二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，做好今年工作意义重大、事关长远。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，再学习、再对标、再落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快推动高质量发展明显进位，努力走出一条可持续振兴新路。
主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，地方级财政收入和城乡居民收入增长高于经济增长。这些目标的确定，既考虑了新的政策机遇条件，也研判了面临的困难风险挑战，既符合高质量发展要求，又体现了自我加压、争先进位，有利于保持战略定力、引导社会预期、提振发展信心。
各位代表!今年经济社会发展任务十分繁重，不确定因素较多，战略机遇与风险挑战并存，我们将聚焦高质量发展这一首要任务，牢牢把握“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的工作要求，保持战略定力，正视困难挑战，坚定信心、埋头苦干，奋力完成全年经济社会发展目标。重点做好九个方面工作：
(一)聚力在全方位扩大需求上攻坚突破。抢抓“两重”加力、“两新”扩围机遇，创新供给引导需求、扩大投资撬动消费，持续增强稳增长内生动力。
积极扩大有效投资。坚持项目为王，以项目突破塑造新优势、制胜新赛道。深入推进“项目集中攻坚年”行动，全覆盖分级包保、全链条优化审批、全要素配置供给、全流程高效服务，实施5000万元以上项目200个以上。着力提升项目质效，开工抽水蓄能电站、太极湾景区等新建项目，加快推进中溢电池负极材料、安宇生物制品等续建项目，产业投资占比达到50%以上。深化政府和社会资本合作，调动民间投资积极性。紧盯政策导向、资金投向，加强项目谋划储备、争抢申报，力争更多项目纳入国家和省计划盘子。
充分释放消费潜力。落实提振消费专项行动，拓展传统消费，稳定大宗消费，培育新型消费，丰富欧亚、万达、龙兴里等多元场景，打造高品质商业综合体和夜经济聚集区。实施“老字号新国货计划”，推出国参、国酒、国砚等产品。深化“一刻钟便民生活圈”试点建设，推动商贸流通资源下沉，新增限上商贸企业20户、网络电商100家。围绕现代流通战略支点城市建设，推动物流业向高层次迈进。积极培育首发经济、银发经济、打卡经济，加快发展新兴业态，服务业增加值增长6%。
大力开展招商引资。依托产业基础、资源优势，紧盯京津冀、长三角、粤港澳等主要地区，发挥通化驻外商会桥梁纽带作用、驻外机构内联外引优势，精准对接重点央企、知名民企和产业头部企业，大力开展产业招商、资本招商、科技招商，招商引资落地产业项目投资比重提高8个百分点。加大闲置资产盘活力度，推动存量资产焕发新机，支持现有企业增资扩产、新上项目，不断增强发展后劲。
(二)聚力在建设现代化产业体系上攻坚突破。坚持实体经济为本，围绕“三个千亿级”“若干百亿级”产业体系，推动优势产业延链、传统产业升链、短板产业补链、新兴产业建链，锻造产业竞争新优势，加快培育新质生产力。
推动人参产业提速培优。坚持林下山参“四好”发展路径不动摇，出台宜参林地分级分等标准2.0版，加快林下山参电子围栏基地、“一参一码”溯源体系、人参数字化平台、“国字号”检验检测平台建设，推动清河澳洋野山参国际交易中心数字化改造，打造从“林间地头”到“饮食餐桌”的全程可追溯体系。建设林下山参种源实验站，推动制定林下山参国家标准。力争“通化人参”商标获批，将“通字号”打造成为全国著名品牌。完善市场整顿工作机制，选树诚信经营示范店，推动京东通化专营店运营，树牢“货真价实、优质优价”的市场标杆。发挥修正、益盛、东方红、云岭等龙头企业带动作用，加快以岭人参研发加工基地、人参健康产业园等项目建设，拓展与胡庆余堂、同仁堂等知名企业合作，做强精深加工链条。积极开发推介“人参鸡汤”等养生保健食品，打造通化人参新符号。统筹构建园参“三良”产业发展体系，培育高品质有机园参。人参产业产值力争达到500亿元。
推动医药健康产业提质增效。深入推进“三年跨千亿”攻坚战，着力构建以中药材种植为基础、现代化中成药为支柱、化学制药为引擎、生物制药为核心、医疗器械和保健用品为补充的现代医药产业链。深入推进中药材培育和标准化种植，建设沃艾达信疫苗、李济堂医疗器械等项目，打造现代中药产业园、生物医药融合产业园等特色园区，推动东宝胰岛素类似物、安睿特重组人白蛋白等创新药物产业化，加快金马1.1类新药批复生产，支持修正、万通、长龙等企业做大做强。提升“两品一械”审评审批效能，扎实做好药品再注册、仿制药一致性评价服务保障，加快推进特色品种进基药、进集采、进医保。深入实施医药健康“六个回归”、MAH生产基地建设，促进医学、医药、医养、医美互动互促、集群发展。医药健康产业总规模力争达到750亿元。
推动文旅产业提档升级。以深化旅游供给侧结构性改革为主线，着力发展全域游、全季游，打造“5A+世界级”旅游目的地，推动龙湾、高句丽文物古迹、冰雪产业示范新城迈向世界级品质，深入开发白鸡峰全球首个陨石坑景区。加快华润希望田园小镇、“别有洞天”等项目建设，做好城市滑雪集聚区、红色文化主题区配套提升，增强接待能力和服务品质。加强营销推广，大力培育非遗文化游、亲子研学游、民俗乡村游，让通化的历史传承、自然生态和风土人情成为更多人的“诗和远方”。接待游客、旅游收入均增长15%。
推动传统产业提能转型。大力推进新型工业化，实施工业项目50个以上，服务50户重点企业平稳运行，扶持20户成长型企业发展壮大。支持通钢降本增效，开工热轧电控系统升级等项目，在生产效率提升上实现突破。促进制造业企业“智改数转”，实施中小企业“上云用数赋智”工程，在全省率先推进医药产业数字化转型。加快“专精特新”企业培育，积极申报中小企业数字化转型城市试点。
推动新兴产业提升壮大。加快推进龙翼无人机生产线项目，打造辐射东北的“生产+培训+运维”无人机生产基地。支持鑫鸿、华兴等企业释放产能，加快宏信研磨材、通鑫玄武岩产品迭代，积极融入产业链、供应链，打造百亿级新材料产业走廊。开工新能源清扫车等项目，支持石油化工智能设备研发，推动回收车辆制造项目落地。发展数字经济，招引龙头企业，拓展应用场景，数字经济产值增长15%。
(三)聚力在进一步全面深化改革上攻坚突破。坚持小切口破题、大纵深发力，推动改革举措落实落细，以机制创新突破体制障碍，为高质量发展注入强劲动能。
全方位推进重点改革。以经济体制改革为牵引，推动有效市场和有为政府更好结合。实施营商环境培优工程，规范公共资源交易，完善市场要素配置，坚决清除隐性壁垒，综合整治“内卷式”竞争。深化“高效办成一件事”改革，拓展“跨省通办”“帮代办”“无休办”“承诺办”“容缺办”，政务服务事项全程网办率达到80%以上。实施国企改革深化提升行动，增强产业发展运营公司核心竞争力。以“硬考核”推动开发区改革创新，加快吉西南承接产业转移示范区通化板块率先突破。健全城乡融合发展体制机制，因地制宜推动兴业、强县、富民，促进县域经济高质量发展。做好“十五五”规划编制。统筹抓好经济社会领域各项改革，加速形成叠加效应。
深层次推进专项改革。创新兴边富民、稳边固边制度机制，深入实施边境村建设三年行动，推动农文旅融合发展，支持集安申报国家级兴边富民中心城镇试点。进一步深化财政体制改革，加强零基预算管理，增强财政保障能力。推进事业单位改革，优化机构配置、提高管理效率。协同抓好专项改革举措落地，增强改革的系统性、整体性。
大力度发展民营经济。深入推进新时代“两个健康”建设，不断完善政企“直通车”服务机制，畅通政企交流渠道，精准落实惠企政策，实现企业诉求快速受理、及时办结。积极引进耐心资本，探索设立产业发展基金，健全“应急周转基金”“信保基金”等特色模式，让金融血液顺畅流向企业。开展规范涉企执法专项行动，依法平等保护企业家合法权益，让亲商、尊商、安商、护商成为通化最鲜明的标志。
各位代表!企业是通化高质量发展的基石，企业家是通化最宝贵的财富。我们将始终把企业家当自家人、把企业事当自家事，厚植营商环境沃土，竭力提供优质服务，让广大企业家朋友放心投资、顺心发展、舒心生活。
(四)聚力在提高发展质量效益上攻坚突破。以创新强“内功”、以开放借“外力”，让发展的质量更好、效益更高。增强科技创新能力。实施“科技创新改革深化年”活动，推进科技型企业“破茧成蝶”、加速成长，新增国家高新技术企业6户。加强与张伯礼院士工作站和重点高校、科研院所深度合作，支持企业攻坚新技术、开发新产品，健全科技成果转化体系，落地转化科技成果20项，申报省级科技项目50个。落实好“学子归巢”“学子兴企”政策，完善“英才卡”制度，积极引进高层次人才和创新团队，让各类人才干事有舞台、成长有空间、发展有未来。提升对外开放水平。积极融入东北东部“陆海联运”大通道，推动通化机场扩建，G331沿边开放旅游大通道集安段建成通车。医药高新区实施重点项目21个，努力打造优势集聚的现代化产业园区。陆港经开区深化与丹东港合作，化工产业园加快项目落地。集安边合区培育边贸产业集群。深入推进对口合作，精心承办吉南辽北蒙东六市深化合作高质量协同发展第四届会议，促进资源链接、产业协作。密切友城联系，开拓海外市场，新增外贸企业20家，外贸进出口总额增长3%。
各位代表!全市人民翘首企盼的“高铁时代”正疾速而来，面对这前所未有的全新机遇，我们将超前筹划、积极准备，充分释放“高铁红利”，深度融入区域发展新格局，以更开放、更积极、更主动的姿态走进未来。
(五)聚力在提高城市品质能级上攻坚突破。坚持规划科学是最大的效益，下绣花功夫建设和管理城市，提高城市形象和承载能力。不断优化空间布局。坚决维护规划的严肃性、权威性，发挥国土空间总体规划引领作用，高标准编制新城详规，为发展留足空间。做好火车站腾退空间规划，合理利用铁路元素，完善老城功能业态。持续提升城市功能。实施城市更新和安全韧性提升行动，改造城中村1.5万平方米，改造老旧小区24.3万平方米。建设更新水气热管网140公里，继续推进雨污分流及泵站改造，启动燃气管网哨兵工程。加强市政公用设施建设管护，升级人行步道1.7万平方米，新建提升“口袋公园”7处，新建换电站2座。注重城市“留白增绿”，呵护一江两岸山水原貌，常态推进绿化美化，让市民亲山近水、享绿赏景。深入推进精细管理。开展市容市貌提升“四大行动”，大力整治“僵尸车”“飞线充电”等城市顽疾，全链条加强电动车监管，强力推进违法建筑治理，完成文化露天市场整体搬迁。探索“城管进社区”，推动《物业管理条例》立法，完善城市大管家服务模式，让城市更干净、更整洁、更有序。加快城市运行管理服务平台建设，增强“一网统管”数字化管理效能。
(六)聚力在推动乡村全面振兴上攻坚突破。加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更稳固，农村地区更繁荣，农民生活更红火。稳粮兴产强农业。新建高标准农田87.3万亩，典型黑土保护区达到114万亩，力争在全省率先实现永久基本农田全部建成高标准农田。粮食产量稳定在29亿斤。培育打造一批农业龙头企业、农特产业项目、智慧示范基地、冷链集配设施，推动稻米、鲜食玉米等产业持续壮大。加快柳河肉牛交易市场扩建等项目建设，肉牛发展到33万头。六大农业龙型经济增长10%。主动融入林下经济高质量发展示范省建设布局，大力发展林下种植业、养殖业、加工业，特色经济林示范基地达到85万亩，林业总产值突破200亿元。内外兼修美农村。新改建农村公路16公里、整治“畅返不畅”公路155公里，统筹抓好农村生活污水、生活垃圾治理，持续完善乡村电、气、通信、物流寄递等基础设施，农村24小时供水比例达到80%，推动和美乡村建设整体提升。实施乡村治理行动，深化移风易俗，弘扬文明新风，留住乡韵乡愁。多措并举富农民。新增新型经营主体140家，土地流转面积稳定在85万亩以上。实施农民工资收入专项提升行动，力争农民收入增速超过全省平均水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。
(七)聚力在加快绿色低碳发展上攻坚突破。践行“两山”理念，守护绿水青山，推进绿色发展，建设美丽通化。强化污染防治攻坚。抓好污染物协同控制，空气优良天数比例稳定在96%以上。压实河长制责任，确保地表水国控断面、饮用水源地水质全部达标。加强土壤污染防治，受污染耕地安全利用率达到95%以上。持续推进中央、省级生态环保督察反馈问题整改。抓好生态保护修复。深化全国林业改革试点建设，持续推进红松储备林项目、森林培育工程，加强古树名木保护。高质量实施山水林田湖草沙一体化保护修复、哈泥湿地保护恢复工程，建设“绿水长廊”66公里，打造“幸福河湖”6条，保持水秀岸美的怡人景色。加快绿色低碳发展。落实“双碳”政策，推动钢铁、化工、建材等领域节能降碳，深化林草碳汇试点建设，单位GDP能耗持续下降。加快“无废城市”建设，启动危险废物处理中心、绿色装备制造循环经济产业园等项目，推动形成绿色低碳的生产生活方式。
(八)聚力在持续增进民生福祉上攻坚突破。把百姓的“点滴小事”当成“心头大事”，优先匹配政策、配置资源、落实资金，用心用情用力办好民生实事。持续夯实基础民生。统筹抓好重点群体就业，城镇新增就业8500人，农村劳动力转移就业15万人，零就业家庭动态清零。依法治理拖欠农民工工资问题。落实延迟退休政策，加强社保基金收支管理，健全城乡低保标准自然增长机制，确保各项待遇按时足额发放。开工建设光荣院、优抚医院，完善老年人、残疾人、留守儿童等关爱服务体系。扎实开展乡村振兴资金监管、医保基金管理、养老服务、殡葬领域突出问题专项整治，保障群众切身利益。不断增进普惠民生。提升义务教育集团化办学覆盖率，加快东昌区教育集中区建设。强化“五育并举”，学生每天校内体育活动达到2小时以上。推进产教融合，打造示范平台10个。深化医药卫生体制综合改革，完善城市医疗集团和县域医共体，加快省级区域医疗中心建设，不断提升公共医疗服务能力。推动市中医院申创“三甲”医院。深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。强化历史文化遗产保护传承，加快赤柏松古城、万发拨子遗址保护项目建设，深度挖掘松花砚历史文脉，扎实做好第四次全国文物普查工作。大力发展冰雪运动，培养冰雪竞技后备人才，举办好群众赛事活动。
各位代表!“利民之事，丝发必兴”，我们的目标很朴素，归根到底就是让百姓过上更好的日子，我们将坚持急难愁盼的事抓紧办，顺心暖心的事马上办，容易简单的事就地办，以实际行动兑现惠民承诺!
(九)聚力在有效防范化解重点领域风险上攻坚突破。坚持底线思维，增强忧患意识，识好“五线谱”、筑牢“安全关”。守住安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”责任，坚决遏制重特大事故发生。坚持以防为主、防胜于救，实施一批灾后重建和防洪减灾工程，做好森林防灭火和地质灾害防治，增强监测预警、转移避险和抢险救援能力。加强食品药品安全监管，用心守护“舌尖上的安全”。防范化解风险。持续推进债务化解集中攻坚行动，争取政策倾斜，盘活优质资源，稳妥化解债务。落实金融监管措施，健全联合会商机制，坚决守住不发生区域风险底线。统筹去库存与保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。深化社会治理。加强公共安全系统施治，严防极端事件发生。开展信访问题源头治理三年攻坚行动，实现信访矛盾减存量、控增量。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，持续打击整治电诈等违法犯罪活动。高质量做好“八五”普法收官，健全公共法律服务体系。加强国防动员体系能力建设，做好退役军人事务和双拥工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。
三、切实加强政府自身建设
各位代表!适应时代之变、顺应时代之需、回应时代之问，对政府自身建设提出了更高要求。我们将不断提升政府治理效能，敢为人先、敢走新路、敢创新业，以新气象、新担当、新作为向党和人民交出满意新答卷。
旗帜鲜明讲政治、见忠诚。牢记政府机关首先是政治机关，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作安排，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。
攻坚克难敢担当、善作为。弘扬斗争精神、改革精神，面对急难险重挺身而出、冲锋在前，面对矛盾纠纷不推不躲、迎难而上，用铁肩膀挑起硬担子。克服惯性思维、路径依赖，用创新的办法破解难题，不断提高在复杂环境、多重约束下解决问题的能力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。
雷厉风行抓落实、求实效。弘扬严细实作风，抓铁有痕、踏石留印，争当行动派、实干家。只讲怎么干、不讲如何难，作出的承诺一字千金，该负的责任一扛到底，定下的目标一寸不让。坚持务实功、办实事，“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，了解真情况、找准真问题、真解决问题，拿结果说话、用实绩交账。
持之以恒践宗旨、尚节约。时刻牢记人民政府前面的“人民”二字，把人民群众的“需求清单”作为政府工作的“责任清单”，做到民有所盼、政有所为。政府常态过“紧日子”，严肃财经纪律，严控“三公”经费，严管“跑冒滴漏”，压减一般性支出，勤俭办一切事情，推进节约型机关建设。善于精打细算，集中财政资源，更好造福于民。
一以贯之崇法治、守底线。把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程，深化“府院联动”，提升法治政府建设水平。自觉接受人大、政协和社会各界监督，让权力始终在阳光下运行。严格履行“一岗双责”，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，持续为基层减负，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!梦虽远，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，守正创新、攻坚克难，团结奋进、笃行实干，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写更加精彩的通化篇章!