灾救助政策支持，实施临江市大栗子避险搬迁安置等项目，做好地质灾害、洪涝、地震等防范应对工作，全面提升防灾减灾救灾能力。
不断强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动，全面推进信访工作法治化。加强市县乡村综治中心建设，有效发挥司法调解作用，推动矛盾纠纷解决在基层。推进公安机关机构改革，持续深化警地警民“两个融合”机制，严厉打击电信诈骗、涉黑涉恶、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、食药环、盗抢骗等违法犯罪，确保政治安全、社会安定、人民安宁!
三、牢记初心使命，我们将恪尽职守、真抓实干，努力建设人民满意的服务型政府
目标在前，重任在肩。我们将持续加强政府自身建设，始终以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以廉政擦亮底色，全面开创政府工作崭新局面。
(一)旗帜鲜明讲政治、铸忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动“第一议题”制度走深走实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续巩固拓展主题教育成果，推动党纪学习教育常态长效，不折不扣贯彻落实中央和省委、市委决策部署，做到令行禁止、步调一致。
(二)坚定不移促改革、抓创新。坚持新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，用足用好改革“关键一招”，着力以机制创新、模式创新突破发展障碍，以改革之力稳增长、促转型、防风险。突出创新驱动，以科技创新引领产业升级，坚持以企业为主体，强化创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快布局新赛道，因地制宜发展新质生产力，形成推动创新发展的强大动力。
(三)持之以恒遵法治、重规范。深入践行习近平法治思想，推动“八五”普法提质增效，在法治轨道上推动政府各项工作。开展精准化、“小切口”式法治督察，持续优化法治营商环境。严格落实重大行政决策程序，加强合法性审查，提高依法决策水平。构建市县乡行政执法协调监督工作体系，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察监督、群众监督，确保行政权力始终在阳光下运行。
(四)锲而不舍转作风、强落实。坚持把抓落实、强执行作为政府工作的生命线。发挥党组领导作用，履行把方向、管大局、保落实职责。树立实干实绩导向，健全完善压力传导、责任分解、督查考评体系，年初亮目标、年中晒进度、年底比成果，拿数据说话、凭实绩交卷。坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决摒弃躺平思想、懒政行为。强化效率观念，保持只争朝夕、事不过夜的紧迫感，让抓落实、快推进、促发展成为政府工作的主旋律。
(五)笃行不怠守红线、葆廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，担当主体责任，履行“一岗双责”。强化廉政风险防控，持续巩固拓展集中整治成果，突出抓好殡葬等行业领域专项整治，动真碰硬解决一批顽瘴痼疾。带头过“紧日子”，强化财政预算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出，把更多资源和财力用在保障民生、惠企纾困、推动发展上，真正用政府清廉本色擦亮政治清明底色。
各位代表，千川汇海阔，风正好扬帆!让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，创造高质量发展新业绩，奋力谱写中国式现代化白山建设新篇章!