二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面振兴新突破三年行动的决胜之年，做好明年工作意义重大、责任重大。
明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，认真落实中央和省、市、区委经济工作会议精神及区委十四届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，聚焦区委“两地四区一带”目标定位，敢闯敢干加实干，把经济基本盘筑得更实更牢，把高质量发展的步子迈得更稳更快，防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化老边新篇章。
综合研判，明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全市平均水平;规模以上工业增加值确保增长4.2%，争取增长5.2%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长6%;一般公共预算收入增长5.4%;城镇常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。重点抓好以下五个方面工作。
(一)锚定以进促稳，在项目支撑上倾力攻坚，激发经济增长新潜能
在经济运行上有稳有进。加强经济运行调度，紧盯全年主要指标任务及GDP支撑指标，强化动态监测、抓好统筹调度，确保经济始终运行在合理区间。紧扣如期完成全面振兴新突破三年行动目标任务，集中力量抓项目扩投资、多措并举稳生产促消费。加力推动“十四五”规划圆满收官，在全面总结“十四五”发展经验基础上，深入调查研究、开门问计问策，高站位高标准高水平编制“十五五”规划，为未来五年接续奋斗举旗定向。
在项目谋划上求深求准。选准赛道，突出多维视角，聚焦主攻方向招大引强、前沿领域招先引优、细分行业招专引特，提升产业结构合理性与可持续性。强化链式思维，推动优势产业强链升链、薄弱环节稳链固链、发展空白创链建链，增强发展底气与后劲，全年新增落地项目45个。紧密结合国家所需与地方所能、当前所急与未来所向、产业所长与潜力所在，统筹谋划一批数量、质量、体量兼具的大项目好项目。抢抓国家扩投资政策机遇，聚焦重点支持领域和方向分层分类分域做好重大项目谋划储备申报工作，力争更多项目纳入国家省市项目清单和资金盘子，不断扩充项目储备库，全年新开工项目54个。
在项目实施上提速提效。强化清单化管理、常态化督办、责任化落实，持续巩固压茬推进、批次开工、滚动实施的良好态势。加快推进海大营口海洋经济产业园及万家灯火新能源道路亮化等项目签约落地，重点推动赵平房铁矿采选工程、天赋·桃李春风等项目加快投资进度，积极推动德鸿碳素新建石墨化炉车间项目早日入统。继续实施项目管家制度，积极协调解决项目在落地、建设、运营过程中的困难和诉求，以即时响应的速度和限时办结的力度当好项目建设的坚强后盾，以更高效的审批、更简化的流程、更优质的服务升级“拿地即开工”服务链。
(二)着眼产业强区，在强基提质上聚力用劲，厚植产业跃迁新优势
推动农业现代化成形起势。始终坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，依规处置乱占耕地建房、复耕整改不到位等问题，守牢耕地保护红线。积极争取上级资金启动涝区治理项目、大旱河曹家拦河闸除险加固项目等水利工程建设，按期完成2024年水毁工程设施修复，提升农业用水利用效率与突发灾害应对处置能力。发展海洋经济，高起点谋划海洋牧场建设。积极对接星浩农业、谦诚农业等企业大力发展智慧农业，以新品种、新模式、新技术助力蔬菜产业发展壮大。推动鸿谊牧业、海纳食品申报国家级龙头企业，提升农产品品牌价值和知名度。
推动新型工业化蹄疾步稳。坚持提旧、育新协同并进，一手抓传统产业转型升级，提升钢铁、化工等支柱产业技术附加值，以智能化为抓手推动制造业向智能、绿色方向主攻发力，加大数字辽宁智造强省专项资金申报力度;一手抓新兴产业发展壮大，在新能源、节能环保等领域精心培育，持续推进临空科技新能源项目建设。坚持抓大、壮小两翼并重，一手抓培优塑强，引导资源向优势企业集聚、政策向重点企业倾斜;一手抓扶小助微，鼓励中小微企业用好独特资源、放大比较优势，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市，构建工业企业梯次滚动发展态势。
推动现代服务业出新焕彩。强化重大项目牵引，加快爱琴海购物公园、体育公园等项目建设进度。聚焦城市更新改造、租赁住房等重点领域支持鼓励房地产企业建设开发高品质住宅项目。围绕汽车、家电、家居家装等重点消费品落实好以旧换新政策，积极培育文旅体育等新的消费增长点。系统梳理文旅资源，加快编制《营口市老边区东部乡村农文体旅融合发展总体规划》，力争国家级文化产业赋能乡村振兴试点县区成功获批。
(三)坚持乘势笃行，在求新思变上蓄力增能，锻造创新驱动新引擎
强化服务创新，让利企便民可感可及。在进一步全面深化改革中坚持和落实“两个毫不动摇”，精准落实一揽子增量政策，叠加释放存量增量政策红利，助企业减负担、提效能。持续推进“放管服”改革，聚焦“高效办成一件事”纵深推进基层“综合窗口”改革，持续推行行政许可“免申延续”改革，以“无感审批”模式为企业群众提供“有感”服务和“易办”体验。促进国资国企改革展现新气象，稳妥推进混合所有制改革，支持民营资本参与国企混改，推动央地合作、企地合作向更深层次、更宽领域进发。
抓好技术创新，为创业兴业添砖加瓦。推动创新主体多元化，制定“一企一策”专属方案，对具有发展潜力的优质中小企业早发现、早入库、早帮扶。推动核心技术自主化，引导中小企业以“专精特新”为方向、以产业链重要节点和“链主”企业需求为导向打造单项冠军企业。推动人才建设一体化，继续加大高层次急需紧缺人才引进力度和本土化培养力度，做好人才“引育用留”全环节工作。全年力争新增高新技术企业6家，雏鹰瞪羚企业3家，科技型中小企业40家，技术合同成交额达到2.1亿元，完成科技成果落地转化8项。
推进模式创新，助产业发展破圈出彩。引导网红经济加速赋能实体经济，促进更多生产企业通过“厂播”按单生产、柔性制造。鼓励更多实体店铺通过“店播”聚人气、汇商气，实现商贸企业线上线下融合发展。支持更多涉农企业、新农人通过“村播”助推产业兴农、富民增收。全年力争培育网红品牌3个，供销助农直播间1个，新增直播销售规模亿元以上网红直播基地1家。立足本区、辐射全市、连接周边，重点围绕产业链、协作链推动“近采近销近创”，实现原材料、设备、人力资源等要素高效流动、对接、共享，有效帮助企业去过剩产能、降库存成本。
(四)突出品质提升，在空间拓展上奋力突破，绘制城乡建设新图景
以统筹城乡区域协调发展创优发展空间。在“建”上坚持以人为本，加快推进城乡道路、雨污水管网等基础设施完善与升级，有序推进老旧小区改造和十二连部分区域动迁改造，推动符合政策支持条件的城中村改造项目启动实施，为建设宜居宜业的现代化城市打牢硬件基础、填补短板弱项。积极推进数字乡村建设和乡村振兴示范带建设，助力农业生产、农村治理、农民生活提质。在“管”上坚持精益求精，深入推进城市精细化智慧化管理。以建设美丽乡村为目标扎实推进农村人居环境整治，抓实黑臭水体、生活垃圾治理等一系列硬措施。
以生态环境“含金量”提升发展“含绿量”。做好第三轮中央生态环保督察迎检准备工作，持续深入打好污染防治攻坚战。积极推动传统高耗能产业转型升级，推进重点行业及领域超低排放改造。持续开展重点区域大气环境整治，坚决杜绝扬尘污染、露天烧烤等问题反弹回潮。推深做实三级河(湖)长制，大力推进入河入海排污口整治，抓好重点河流、海水养殖尾水污染防治，着力改善区域水环境质量。盯紧土壤污染和地下水污染防治重点企业，严厉打击各类环境违法行为。
以用足用好用活资源资产扩容空间载体。建好建强产业园区这一招商引资主阵地，加强中小企业园、钢铁工业园、汽保工业园等现有园区基础设施建设，进一步提升功能完善度、配套齐全度。推进开发区管理体制机制改革创新，加快辽河开发区二期南扩区开发建设，以智能制造产业园和专用车制造产业园为载体，为重点产业集群发展打基础建平台。全力解决历史遗留问题，持续推进批而未供、供而未用闲置土地消化处置，加大闲置厂房盘活力度，提升楼宇资源开发利用水平，为城市建设和经济发展提供空间支持。
(五)围绕民生关切，在增进福祉上加力提速，书写幸福生活新篇章
以社会事业全面进步、公共服务持续优化、民生保障改善提升为目标，集中力量办好9项民生实事。
提升公共服务水平，呼应民生之需。聚焦教育质量提升，加强紧缺薄弱学科教师配备，促进教师资源优化配置。持续推进县域义务教育优质均衡发展创建工作，从细从实做好国家评估迎检准备。加强医疗卫生能力建设，完善区人民医院人员配备，让群众就近就便享受优质医疗服务。加快养老服务发展步伐，开展居家适老化改造，新建2处居家社区养老服务中心助餐点位。
健全社会保障体系，筑牢民生之本。坚持稳就业、扩就业、再就业三线并行，扎实做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业创业工作。严格落实保障农民工工资支付“一金七制”制度，提高发现和解决欠薪问题的效率。落实好救助保障标准动态调整机制，为低收入群体、高龄老人、残疾人等提供兜底保障。按时足额发放养老金，推进养老服务社会化、市场化经营。
增强社会治理效能，夯实民生之基。践行新时代“枫桥经验”，健全群防群治和矛盾纠纷多元化解机制，深入开展信访问题源头治理三年攻坚和“万件化访”行动。继续实施安全生产治本攻坚三年行动，强化闭环式管控，推进道路交通、建筑施工、燃气消防、食品药品、危化品等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全力以赴防范化解各领域重大风险隐患，减存控增双管齐下防范化解政府债务风险。常态化开展扫黑除恶专项斗争，全力确保社会大局和谐稳定。
三、全面加强政府自身建设
坚持忠诚为政。巩固拓展党纪学习教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，真正做到心领神会、行动有力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，体系化推进政府系统党的建设，确保上级决策部署贯到底、不变通，落到位、不走样。
坚持为民施政。始终站稳人民立场，真心倾听群众呼声、真切回应基层期盼、真情服务企业需求。更好发挥“12345”政务平台作用，把群众的关注点、吐槽点作为改进工作、优化服务的着力点、突破点，将“诉求工单”变成“满意答卷”。让“过紧日子”成为习惯，该保的保到位、该压的压到底，把有限财力更多用在发展紧要处、民生急需时。
坚持务实勤政。拿出攻山头的精气神、打硬仗的真招数，大力提高抓落实能力，增强干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领。严肃整治慢作为、不作为、乱作为，让干部敢为、基层敢闯体现在政府工作各领域全过程，让愿担当、敢担当在政府系统蔚然成风。
坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，深化“八五”普法，推动法治老边、法治政府建设。严格落实重大行政决策程序，推进政务公开规范化建设，全面提升行政复议应诉质效。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力始终在阳光下行使。
坚持廉洁从政。切实扛牢全面从严治党主体责任，严格履行意识形态工作责任制，驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义。加大审计、统计、财政监督力度，强化重点领域、重点环节监管，努力开创全区政府系统党风廉政建设新局面。
各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，聚焦聚力、敢打敢拼，善作善成、决战决胜，为加快实现全面振兴新突破、谱写中国式现代化老边新篇章而不懈奋斗!