——在辉南县第十九届人民代表大会第五次会议上的报告
(2025年1月4日)
苏新杰
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，困难重重、风险增大、挑战叠加。县政府面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的发展任务、百年一遇的洪涝灾害等多重考验，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕建设“四个辉南”奋斗目标，千方百计解难题、防风险、迎挑战，全力以赴拼经济、保稳定、惠民生，高质量发展、可持续振兴迈出坚实步伐。预计全年，实现地区生产总值107.8亿元、增长5%，规上工业增加值7.3亿元、增长14%，社会消费品零售总额23.1亿元、增长3.5%，固定资产投资37.4亿元、增长6.9%，地方级财政收入8.96亿元、增长3.9%;城乡居民收入与经济增长基本同步。在2023年度全市绩效考评中位列一档第一名。
——一年来，我们承压奋进、克难求成，经济发展逆势前行。
农业经济量质齐升。完成黑土地保护2.3万亩、保护性耕作4.1万亩，建设高标准农田5.3万亩，粮食产量达到11.2亿斤。创建秸秆养牛示范镇2个、示范村7个，乡村振兴融合产业园B区、华壮家庭农场等项目投入运营。流转、托管土地62.8万亩，注册新型经营主体50个，新认定“两品一标”产品2个。组建人参产业发展服务中心，成立种销联盟;新播种林下山参1万亩，建成电子围栏基地1个，宜参林地普查、1万亩林下山参溯源检测全面完成。特色水产养殖取得突破，新发展澳洲龙虾40万尾、河蚌育珠6000个、鱼蟹混养950亩。鲜食玉米种植面积超3万亩，新建改建加工仓储及冷链物流项目6个。特色产业产值实现20.2亿元，增长6%。农业农村局、辉发城镇、样子哨镇太平沟村获评全省乡村振兴先进集体，辉农粳稻“吉品鲜米”荣获第22届中国绿色食品博览会金奖，“辉南大米”入选《中国农业品牌目录》、世界稻米地理标志(县域)品牌100强。
工业转型步伐加快。加大助企纾困力度，盘活金天大健康、园山水泥等“双停”企业13户;组织召开政企银保对接会，为35户企业融资14.6亿元。精准破解浩泰医药中间体、宏久生物科技等企业出口难问题，全年外贸进出口额增长3%。大力扶持企业间互惠共赢，浦项通钢与吉高集团签订采购合同，什一食品和耘垦集团达成合作。积极培育工业增长新动能，盛德矿业等5户企业顺利入规;全省唯一“婴标”无麸面条在团林镇落地投产，有效填补市场空白。专业化园区加速发展，实施重点项目20个，鸿迪板材、默迪科技等企业相继投产，开发区预计实现工业总产值20亿元、增长11%。
第三产业活力彰显。政府补贴1700万元，举办“6·18”购车节、家电以旧换新等促销活动6场，发放消费券4.8万张，带动消费1亿元;第三届购房节成交房屋1638套，交易额达3.8亿元。成立电商联盟，全年实现网络零售额21.5亿元、增长12.9%。启动文旅百亿级产业攻坚行动，筹办“百名画家画辉南”“寻龙湾女神”等系列活动，实现“引客入辉”60.5万人天次、总收入3亿元。乡村旅游蓬勃发展，朝阳镇新胜民俗园、楼街乡朝鲜族民俗园、样子哨镇农耕文化园、团林镇垂钓庄园等7个三产融合项目当年建成、当年运营，吸引游客28万人次。冰雪旅游愈发火热，“冰雪谜城”探秘之旅、首届冬钓比赛、椅山湖冬捕节和杉松岗镇冬捕节等主题活动亮点纷呈。金川镇入选吉林省4A级景区镇，西夹荒度假村获评5A级乡村旅游经营单位，龙湾创建5A级景区通过文旅部景观质量评定。全年接待游客582万人次，实现综合收入29亿元，分别增长42%和46%。
——一年来，我们务实笃行、聚势赋能，投资引资成效明显。
项目建设提质增效。多措并举扩大有效投资，实施重点项目85个，其中5000万元以上项目34个。不断强化产业支撑，百思万可、智车智能等项目取得实质性进展，吉锐威胃超声显影剂、俊逸药业等项目投入试生产。鼓励引导存量企业增资扩产，天泰药业综合改造、华兴隧道窑技术改造等项目进展顺利，浩泰原料药车间、惠康前提取车间等项目主体完工。积极争取专项债、政策性金融等资金支持，生态体育公园、天然气门站储配站等项目投入使用。
招商引资持续升温。启动第二轮招商引资项目建设年行动，累计走出去、请进来240余次，新洽谈海天智能机器人、越华环保装备等项目71个，新引进沃艾达信、泽农生物等项目44个，全年到位资金16亿元、增长30%。持续深化同玉环对口合作，签订1.2万亩优质粮源基地和6400吨代收代储业务订单。抢抓政策利好、全力向上争取，过审提级论证项目28个、支持保障项目96个、专项债券项目17个、超长期特别国债项目21个，数量和额度均居全市首位;全年到位各类专项补助资金40.6亿元，获批债券资金8.3亿元，分别增长69.1%和15.9%。
——一年来，我们解放思想、向优进阶，改革创新纵深推进。
重点改革蹄疾步稳。政务服务高质高效，全程网办率79%，压缩审批时限82%，平均跑动次数、工程项目审批时限分别降至0.2次和2个工作日以内。接诉即办改革取得突破，按时办结率实现100%。市场监管局、税务局分别获评全国市场监管系统、税务系统先进集体，我县被评为2023年全省营商环境建设标兵单位。涉农改革持续深化，完成农村集体“三资”清查，确认“三变”试点村11个，清收册外地承包费1906万元。国资国企改革取得新进展，出台优化整合方案，退出平台公司6户。预算管理一体化改革、县乡财政体制改革进一步完善，财政资金使用效益不断提升。
创新发展见行见效。积极推进产业智能化绿色化，永禾食品等14个项目入选省级智改数转项目库，数量全市最多;众一辐照等5户企业被认证为数字化车间，辉庆农业、德商药业获评省级绿色工厂，辉农粳稻获评国家级绿色工厂。助力企业提升创新能力，授权发明专利8项，玖鑫玄武岩引进鳞片生产技术，长龙药业6个品种完成一致性评价;认定高新技术企业9户，长兴谷物入选省级“专精特新”企业，佳泰药业被评为省级企业技术中心。全年科技研发投入9500万元，增长5.6%。
——一年来，我们内外兼修、协同发展，城乡面貌不断刷新。
精致城市巩固提升。进一步完善城区基础设施，改造供排水管网13.9公里，铺设天然气管网64.2公里，新增充电设施106个;净水厂一期改造、盐业湿地等项目全面竣工。着力改善市民居住条件，改造老旧小区37个，交付棚改安置区3个，新增回迁房744套、保租房204套。深入实施城市管理“五大行动”，清理牌匾广告816处、占道摊点722处，拆除违法建筑104处，施划停车位352个。持续推进数字城管建设，增设监控探头155个，管理平台办结案件4178件，满意率95%以上。
美丽乡村提档升级。扎实推进农村环境综合整治，清理农村道路1550公里，清运垃圾11.5万吨，拆除各类废弃设施700余处。实施基础设施、公共服务类项目24个，修建边沟26.2公里，硬化村庄道路10.1万平方米，栽植树木1.2万棵、花卉130万株，新建农村户厕550个，维修改造农村公路79公里。创建省级百村示范村5个、千村美丽村15个，打造融合发展示范村13个、干净人家5000户。样子哨镇“移风易俗”经验做法被农业农村部选为典型案例，我县农村人居环境整治考核全省排名第一。
生态底色更加鲜明。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例保持在90%以上，国控断面优良水体比例、饮用水水源地水质达标率均达100%。严格落实河长制、林长制，建立乡镇苗圃11个，完成造林5.4万亩、河岸绿植49.7公里，全面消除“光板河”问题。狠抓矿山环境恢复治理，50处废弃矿山复绿任务全部完成。扎实推进固体废物源头减量和新污染物治理，“无废城市”建设成效明显。石道河镇被评为全省河湖长制工作优秀集体，金川镇获评全国第四批地质文化镇称号。
——一年来，我们坚守初心、紧贴民心，群众福祉更加殷实。
社会事业协调发展。办学条件持续改善，公共实训基地、第七中学维修改造等5个项目扎实推进，第二实验小学入选全国青少年校园足球特色学校;高考成绩再创新高，实现近十年“清北”高校零的突破。全面强化公共卫生能力建设，县乡级医疗联合体实现全覆盖，常住人口家庭医生签约率达70%以上。稳步推动养老事业发展，建成居家养老服务中心5个，新增老年助餐场所18家。更好满足群众文化体育需求，成功举办“辉之春”短视频大赛、龙湾森林马拉松等赛事，高质量承办全省第十一届农民文化节和全市首届社区运动会。深入开展第四次全国文物普查，新认定古树97棵，化肥厂5084工程成功申报首批省级工业遗产。政府承诺的10件民生实事全部完成，群众幸福感、获得感进一步增强。
社会保障不断强化。脱贫攻坚成果接续巩固拓展，发展庭院经济2040亩，新实施产业项目13个，脱贫人口人均增收2800元。全力做好就业工作，开展专项招聘活动54场，城镇新增就业2000人，农村劳动力转移就业3.74万人。推进参保扩面提质，养老保险参保21.3万人，城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保分别达到3.5万人和18.8万人。社会救助水平稳步提升，发放保障资金5092万元，农村低保、残疾人两项补贴标准分别提高至每月470元和85元。
社会治理持续优化。加强和改进信访工作，化解积案100件，信访总量下降19.5%。常态化开展扫黑除恶斗争，狠抓社会治安整治，刑事案件、电诈案件发案分别下降41.6%和5%，获评2023年“平安吉林”建设先进县。建立155个公共法律服务工作室，实现县乡村三级全覆盖。市场监管局被评为全国“八五”普法中期表现突出单位。推动安全生产治本攻坚三年行动，治理隐患6091项，整改重大事故隐患21项，全年无较大以上生产安全事故发生。
——一年来，我们转变作风、真抓实干，行政效能稳步提升。
全面学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，各级干部争当深化改革的执行者、行动派、实干家。严格执行重大行政决策法定程序，主动公开各类信息2700余条，办结行政复议57件，行政诉讼案件数量和败诉率显著下降。高质量办理人大代表建议82件、政协委员提案74件，办复率、满意和基本满意率均为100%。加强对政府目标任务、民生实事、决策决议督查问效，下发交办单、提醒函53件，各类专报、通报45期。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢政府过“紧日子”“苦日子”思想，清退编外人员235人，一般性支出压减20.5%。国防动员、退役军人、妇女儿童、残疾人事业稳步推进，审计、档案、气象、通讯、外事侨务等工作取得新成果。
各位代表，危机育新机、变局开新局。过去的一年，形势错综复杂、工作难中求成。面对前所未有的经济下行压力，我们坚持把稳经济增长摆在更加突出位置，凝心聚力、真抓实干，主要经济指标实现触底回升，积极因素不断增多，发展后劲不断显现，经济运行稳中向好的态势得到进一步巩固和延续。面对历史上首次全域性洪涝灾害考验，我们坚持把人民群众生命财产安全放在第一位，上下同心、科学应对、三线作战，筑起一道道“红色长城”，实现了“确保人民群众生命安全、确保重要堤防和重要设施安全”的目标。坚持不等不靠、主动作为，一手抓防汛抗洪、一手抓自救重建，县级领导下沉包保，党员干部一线冲锋，用最短时间恢复正常生产生活秩序;积极争资争项，获批各类资金近2亿元，谋划灾后重建项目19个、总投资31.6亿元，为提升防灾减灾救灾能力奠定了坚实基础。面对全国文明城市国省检验，我们坚持把常态化精神文明建设作为主抓手，全力以赴、尽锐出战，对问题隐患再排查再梳理，对短板弱项再补齐再巩固，城市文明程度评估得分在38个县(市)中排名全省第一。这些都让我们深刻认识到，面对事关长远发展的重大问题、群众关切的急难愁盼问题、历史遗留的“硬骨头”问题，只要心无旁骛谋发展、脚踏实地干事业，团结协力抓大事、解难事、办要事，就必定能够披荆斩棘、砥砺前行，再创各项事业发展新辉煌。
各位代表，物有甘苦，尝之者识;道有夷险，履之者知。回顾2024年，我们经受住了各种考验和挑战，遇到的困难比预料的要大，付出的努力比想象的要多，发展的成果比预判的要好。一年的顽强拼搏、勇毅前行，让我们练就了敢打敢拼的过硬本领，凝聚了攻坚克难的不屈斗志，稳固了和谐稳定的大好局面!我们深切体会到，政府工作向前推进的每一步，各项事业取得的每一点成绩，都离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县广大干部群众和社会各界人士的团结拼搏、克难奋进。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南发展建设的驻县国、省、市属企事业单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心和支持辉南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：社会投资预期减弱，有效投资规模偏小，重大产业项目支撑严重不足;传统产业智能化水平不高、市场竞争力不强，工业经济转型发展步伐缓慢;财政增收乏力和刚性支出增加矛盾依然突出，可用财力空间不断收窄，在保运转、促民生上捉襟见肘;教育、医疗、养老等基本公共服务与群众期待还有差距，安全生产基础设施、基层治理仍存在薄弱环节，民生领域短板亟需加快补齐;一些干部思想观念不解放、作风转变不到位，不敢担当、不善作为，服务质量和效能还有待提升等等。对此，我们将直面问题、迎难而上、全力改进，以自我革命、只争朝夕的奋斗实绩回应时代发展要求和人民群众期盼。