政府工作报告

　　——2025年1月3日在通化市东昌区第十届

　　人民代表大会第五次会议上

　　东昌区人民政府区长 虞武君

　　各位代表、各位委员：

　　现在，我代表东昌区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，是实现“十四五”规划目标任务的重要一年，也是极为艰辛、极不寻常、极具考验的一年。这一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以非常之力、超常之举拼经济、抓发展、强改革、惠民生、保安全，推动各项事业全面进步、取得突破，较好地完成了全年目标任务。预计全年地区生产总值增长4%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值下降10%，社会消费品零售总额增长3%，地方级财政收入和城乡居民收入增长高于经济增长速度。这一年，我们重点抓实八方面工作：

　　(一)抓项目、扩投资，发展动力更为强劲。这一年，我们坚持“项目为王”和“招商引资一号工程”不动摇，扩大投资和招商引资齐发力，在承压攻坚中稳定经济增长。在扩大有效投资上下苦功。充分发挥重点项目专班协调作用，高效解决企业在用地、用能等方面问题，按下项目建设“快进键”。全年26个5000万元以上重点项目全部如期开复工，入库入统率100%，民间投资占比59.8%。以岭药业人参研发加工基地顺利推进，办公楼、冷库、实验中心等8栋建筑主体封闭，米兰花酒店具备运营条件，祥元工业园区一二期基本竣工。预计全年完成固定资产投资29.9亿元，总量和增速均居全市前列。在推动精准招商上下苦功。围绕人参、医药、新能源等产业，赴北京、上海、深圳等地开展推介、交流活动40余次，精准对接胡庆余堂、片仔癀等龙头链主，推动北方新能源、大连宝原核设备等7个5000万元以上项目正式签约。依托省级经济开发区开展重点对接，国源药业已投产达效，正和药业、恩维泽生物已成功入驻。全年招商引资项目产业固投占比贡献率50.8%，签约合同项目数增长200%，引资额增长237%。在重大项目征收上下苦功。集中力量持续推动沈白高铁、普铁主线征收工作，累计完成了103户房屋、1271亩土地、380亩林地征收任务;最短时间完成沈白高铁配套项目220千伏外部供电工程征收工作，保障91处塔基顺利施工;全力以赴继续攻坚高铁、普铁沿线环保征迁，做好沿线企业配合支持工作，确保沈白高铁无障碍施工、如期顺利通车。持续做好教育集中区、佟佳江湿地公园配套设施建设等重大项目征收收尾工作。启动城中村建设、抽水蓄能电站项目征收前期工作。

　　(二)强链条、提能级，产业生态加速构建。这一年，我们坚持聚焦“三个千亿级”现代产业体系纵向发力，强龙头、补链条、聚集群齐推并进，在转型升级中塑造产业新优势。在医药健康产业转型中提升科技力。医药健康“五个稳增”计划初见成效，重点实施万通GSP仓储车间、茂祥固体制剂生产车间、百信保健品生产线等“零地技改”项目，完成技改投资1.03亿元。大力支持万通化药仿制药2个新品种获批生产、茂祥甲氨蝶呤片进入临床试验，金恺威大败毒胶囊启动报产，实现“研发—临床—投产”全链条扩容。积极发挥链主企业龙头作用，有效开展产业链上下游对接，初步形成了“研发—生产—包装—物流—销售”为一体的医药健康产业全链条。全年争取支持医药健康企业科技专项资金337万元，新增省级“专精特新”中小企业2户，成功为正和药业等10户企业申报省级“科创专员”，实施学子归巢、学子兴企计划，吸引优秀人才95人。预计全年医药健康产业全链条产值达68亿元。在人参高质量发展中塑造新动能。围绕全市“四好”“三良”人参发展路径，因地制宜确定规范一产、扶持二产、做大三产“东昌打法”。全面完成宜参林地资源普查和等级分类，2.34万亩宜参林地纳入全市总体规划，1020亩林下参上线全市人参全产业链数字化平台。充分发挥力神、盛吉信等人参深加工企业拉动效应，研发加工人参饮品、保健品、化妆品等97个品种。鼓励“请进来”“走出去”，成功与湖北蕲艾集团达成初步合作意向。发挥万峰滑雪度假区和吉林杨靖宇干部学院“窗口”作用，率先运营国营人参旗舰店，集合云岭、益盛等全市品牌人参企业产品入驻。成功举办首届人参美食大赛，推广人参美食名录，获得广泛好评。重拳出击、铁腕整治，全力规范人参市场秩序。预计全年超额完成人参产业综合产值目标任务。在文旅消费提档升级中激发新活力。实施文旅“五个提升”行动，围绕“两个世界级”旅游资源，全力打造万峰滑雪度假区，完成北方山谷美学旅游生活带概念规划，开发必游线路2条、精品线路11条，全力补齐“吃住行游购娱”全链条短板。先后承办举办全国高山滑雪锦标赛、省级青少年高山滑雪锦标赛等赛事活动19次，万峰滑雪度假区里程数排名稳定在全国前位。开展“以旧换新”、中蒙俄国际商品博览会、暑期电音节等系列活动，发放消费券950万元，直接带动消费2.5亿元，进一步释放消费活力。东昌区入选省级5A级景区城，金厂镇入选省级4A级景区镇，万峰滑雪度假区获评省级旅游度假区、龙兴里被评为省级旅游休闲街区、江南商圈成功申报省级夜间消费集聚区，五洲皇冠、东方假日等7家酒店分别被认定为全省首批“吉五星”“吉四星”旅游住宿门店。

　　(三)促改革、破难题，发展势能加速集聚。这一年，我们坚持改革思维和系统观念，落实落细区委全面深化改革《实施意见》，聚焦重点领域和关键环节改革破题，在克难攻坚中砥砺前行。在破解重点领域改革上释放活力。深化国资国企领域改革，制定实施方案和实施计划，推动全区533处资产清查评估，盘活资产10处融资5000万元，完成26家国有企业清产核资，实施昌龙集团权属调整和组织架构优化，为国资国企整合提升奠定扎实基础。按照省市部署要求，完成通化医药高新区、陆港经济开发区社会事务承接工作，共计承接“两区”社会职能78项，新增管辖1个街道、9个行政村。顺利实施城市管理行政执法机构改革和城市环卫、公厕体制改革，实现队伍平稳过渡、职责有序衔接，为城市有效运行提供重要支撑。在优化营商环境上赋能发展。深化推进政务服务改革，“高效办成一件事”平均时限、材料、跑动分别压缩74%、43%和79%，荣获省级营商环境建设标兵单位。全面实行“经营主体零障碍准入、多证合一”等改革举措，全年新增经营主体5197户。推进新时代“两个健康”先行区试点，建立政企常态化沟通联络机制，召开助力医药健康产业高质量发展座谈会，百利包装、茂祥制药等6家企业签订合作意向书，全年帮扶企业争取各类资金513万元。加快推进税费服务中心建设，成功承办全市税费服务建设现场会，助力打造更加开放、公平、高效的营商环境。在纾解群众急难愁盼上创新机制。精简议事协调机构176个，启动实施乡镇(街道)履行职责事项清单编制试点工作，为基层干部减负、为服务群众增效。建立民生难题接诉即办三级处理机制，杜绝乡镇(街道)和部门推诿扯皮，便民服务按时签收率、办结率均为全市前列。今年以来，累计办结16574件事项，满意率达99.5%。专班化推进、专题性研究通创万发产业园、老旧小区供暖、新站广场旧城区改建等历史难题，集中精力破解涉及利益面广、解决难度大的顽瘴痼疾。认真落实领导干部接访下访制度，积极化解矛盾纠纷，信访事项及时受理率、按期答复率均达到100%。

　　(四)优环境、促振兴，城乡建设协调推进。这一年，我们坚持全域综合整治，激发城乡发展活力，以城带乡、以乡促城，在城乡融合发展中推动城市提质、乡村振兴。在城市治理上更加精细。全力推进“精致城市建设三年行动”圆满收官，完成6条主街道“样板街”打造，推动集枫山庄、龙新园、保安路沿线等绿地景观提升。纵深开展常态化文明城市创建，建成9个“红色物业”示范小区，完成60个小区业主委员会(物管会)选举工作，专业化小区业主委员会组建率提高27%。主动融入全市“城市大管家”一体化管理，建立问题“发现—上报—整改—回头看”的闭环机制，健全无专业物业小区清雪、垃圾清运等工作机制。加快建设生活垃圾分类转运中心项目，居民小区垃圾分类设施覆盖率达到77%。在农村环境打造上更加优美。大力实施“百村示范”工程，全面完成华润希望田园民居改造，扎实开展农村违建治理、垃圾清运、道路养护、绿化亮化等工作，综合整治农村公路、河道153.1公里，清理生产废弃物105吨，打造“干净人家”200户，实现农村基础设施、公共服务和人居环境三提升。在乡村振兴上更加富有。讲政治高度守好黑土地保护红线，加快“册外地”整治，推动“非粮化”治理，完成年度粮食产量任务100%。实施农业“五个基地”建设，市场化方式发展都市农业，引进潍坊翰赢、吉林蓝冠等企业运行现代农业示范园、衔接资金大棚等。红参、桑黄、苍术等中小药材种植基地“药香四溢”，新月花业玫瑰种植基地“接二连三”,“东昌红参”“东昌桑黄”“东昌寒地玫瑰花茶”入选全国“名特优新”农产品。全面落实“两不愁三保障”和饮水安全等政策措施，实施产业、消费、就业、金融等11项增收措施，预计全年农村居民人均可支配收入实现两位数增长，脱贫人口人均收入增幅19.5%。全区14个行政村集体经济收入全部超过20万元，其中超50万元6个，超100万元3个。

　　(五)补短板、抓长效，生态底色更加靓丽。这一年，我们坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推进经济高质量发展和生态环境高水平保护良性互动，在保护中开发、在开发中保护。在补齐生态短板上持续发力。浑江中上游东昌区弃置地恢复治理项目全面开工，黑窝子沟等3处地质灾害综合治理工程全面完工，69条侵蚀沟治理工程全部竣工，全年生态领域投入超过9000万元。开展历次生态环保督察问题“回头看”，确保新问题不发生、旧问题不反弹，第二轮中央、省生态环保督察信访案件办结率100%，反馈问题整改销号率94%。在建立长效机制上持续发力。融合推进河长制、林长制、田长制，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，让山水有人管、河林有人守、耕地有人护。深入打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，实施燃气锅炉低氮改造等联防联控机制，空气质量优良天数比例达到97.6%，PM2.5平均浓度优于省定目标。开展入河排污口全覆盖排查溯源，“一江十河”稳定达标，省控断面水质优良，农村分散式饮用水源规范达标率100%。严格管控农用地、受污染耕地土壤状况，持续推进固体废弃物减量化、无害化、资源化。完成枯黄枯死松树除治10447株，造林、补植造林超过1000亩。在构建“两山”转换通道上持续发力。围绕“国家级重点生态功能区”主体定位，推动产业生态化、生态产业化，大力发展林下经济、冰雪经济、森林旅游、生态农业等，推动省级“两山”实践创新基地成果转化，顺利通过国家级重点生态功能区年度考核，获得转移支付资金2337万元。

　　(六)办实事、增福祉，民生保障有力有效。这一年，我们坚持执政为民理念，聚焦群众普遍有感“关键小事”，在政府过“紧日子”中保障群众过“好日子”。在公共服务供给上更加给力。教育集中区育英小学投入使用，育英幼儿园项目完成主体建设，校内营养餐委托经营管理模式获广泛认可，统筹骨干名师支援新建校、薄弱校，让优质均衡教育惠及每一位孩子。区人民医院平稳搬迁、顺利运行，成功签约吉林大学中日联谊医院“医联体建设”项目，成功实施通化地区颈动脉支架治疗手术首例、直升机转院治疗首飞。龙泉街道社区卫生服务中心完成建设、投入使用，成为全省首家数字化预防接种门诊。提升基层医疗服务水平，为全区13家基层医疗机构配备445台先进设备，让更多患者得到更早救治。在社会兜底保障上更加健全。加强创业就业帮扶，开展96场带岗、招聘活动，全年城镇新增就业3225人，农村劳动力转移就业2577人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加强社会兜底保障，探索“区域性”为老服务空间，完成东庆小巷“15分钟养老服务圈”试点打造，东湖社区综合嵌入式居家养老服务中心投入运营，铺设老年助餐点30处，有效解决了空巢老人“吃饭难”问题。实施公共租赁住房动态管理，全年清退115套、新分配113套，公共租赁住房补贴覆盖3032户。在群众文化活动上精彩纷呈。组织开展各类全民上冰雪、文化惠民活动、区级全民健身运动会共15场，开展文化艺术培训173次，线下服务群众5000余人次。新建30处乒乓球台、笼式足球场、滑冰场等设施，金厂镇、民主街等4个基层单位先后荣获“省级综合文化站”。抗美援朝烈士陵园列入第8批省级文物保护单位名录，红色资源挖掘保护工作纳入2025年重点支持地区。

　　(七)守底线、保安全，社会大局和谐稳定。这一年，我们坚持问题导向和底线思维，始终强化风险防控，在统筹推进发展和安全中良性互动、相得益彰。在大灾大难上经受考验。面对突破历史极值的汛情，紧绷“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”这根弦，迅速进入最高戒备状态。全区广大党员干部群众勠力同心、严防死守，以最快速度、超常举措，有效处置砬子头、荒沟河等险情险段，实现洪峰平安过境、群众零伤亡，以极限思维打赢防汛抗洪救灾阻击战、保卫战。在重点领域上守住底线。深入开展燃气、电气焊作业等五个方面专项整治行动，全区安全生产实现零事故。完成电动自行车充电点建设222处，为商户安装燃气报警装置3900余处，29家养老机构实施“线上+线下”安全托管服务。顺利通过国务院2024年度安全生产和消防工作考核巡查，东昌消防大队改良作战装备做法在全省作经验介绍。在社会大局上保持和谐稳定。实施“清风”“云剑”“猎狐”等32个专项行动，持续推动防风险、保安全、护稳定等各项措施落地见效。全年累计化解各类矛盾纠纷2227起，电诈发案率同比下降40%，破案率同比上升10%，未发生现行命案。

　　(八)抓落实、强执行，自身建设全面加强。这一年，我们坚持职责于心、担责于身、履责于行，在推进落实落细中提升履职成效。在政治建设上不断加强。深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持“第一议题”制度，深入开展党纪学习教育，树立和践行正确政绩观，以坚持实事求是的原则，实现工作协同、闭环落实，推动中央、省市和区委各项决策部署落地落实。在法治建设上纵深推进。完善区政府工作议事规则，规范重大事项集体决策，自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，接到各级人大代表建议及政协委员提案共160件，见面率和满意率均为100%。全面落实府院联动机制，召开府院联动会议12次，行政机关负责人出庭应诉率达100%。在廉政建设上从严从紧。全面从严治党向纵深发展，严格落实意识形态工作责任制、中央八项规定精神及其实施细则。发挥防范化解政府债务风险牵头抓总作用，在全市率先完成隐性债务化解工作。坚持政府过紧日子，始终将“三保”支出摆在财政支出的第一次序，全年“三保”支出占一般公共预算支出的83.5%。

　　此外，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、慈善等工作取得新成效，审计、统计、工商联、供销联社、民族宗教等工作实现新进展，双拥共建、国防后备力量组织建设得到全面提高，兵员征集连续三年实现“零违纪、零退兵、零事故”。

　　各位代表、各位委员，成绩源自实干，发展振奋人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持东昌发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决，主要是：经济体量还不够大，产业转型速度还不够快，创新动能还不够强;城乡一体化的体制机制仍需完善，城乡人居环境有待提高;民生保障还有短板，就业、教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距;少数干部改革创新意识、专业能力水平仍需提升。我们一定直面这些问题，采取有力举措，认真加以解决。