——2025年1月8日在通化市第九届人民代表大会第四次会议上
市 长 高 山
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的一年，历程充满艰辛、峥嵘难以忘怀。面对改革发展稳定多重目标任务的复杂局面，面对经济下行、化债除险、防汛救灾诸多风险挑战的重大考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，无畏艰难、沉着应变、真抓实干，以排除万难的磐石意志、勇往直前的昂扬风貌，拼尽全力稳住了经济大盘、化解了风险挑战、增进了民生福祉、维护了大局稳定，交出了一份不负使命、不负拼搏、不负期盼的发展答卷。
这是不负使命的一年，我们在负重前行中彰显韧劲，推动高质量发展迈出坚实步伐。坚持发展必须是、也只能是高质量发展，牢牢把握新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，始终扛稳抓经济、促发展的使命天职，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长。预计地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增速稳居全省第一方阵，固定资产投资增速从下降两位数拼出扭负转正。“三个千亿级”齐头并进、产业规模实现高速增长。科技研发投入、高技术产业增加值占比居全省前列。在全省绩效考评中位列优秀等次。
这是不负拼搏的一年，我们在接续奋斗中抢抓机遇，确保重大部署落实见行见效。牢记省委关于“通化要为全省人参产业高质量发展探索积累经验、作出表率”的重托，落实林下山参“四好”发展路径，人参产业产值站稳全省“半壁江山”。将“历史问题要背负、未来发展要负责”作为必答题，扛牢化解债务重任，多措并举推动隐性债务全域清零。在财政极限承压状态下多渠道筹集资金12亿元，保障了高铁工程顺利建设。多次进京争取城中村改造项目，在评审条件严苛、申报竞争激烈的形势下，最终通过国家审批，成为全省去年唯一申报成功项目。反复向国家能源局汇报沟通，成功争得了谋划十余年的抽水蓄能电站项目，装机容量比原计划调增12.5%，是东北地区去年唯一成功获批项目。
这是不负期盼的一年，我们在全力奔赴中不忘初心，竭力破解群众急难愁盼。始终站稳人民立场，50件民生实事圆满完成，国务院和省政府“互联网+督查”平台转办民生事项全部办结，一批群众关切的难事、急事、烦心事得以有效化解。有力有序应对突破历史极值的强降雨和严重洪涝灾害，凝聚起携手抗灾、守护家园的强大力量，牢牢守住了“不决堤、不溃坝、不亡人”的底线。玉皇山大桥克服叠加困难，千方百计科学施工、加快建设，提前51天通车;外环道路翻修昼夜赶工，提前64天完工，尽最大努力方便了群众出行。针对热电厂及关联企业因运营权属影响市区供热问题，用斗争精神反复谈判50余次，破解了热电厂可能造成的城市供热停摆“死结”，确保了城区提前开栓和供热平稳运行。在化债极限承压的背景下，挤出财政资金7000万元，为市区居民免费安装燃气报警切断装置，全力筑牢燃气安全防线。坚持盘活存量与回迁未安置通盘考虑，1895套安置任务如期销号，2695套“保交楼”全部交付，真正让历史遗留问题彻底变成历史。
一年来，主要做了以下工作：
(一)承压克难、扩需稳增，拼出了经济运行的恢复向好。压紧“三级交账”制度，开展“双集中”攻坚行动，付出超常努力，及时以丰补歉，遏制下滑态势，推动经济运行回归应有方位。精准施策强工业。实施工业“双50”发展计划，51户企业产值超亿元，52个产品产值突破200亿元。加快培育新增长点，中溢电池负极材料、东宝胰岛素类似物等32个达产达效项目新增产值25.4亿元，修正、长龙等企业净增排产22亿元，11户新升规企业增加产值3.5亿元，最大限度弥补冶金行业下行影响。实施“智改数转”项目17个，新增“专精特新”企业10户。千方百计稳投资。立足“谋引争建解”开展项目集中攻坚行动，开复工5000万元以上项目221个，新增入统项目239个。及时破解项目建设难题217项，保障了重点项目快速推进，69个项目竣工运营、投产达效。民间投资占比和争取资金额度居全省前列。紧盯“两重”及一揽子增量政策投向，谋划储备亿元以上项目415个。招商引资到位资金473.8亿元、增长26.3%，龙翼无人机、中检参茸检验中心等71个项目落户通化。多措并举促消费。深入落实“两新”政策，开展消费节、房交会等系列促销活动，投入促消费资金8600余万元、带动交易额10亿元，社会消费品零售总额增长4%。拓展消费场景，成功申创“一刻钟便民生活圈”试点城市，江南商圈获评全省第二批夜间消费集聚区，城市“烟火气”不断升腾。新增商贸入统企业19户。网络零售额突破100亿元，创历史新高。纾困解难优服务。在全省创新设立政企“直通车”服务机制，及时解决企业瓶颈难题。成功入选中央财政支持普惠金融发展示范区，信保基金规模壮大，“吉农金服”覆盖扩面，涉企收费全面规范，助企融资43.6亿元，有效提振市场信心。新增“四上”企业40户，新登记经营主体1.5万户，民营经济发展活力持续增强。
(二)夯基补链、提质扩能，稳固了日益强劲的产业支撑。下足动能转换功夫，做好转型升级文章，因地制宜发展新质生产力。人参产业勇立标杆。“通化好参”工作机制全面压实，12项攻坚任务高效落地，全市推动人参产业高质量发展的路径更加清晰、干劲空前凝聚。提升“好林”标准，林下山参电子围栏基地加快建设，溯源基地面积达到10万亩，宜参林地标准正式推行。丰富“好种”芯片，谋划实施“长白山人参”种源护育项目，确定种源基地4568亩。压实“好法”措施，人参数字化平台上线运营，《人参产业高质量发展条例》颁布实施。云岭野山参精深加工、以岭人参研发加工等项目加快建设，与胡庆余堂等企业加深合作，确立了园参“三良”发展思路，人参全产业链发展成势见效。推动“好品牌”创建，长白山野山参高质量发展大会影响广泛，首届人参鸡汤评选大赛备受好评，授牌首批50家“通化人参鸡汤品鉴名店”。通化人参旗舰店开业运营。动真碰硬规范人参市场，支持保护诚信商家，坚决打击假冒伪劣，破除了几十年的市场积弊，“买好参来通化”的美好愿景逐步形成。通化人参产品入选浙江省政府采购目录。人参产业产值达到403亿元、增长15.2%。医药产业规模壮大。坚定不移打好医药健康产业“三年跨千亿”攻坚战，君合盟生物制药等项目加快建设，百思万可生物科技项目竣工;金马1.1类新药入市申请获得受理;安睿特重组人白蛋白注射液在俄罗斯上市、填补世界空白。引导域外企业回归布局，医药健康“六个回归”实现产值增量19.2亿元。成功举办医药新质生产力院士专家通化行活动。在全省率先建立“两品一械”审评审批服务站。规上医药工业增加值增长13%，医药健康产业总规模达到658亿元。文旅产业增势强劲。深度打造“一城十线百景千亿级”新格局，避暑游、休闲游、冰雪游一体联动、蓬勃并进，音乐节、美食节、康养节轮番登场、精彩纷呈。鸭绿江国门获评国家4A级景区，龙湾列入国家5A级景区创建名单，东昌区、集安市获评省5A级景区城，兴林镇大荒沟村获评省5A级景区村。32个文旅项目加快建设，通化溶洞重装开放。我市入选中国旅游产业影响力案例。接待游客超2000万人次、旅游收入突破320亿元。新兴产业蓬勃发展。成立装备制造产业创新研究院，通石机械“全自动修井机”纳入省首台重大技术装备目录，东新石油机械多项技术国际领先。建新科技境外投资项目开工。金风风电建成运营，成为吉林省东南部首个风电示范项目。鑫鸿新材料产能突破10万吨，通鑫玄武岩参与国内行业标准制定，新材料产业产值增长12.4%。
(三)守正创新、开放包容，释放了赋能增效的改革活力。充分发挥比较优势、资源优势、后发优势，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新。重点改革稳步推进。坚持破立并举、先立后破，全面承接各项重点改革任务。政府机构改革顺利完成。医药高新区、陆港经开区社会事务全面剥离，国资改革布局优化，农村改革持续深化，全国林业改革综合试点建设任务顺利推进。在全省率先实现31个“一件事”实质运行，政务事项办理时效、政务服务满意率等保持全省前列。税商联动模式入选第七届政博会创新案例。开放高地加速打造。医药高新区入围全国生物医药产业园50强，营商环境建设做法纳入全国开发区百佳案例。陆港经开区获评全省首批陆港型物流枢纽和综合服务型物流园区。化工产业园通过复核认定，“共建共享”入园模式全面推行。集安公路口岸恢复货运通关。沈白高铁(通化段)和既有站外迁工程快速推进，客运枢纽主体完工。G331沿边开放旅游大通道开工建设。通化机场旅客吞吐量创历史新高。科技创新提质增效。助推企业与院士专家、科研院所开展合作17项，转化科技成果20项，人参轮作、新药开发等技术攻关取得重大突破。在全省首设人参产业发展战略咨询中心，益盛药业获“揭榜挂帅”专项支持，是全省唯一入榜的人参企业。国家级高新技术企业、科技中小企业发展到130户。省级以上科创项目、创新平台、“腾飞类”企业培育数量居全省前列。“学子归巢”“学子兴企”累计引才1265人，发放“英才卡”623张，留才重才的政策更实、环境更优、氛围更浓。
(四)精建细管、补短强弱，提升了更加宜居的城市品质。国土空间规划体系日趋完善，新城片区详规编制完成。常态化创建文明城市，精致城市建设三年行动圆满收官。市区改造老旧小区17.8万平方米，更新水气热及雨污管网49公里，基础设施不断完备。新建完善“口袋公园”“小微绿地”11处，栽植花卉35万株，“开窗见景、出门入园”的绿美画卷更加可感可及。改建维护市政道路2.4万平方米。新建换电站3座，优化调整客运和公交线路29条。深入推进市容市貌改善等12个专项行动，拆除违建25万平方米，整治各类问题3万余个。物业维保水平进一步增强，弃管小区动态清零。电动车管理更加规范，“僵尸车”整治成效显著。绿化养护、环卫保洁等实现社会化运营，群众表达美好生活诉求的渠道更便捷、更畅通，市民“随手拍”反映问题得到及时解决，城市管理质效明显提升。
(五)深耕特色、强农惠农，铺展了乡村振兴的美好画卷。高标准农田建设和黑土地保护扎实推进，粮食产量达到29亿斤，再创历史新高。鲜食玉米产值增长33%，蓝莓、林蛙等林特山珍产业产值增长12%。葡萄酒产品在国际国内大赛中斩获多项金奖。全国农业品牌、名特优产品数量居全省前列。东方红获评国家级农业产业化龙头企业。“通字号”水稻品种荣获全国金奖，辉南大米入围世界稻米地标品牌榜，柳河大米列入国家精品培育计划。新建改建农村公路345公里、安防工程125公里。“客货邮”深度融合，县乡村物流效率明显提升。实施水利工程108个，农村24小时供水比例达到70%以上。新建“百村示范”“千村美丽”村90个，打造“干净人家”2.3万户。深入推进以县城为载体的新型城镇化，通化县获评美丽乡村示范县，集安市连续七年入选中国最美县域榜单，省级特色产业小镇数量居全省前列。农民专业合作社和家庭农场达到6299个，庭院经济累计发展到7842亩。市供销社获评全国先进集体。巩固衔接工作扎实有效，“三保障”和饮水安全水平持续提升。农村劳动力转移就业15.2万人，农民收入连续七年实现“两个高于”。
(六)净气增绿、治污降碳，巩固了山明水秀的绿美优势。坚持“生态强市”不动摇，全面落实河长制、林长制，环境治理成效明显。环保督察反馈问题整改销号率、信访案件办结率分别达到87.8%、99%。智慧环保大数据平台上线运行。在全省首创应对污染天气联动机制，空气质量优良天数比例达到97.8%。地表水国控断面水质和集中式饮用水源地水质达标率保持100%，受污染耕地安全利用率达到95%以上。“无废城市”建设成效明显，企业危废处置实现全覆盖。东北东部林区高质量发展示范区有序建设。山水林田湖草沙一体化保护修复、哈泥湿地保护恢复项目快速实施。植树造林6万亩，矿山生态修复130.8公顷，治理地灾隐患点13处。通钢超低排放改造工程完成率超过95%。建成国家、省级绿色工厂10家、绿色矿山5家，单位GDP能耗稳步下降。
(七)心系民生、强基筑底，书写了温暖厚重的惠民答卷。全力保民生、守基本、兜底线，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。民生福祉不断增进。超额完成城镇就业年度目标，零就业家庭保持动态清零。城乡低保标准稳步提高，基本养老保险和医疗保险扩面提标，农民工、新就业形态劳动者权益保护力度进一步加大。新建康养项目、社区食堂105个，创新实施“社工+儿童主任”关爱举措，努力做好“老有所养、幼有所护”。深入开展“校园餐”、农村集体“三资”、医药、殡葬等领域专项整治行动，让群众感受到公平正义、清风正气就在身边。社会事业全面发展。学前教育、义务教育更加普惠均衡，实施教育薄弱环节改善提升项目39个，在“双减”中探索科教模式，4所学校入选全国首批科教实验校。高考再创佳绩。全面实行“一次就诊只挂一次号”，省级区域医疗中心主体完工，中医院改扩建项目建成运营，组建3家城市医疗集团，市县乡村医联体规模整体壮大，公共卫生服务水平稳步提升。我市被评为全国基层中医药工作先进单位。文化“悦空间”列为全省标杆，举办各类文体赛事活动2000余次。万发拨子遗址保护和环境整治项目进展顺利。和谐大局更加稳定。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，常态开展隐患整治，刀刃向内检视复盘，事故起数、死亡人数实现“双下降”，代表吉林省接受国务院安委会考核。连续70年未发生重大森林火灾。住房公积金贷款逾期率大幅下降，超额完成省定任务。严格落实接访包案制度，信访积案有序化解。社会治安持续向好，刑事发案率下降31.3%。集安获评全国首批、全省唯一平安边境模范县市。双拥共建成果在全国庆祝建军97周年大会上作经验交流。
国家安全、国防动员、边境管控、援藏援疆、对口合作、统计调查、驻外联络、机关事务管理等工作成效显著，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、气象水文、邮政、地方志、残疾人、慈善等事业不断进步。
各位代表!过去的一年，全市政府系统忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域。落实全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，为基层减负取得实效。主动接受人大、政协监督，建议提案全部办结。“府院联动”纵深拓展，“八五”普法工作获司法部表扬，法治政府绩效考核居全省前列。政府常态化过“紧日子”，“三公”经费支出、一般性支出大幅压减。坚持以事不避难、义不逃责的应有担当，全力推动省委省政府和市委决策部署落地见效，努力让高质量发展的动力更强、成色更深、底气更足。
各位代表!沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。我们深刻体会到，过去一年通化遇到的困难挑战远超预期，收获的发展成效好于预想。这些珍贵成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府关怀厚爱的结果，是市委团结带领全市人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，每一位默默耕耘的劳动者、建设者都是全市振兴发展的参与者、贡献者。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、社会各界人士以及离退休老同志，向中省直单位和驻通解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
各位代表!过往皆为序章、征程不容懈怠。在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战。经济高质量发展的基础尚不牢固，主导产业带动作用还不够强，部分企业生产经营困难，转型升级任务艰巨。债务化解带来的收缩效应仍将延续，项目支撑不足，尤其是投资规模大、科技含量高的大项目、好项目不多。政府财政收支矛盾突出，民生领域存在不少短板，公共服务水平与群众期盼仍有差距。政府系统一些干部担当意识、斗争精神不足，攻坚克难、破解问题的招法不多，作风和能力建设仍需加强，等等。我们将直面问题、正视不足，强化责任担当，采取有力举措，切实加以解决。