二、2025年工作安排
2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年，是“十四五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定省委“发展必须是、只能是高质量发展”要求和市委“三个千亿级”产业发展定位，紧扣县委十六届八次全会决策部署，以进一步全面深化改革为主线，稳定社会预期、激发市场活力、抓实项目建设、推进产业升级、建设精致城市、加快乡村振兴、增进民生福祉、严守底线红线、保持社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，切实推动经济持续回升向好，奋力在“四个辉南”建设进程中展现新担当、取得新突破。
2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，财政收入、城乡居民收入与经济增长基本同步。
围绕上述目标，重点做好七个方面工作。
(一)坚持稳中求进，把做优实体经济作为主攻方向。
进一步深化经济体制改革，持续实施扩大内需战略，推进新时代“两个健康”建设，充分激发经济潜能、充分激活发展动能，让社会预期好起来，让发展信心强起来。
深度挖掘内需潜力。盯紧政策动向、投资趋向，围绕新型城镇化建设、产业转型升级、安全能力提升等重点领域，谋划储备项目140个以上。深化政府和社会资本合作，鼓励更多民间资本参与，有效带动全社会投资。全力做好洽谈、签约、落地、入统全流程管理服务，跑出项目建设“加速度”。坚持激发传统消费与培育新型消费并举、改善消费环境和丰富消费内涵齐抓，加快完善县域商业体系建设，打造特色美食街区1处，推动早夜市等商圈品质化提升;精心策划购车、“两新”等促销活动，探索推进首发经济，努力让消费市场旺起来。大力引育批零住餐等经营主体，全年新增限上商贸企业3户以上。
塑造一流营商环境。深入贯彻全国统一大市场决策部署，加大法治环境、政务环境、市场环境、人文环境建设力度，全力打造民营经济发展升级版。大力推动行政执法规范化，力争检查任务全部线上报备核验。巩固拓展“一网通办”“高效办成一件事”等改革成果，工程项目审批1.5个工作日内办结，全程网办率达到85%以上。强化政银企对接平台作用，着力破解融资难、融资贵等问题。引导企业加大研发投入，新增“专精特新”企业5户、高新技术企业3户，申报智改数转项目5个，认证数字化车间3户。孵化转化更多科技成果，落地德商药业氨氯地平片等品种2个，帮助玖鑫玄武岩鳞片开拓市场。
深化重点领域改革。加快国企布局优化和结构调整，持续清理冗余人员，压减企业3户以上;选取吉辉公司等6户企业试点先行，摸索改革经验并复制推广;推动国有资本经营预算改革，健全完善业绩考核评价体系，促进国企管理现代化。精准谋划项目，分类盘活低效闲置国有资产。落实零基预算改革，打破支出固化格局。推进县乡财政体制改革，夯实乡镇基本财力。建立全口径债务监测监管体系和防范化解债务风险长效机制，控制债务规模在合理水平。深化税收征管改革，规范税收优惠政策和非税收入管理。完善金融服务实体经济激励约束机制，更好服务地方经济发展。
(二)坚持因地制宜，把做大主导产业作为强力支撑。
紧扣产业、产品、产能三个重点，持续发挥优势、强化链群支撑，加快形成新质生产力，推动主导产业全链条培育、集群化成长。
提速建设医药健康产业体系。锚定百亿级产业集群发展目标，全力扩张规模、提升效益、招大引强，在改造传统产业、培育新兴产业、布局未来产业上加力提效。做大生物医药行业，完成沃艾达信动物疫苗主体工程、浩泰原料药车间建设，推动百思万可非洲猪瘟疫苗、宠物疫苗投入生产。做精中成药、化学制药行业，加快天泰药业综合改造进程，抓好惠康前提取车间项目;支持海昆肾喜胶囊进入国家基本药物目录、血府逐瘀软胶囊进入国家医保目录，完成2个品种一致性评价，服务俊逸药业10个引进品种投产。做强创新型医疗器械、医药辅料行业，县内全面应用、市内大力推广吉锐威胃超声显影剂，进一步扩大众彩印刷、星源胶囊生产规模，全力推进青岛非凡医药包装机、北京中科PCR快速检测仪落地投产。力争2户企业升规入统。全年医药健康产业实现产值16亿元，增长16.6%以上。
提速建设绿色食品产业体系。围绕资源优势，通过强化供应链、增强创新链、打造价值链，促进绿色食品产业扩围增效。实施品牌提升行动，加大辉南大米等公共品牌授权使用和宣传力度，培育山核桃、林下山参等地理标志保护品牌6个。大力发展特色种养业，鲜食玉米种植面积达到3.3万亩，新增特色水产100万尾、肉鹅5万只。积极发展精深加工，招引林特山珍预制菜项目落地，鼓励永禾、鲁小卤等企业增产拓销，完成青崂精酿啤酒、长兴谷物绿优米等项目建设，提升产业带动能力。全年绿色食品产业实现产值21.4亿元，增长5%以上。
提速建设新型材料及装备制造产业体系。抢抓新型工业化战略机遇，利用新技术、新业态，着力打造新材料、新装备产业链条。引导鸿迪净化板材、石道河铁矿加大排产力度，加快华兴新材料还原炉节能改造项目建设，推动八方新材料气雾化生产线尽快释放产能。支持辉轧公司“气代煤”能源结构转型，助力企业实现降本增效。鼓励海墨环保研发新产品，有序实施新型环保材料产业园建设，构筑产业发展新优势。引导智车智能引进上下游企业，争取深圳源电全固态电池、广西康利达汽车音响等项目落地建厂，进一步延伸电动车产业链条。加快推进翠松生物降解产品、合远零碳能源中心等项目落地开工，培优育强绿色制造业。
提速建设文化旅游产业体系。坚持龙湾5A级景区创建与全域旅游发展互促共进，不断完善配套设施、深挖文化底蕴、丰富产品供给，着力塑造全季、全龄、全时旅游强县。以龙湾景区为核心，做好内部质量提升、外部失分项完善等工作，重点抓好游客集散服务中心建设，全力补齐创建短板;做强“龙湾女神”IP，办好系列活动、编创特色剧目，持续提高龙湾知名度和影响力。以研学旅行为载体，深化与深圳卫视、湖南卫视等主流媒体合作，扩大宣传、共建品牌，力争全年来辉研学人数突破10万人次。以传承红色血脉为目标，加快推进兵工文化产业园建设，积极开发兵工精神、抗联精神教学课程，擦亮辉南红色文化特色名片。以冰雪资源为媒介，围绕体育赛事、民俗文化等领域，举办马拉松、冰上龙舟、冬捕等系列活动，努力打造冰雪旅游度假胜地。以乡村旅游为引擎，围绕博硕产业园、新胜庄园等经营主体，创新拓展特色民宿、观光采摘、休闲垂钓等业态，以新玩法、新体验推动旅游出圈、增加消费“留量”。全年文化旅游产业实现综合收入40亿元以上，增长40%以上。
提速建设林下山参产业体系。锚定“好林、好种、好法、好品牌”路径不动摇，坚持规范化种植、标准化生产、产业化经营，全力将资源优势转化为发展优势。立足稳定规模、保证品质，进一步加大政策、技术支持力度，全年新增林下山参种植面积1.2万亩;有序推进5220亩电子围栏和1万亩溯源体系建设，加快实现“一参一码”。强化辉南人参品牌推广营销，密切对接胡庆余堂、春芝堂等中医名堂，争取实现订单销售;不断加大监管力度，重拳整治市场乱象，坚决打击假冒伪劣等行为。促进人参产业向高端化、精深化领域延伸，扶持长龙人参冻干粉提质扩量、打开市场，帮助宏久生物红参海参肽入市销售。大力推动参旅融合，积极开发文化体验、养生度假等特色旅游线路，持续推广特色菜、药膳等人参美食，努力打造“接二连三”多元化发展格局。
(三)坚持互促互进，把做深融合发展作为重要目标。
健全完善城乡融合发展体制机制，持续加快新型城镇化进程，补齐短板、提升品位，加快建设“优而雅、精而特”的魅力辉南。
多层次提升城市品质。一以贯之落实国土空间规划，深化城市建设、运营、治理体制改革，不断提高城市承载力。打造宜居城市，加快悦湖改善型商业住房建设，推动紫境二期主体竣工;开展电动三轮车非法营运专项治理，抓好建筑垃圾收纳调配场项目，新建停车场2处，重点区域公厕24小时对外开放。打造韧性城市，新建燃气管道84公里，实施开发区河湖联通工程、七孔闸排涝能力提升等项目，完成东部城区易积水点位整治。打造共享城市，围绕基础设施建设、公共服务运营等领域，鼓励社会资本投入，带动更多市民参与，共建和谐美丽家园。打造智慧城市，完善管理平台功能，积极探索“非接触”执法新模式;全面完成城市体检，建立“生命线”数字档案和水务监测体系，实现实时监测和智能研判，提升安全风险辨识、防范、化解水平。
多维度优化乡村治理。因地制宜建设美丽乡村，推动自然生态、人文生态协同共进、融合发展。实施农村基础设施项目25个、人居环境提升项目12个，新建农村户厕500个，创建省级百村示范村5个、农创园1个。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，加强群防群治力量建设，巩固充实乡村人民调解队伍，切实把问题解决在萌芽状态。深化农村群众性精神文明建设，继续实施文化惠民工程，持之以恒引领文明乡风。
(四)坚持农业强县，把做强三农工作作为关键抓手。
巩固增强农业基础地位，大力推进规模化、产业化发展，促进农业高质高效、农民富裕富足，激发乡村振兴动力活力。
稳定农业生产。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，深入开展种植结构调整，加强测土配方施肥、保护性耕作等技术推广，完成黑土地保护利用2.1万亩，建成高标准农田57.3万亩，全年粮食播种面积稳定在118万亩以上，粮食产量稳定在11亿斤以上。稳妥开展第二轮土地承包到期延包，流转土地60万亩，农业托管1.5万亩。扎实推进水网建设，实施中小河流治理和小型农田水利项目，抓好蛤蟆河、小城子中型灌区建设工程，实现防洪能力和灌溉条件双提升。着力优化畜禽养殖产能，服务推动乡村振兴融合产业园、华壮家庭农场扩产增效，力争全年猪、牛、羊、禽增长均达6%以上。
促进农民增收。坚持把增加农民收入作为三农工作的中心任务，千方百计拓宽农民致富渠道。积极发展适度规模经营，新增专业合作社、家庭农场等经营主体70个以上。推动农民技能就业、技能成才、技能致富，培育高素质农民50人以上。创新抓好林下经济，实行“企业+合作社+农户”模式，促进道地药材产销对接，新发展林下中药材5000亩以上。以“产业带动+多村融合”方式，实施辉发城镇特色煎饼、石道河镇写生基地等产业发展项目9个，全年新打造融合发展示范村5个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，充分利用乡村振兴衔接资金，实施产业项目6个，带动脱贫人口人均增收1000元以上，让脱贫成色更足、乡村振兴底色更亮。
(五)坚持开放赋能，把做实招商引资作为有效助力。
以开发区为载体，以资源优势为基础，通过产业带动、融合、延伸，形成新的经济增长点。
打造更强工业平台。坚持一手抓“存量扩张”，一手抓“增量招引”，全力推动园区产业集聚、创新发展。强化大众创业孵化基地虹吸作用，精准招商、精细孵化、精心服务，新入驻企业10户以上。充分利用保租房、闲置办公场所等资源，满足400人以上企业员工住宿需求，解决进城务工“一张床、一间屋、一套房”问题。依法稳妥处理停产歇业企业以及历史遗留问题，全年盘活“双停”企业2户以上。重点抓好新能源汽车配套产业园二期、医药健康产业园基础设施、绿色零碳健康建材基地等项目建设，开发区全年工业总产值增长30%以上、税收增长20%以上。
拓宽更广开放格局。围绕产业配套、资源互补等方面，加强与合作地区、毗邻市县协作，在扩大开放上展现新作为。瞄准主导产业集群建设方向，探索建立政企招商合作制度，综合运用专班招商、以商引商、专业招商等方式，积极发动社会力量参与，全年新落地项目50个以上，到位资金25亿元以上。深化与玉环市场融合衔接，继续举办农特产品展销会，力争“辉南大米”销量突破5000吨、农特产品购销合同额达到1000万元以上。引导清香酒业、熙桐模型等企业寻找新订单，大力开拓外贸市场。
(六)坚持生态优先，把做美人居环境作为高质需求。
全面深化生态文明体制改革，协同推进降碳、减污、扩绿，加快生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
突出抓好环境保护。深入打好污染防治攻坚战，完成中央、省环保督察反馈问题整改。建立“美丽经济”行动工作机制，成立3个专班，推动绿化美化与振兴乡村产业、发展文化旅游有机融合，让环境好“颜值”与经济高“价值”双向奔赴。统筹秸秆禁烧和综合利用，狠抓工业废气、道路扬尘等重点领域整治，实施宏鑫、国信热力超低排放改造工程，全年空气优良天数比例达到93%以上。持续开展入河排污口整治，加强饮用水水源地保护，积极推进农村生活污水治理项目，确保国控断面水质全部达标。系统防范农业面源污染，抓好农用地重金属排查整治，保障土壤环境安全。加快布局绿色能源与新型储能，深化冶金、供热等重点行业节能减碳。
大力推进生态修复。严格落实生态红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化系统治理机制，促进多元化生态保护修复投入。严格落实林长制，完成造林2万亩，完善提升绿化村屯18个;加强采伐限额管理，严控森林资源消耗。持续构建河流综合治理体系，扎实推进17公里绿水长廊项目建设，全力打造幸福河湖。切实强化矿山地质环境治理，实施杉松岗镇矿山环境恢复项目，消除全部历史遗留矿山问题。重点抓好石道河及大坦平河流域综合治理、森林质量提升和森林培育、林下产业高质量发展、红松林特产业示范县创建等项目建设，谋划实施EOD和碳汇项目，加速恢复生态功能、提高生态价值。
(七)坚持共建共享，把做好民生服务作为基本导向。
聚焦以“小切口”撬动“大民生”，疏堵点、解难点、除痛点，不断提升为民服务实效和群众“幸福指数”。
优化公共服务供给。扎实推进教育综合改革，组建教育集团3个，完成城区幼儿园乡镇分园、第三实验小学新建综合楼等项目建设，持续提升教学水平和办学条件。深化医药卫生体制改革，抓好医共体信息平台建设，加快县医院大型设备更新，进一步提高医疗卫生能力。促进康养事业加速发展，新增乡镇卫生院医养结合试点1个。强化历史文化遗产保护传承，建设县级文物保护标志碑50处，完成全国第四次文物普查阶段性任务。举办各类文体活动70场以上，更好满足群众精神文化需求。
完善社会保障体系。突出就业创业优先导向，加大高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，城镇新增就业1700人以上，转移农村劳动力3.4万人;优化创业扶持政策，发放担保贷款1000万元以上。完善中小企业拖欠账款常态化预防和清理机制，坚决维护企业合法权益。稳步扩大社保、医保覆盖面，提高社会保险保障水平。健全分层分类社会救助体系，做好大病保险、职工医疗互助等托底政策落实，大力发展慈善、残疾人、妇女儿童等社会公益事业。
构建安全发展格局。加强防灾减灾救灾能力建设，健全完善突发事件应急处置预案，谋划实施辉发河治理工程，完成7个水毁修复重建项目建设，争创安全发展示范城市。压紧压实安全生产责任，强化风险源头管控和重点领域专项整治，严防各类事故发生。深化平安辉南建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。抓好食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。推进信访法治化建设，推动各类矛盾风险源头化解、实质化解，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，2025年，我们聚焦群众普遍关注、反映强烈、迫切需要解决的实际问题，安排了10项民生实事，我们将细化措施、扎实推进，坚决把民生实事办好、办实，办到群众心坎上。
一是全部村屯实现24小时供水;
二是维修改造农村公路47公里;
三是完成43个老旧小区更新改造;
四是实现17个小区、8928户居民天然气管道通气;
五是增设电动自行车充电端口900个;
六是对1万名城乡妇女免费进行“两癌”筛查;
七是为全县65周岁以上老年人免费进行结直肠癌筛查;
八是新建居家养老服务中心3个;
九是设立便民阅读柜10个，举办全民阅读活动12场;
十是为县城区300名一线环卫工人落实社区食堂用餐补贴，解决就餐难问题。
三、全面加强政府自身建设
铸牢忠诚之志。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续学习贯彻党的二十届三中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。纵深推进全面从严治党，加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，严格意识形态工作责任制。严明政治纪律和政治规矩，坚决落实上级和县委决策部署，以强有力的执行确保政令畅通、高效落实、一贯到底。
履好法治之责。积极推进依法行政，严格执行重大行政决策、政府法律顾问等制度，充分运用法治思维和法治手段破解新矛盾新问题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督、社会监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开和诚信建设，加强审计监督、财会监督、统计监督，确保权力在法治框架下运行。
勇挑实干之担。切实强化“拼”的意识、咬定“争”的目标，以高效率赢得高质量，用快节奏换取快发展。健全完善考核激励体系，推动各级干部知责于心、担责于身、履责于行，激发干事创业内生动力。坚持工作清单化、项目化、闭环化，优化县政府工作跟进管理机制，确保定一件、干一件、成一件。大兴学习和调查研究之风，更加注重解放思想、创新思维，努力形成一批标志性成果。
厚植为民之情。坚持站在群众立场想问题、作决策、办事情，把为民尽责落实在实际行动上、体现到工作成效中。带头过“紧日子”，清退编外人员100人以上，压降一般性支出10%以上，“三公”经费只减不增。深入推进接诉即办改革，用好12345便民热线等平台，及时回应、全力解决好群众意见诉求。
弘扬清廉之风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。扎牢制度“笼子”，加强政府投资工程、公共资源交易、国资国企改革等重点领域监管，抓好各级巡视巡察、审计反馈问题整改。聚焦项目审批、工程建设、民生福祉，严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，不断巩固风清气正的政治生态。
各位代表!扬帆破浪踏足行，奋发向上勇攀登。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，鼓足干劲、奋楫争先，苦干实干、久久为功，为全面建设实力、活力、美丽、幸福辉南而不懈奋斗!
名词解释：
1.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.“双停”企业：停产和半停产企业。
3.婴标：专门用于婴幼儿配方食品、辅食类食品、婴幼儿营养粉等产品的生产标准。
4.农村集体“三资”：农村集体经济中的资金、资产、资源。
5.三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
6.智改数转：智能化改造和数字化转型。
7.一致性评价：仿制药必须和原研药“管理一致性、中间过程一致性、质量标准一致性等全过程一致”的高标准要求。
8.“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
9.城市管理“五大行动”：执法效能提升行动、环境卫生整洁行动、市容市貌改善行动、静态交通秩序治理行动、违法建设专项治理行动。
10.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将环境影响降至最低的城市发展模式。
11.三个千亿级：医药健康、人参、文旅3个千亿级产业集群。
12.两个健康：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
13.两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。
14.EOD项目：即生态环境导向的开发模式，基于生态保护和环境治理，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，通过产业链延伸、联合经营和组合开发等方式，促进收益性较低的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，以实现生态环境治理所带来的经济价值内部化。