2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是实施全面振兴新突破三年行动的决胜之年，做好全年政府工作责任重大。当前，我国经济的基本面及基本趋势没有改变，随着中央宏观政策调控效应持续见效，振兴东北的政策措施不断加力，我们的市场预期正逐步改善，发展活力不断增强，特别是一批具有牵动作用的重大项目将落地实施，全区上下攻坚克难、争先创优的劲头更加昂扬，主要经济指标回升态势持续稳固。新的一年，我们坚信，只要我们坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要讲话精神，全面落实省市区委工作要求，锐意进取、真抓实干，就一定能够把机遇转化成望花高质量发展的生动实践，就一定能够在省市全面振兴新突破进程中展现更大担当和作为!

　　2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，聚焦“一带三区调结构、一核引领六望花”[28]奋斗目标，加快推进产业转型、城市转型、社会转型，勇当全市振兴发展的“跳高队”，全力推动各项工作争先进位，决战决胜全面振兴新突破三年行动，确保“十四五”规划圆满收官。

　　2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长8%，域外引资到位额增长8%。

　　为确保实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。

　　(一)聚焦项目引领稳增长，积蓄振兴发展新动能

　　着力扩大有效投资。举全区之力抓好重大项目建设，推动20个亿元以上项目按期开复工。完善全生命周期项目服务机制，对总投资115.8亿元的75个重点建设项目排出时间表、路线图，推动炭素技改升级等38个新建项目按时开工，确保新钢铁转炉节能环保改造等15个续建项目顺利投产。抢抓中央加力推出一揽子增量政策等重大机遇，围绕“两重”“两新”[29]等支持方向，精谋厚储一批强基础、补短板、利长远的大项目、好项目，争取到位资金突破3亿元。

　　全面提升招商质效。健全“5+7+12”联动招商机制[30]，加快推进北京钜嘉航天航空零部件、启源芯动力换电站等一批重点在谈项目落地。创新引入“第二招商局”工作机制[31]，充分发挥专业机构资源优势。持续深化与五大重点区域[32]交流合作，打好以商招商、产业链招商组合拳，计划开展“走请”活动150次，举办大型主题招商活动5次，签约亿元以上项目15个，对接央地合作项目2个。有效盘活6万平方米商业闲置资产和10万平方米工业闲置厂房，变“沉睡资产”为增长动力。

　　稳步推进园区建设。不断健全开发区管理体制机制，主动承接好市级下放权力。加快编制开发区总规和控规，加大新材料产业园区、大宗固废[33]园区土地收储力度，完成二号路北污水泵站等基础设施建设。实施主导产业集聚工程，推动鸿邦过滤毡布生产线竣工投产，力促汪良舍场分散式风电等重点项目开工建设，争取规模以上“四新产业”[34]企业达到13家，综合排名进入全省前50。

　　(二)聚焦转型升级提质效，谱写产业发展新篇章

　　加快培育新质生产力。推动传统企业“高端化、智能化、绿色化”转型，确保总投资93.7亿元的56项工业技改项目顺利实施。以“两钢”为核心，引导冶金新材料产业延链强链。助力特钢高合金小棒材生产线稳定运行，壮大航空材料产业。鼓励铝业建设智能工厂、炭素加快节能降碳智能化改造、宏祥泰等再生资源企业充分释放产能。扎实推进“小升规”，新培育规上企业4户，实现工业运行量质齐升。

　　促进消费可持续增长。推动更大范围消费品以旧换新，发放惠民消费券500万元以上，实现汽车、家电、家居更大规模让利于民。深挖夜间消费潜力，激发“雷锋路休闲文化街区”消费热潮。不断壮大服务业体量，培育限上企业、大个体6户，新增市场主体2300户。依托“辽宁青创”跨境电商创新创业孵化基地，发展“跨境电商+产业带”[35]，助力钢铁、石蜡等重点外贸行业拓展海外市场。

　　蓄力突破文旅产业。超前布局“十五冬”，深入谋划“大众冰雪季”活动，充分利用广场、空地因地制宜建设一批群众身边的冰雪场地，推动冰雪活动进校园、进社区，让“冷资源”迸发热效应。深挖雷锋红色文化资源优势，力争研学游突破15万人次。加强文化遗产保护传承利用，支持大官窑陶瓷文创园、煤精琥珀博物馆打造特色文创产品，叫响望花工业文化品牌。全力打造文体旅新场景，精心策划各类活动20场以上，实现文体旅高质量融合发展。

　　坚持发展现代农业。落实最严的粮食安全和耕地保护政策，坚决防止耕地“非粮化”。鼓励农事企业与大甸子村冷库深度合作，扩大村集体经济经营性收入占比。引导金桥泰规模化生产、品牌化销售，全力培育农业产业化龙头企业。实施香瓜、食用菌等特色农业“三品一标”[36]提升工程，促进农业提档升级、农民稳定增收。

　　(三)聚焦深化改革释活力，厚植区域发展新优势

　　强化科技创新驱动。推动产学研协同创新，引导企业与老专家工作站、高校院所开展更深层次交流与合作，引育“带土移植”[37]项目，实现科技成果转化5项以上。聚焦关键核心技术攻关，支持新钢铁、特钢、石化研究院建设高水平中试平台[38]、辽宁鸿邦打造全省环保除尘新材料专业技术创新中心、石化与华为共建合作创新中心。构建科技型企业梯队式培育体系，培育高新技术企业、科技型中小企业、雏鹰瞪羚企业[39]5家以上。

　　打造优质营商环境。纵深推动“高效办成一件事”落实落细。推行“集成办”“承诺办”“跨域办”“免申办”等个性化服务，使更多惠企政策“免申即享、直达快享”，让“办事不找关系、用权不图好处”成为望花常态。持续开展我陪群众走流程活动，变群众找窗口为窗口找群众。建立“接诉即办”机制，推进企业和群众诉求“一线应答”，更好发挥12345“总客服”作用。加快数字政府“一网统管、一网协同”进程，一体化实现城市精准治理、政府高效运行、百姓便捷生活。

　　攻坚重点领域改革。科学编制“十五五”规划，提前抢占高质量发展新起点。积极融入全国统一大市场[40]建设，整治不当市场竞争和干预行为。深入落实市收入体制改革要求，提升基层财政保障能力。推进行政执法体制改革，构建区街高效联动执法机制。统筹实施镇街放权赋能改革，逐步提升社会治理效能。加快“三权分置”[41]改革，引导土地经营权有序流转。做好渐进式延迟法定退休年龄改革，妥善回应群众现实关切。

　　(四)聚焦宜居宜业优品质，绘就城乡环境新面貌

　　提升城市建管水平。实现望花全域建筑垃圾规范管理，确保演武建筑垃圾临时堆填场年底前建成投用。完善城市交通充电基础设施，增设新能源汽车充电站10处以上，实现53个封闭式物业小区电动自行车充电车棚全覆盖。年内完成36公里燃气管网改造，推动未安装“三保险”[42]装置瓶装液化气用户全部改用天然气。提升精细化管理水平，开展城市环境综合整治提升行动10次以上，标本兼治解决各类城市顽疾，营造整洁有序的市容环境。

　　建设和美宜居乡村。全面落实中央一号文件[43]精神，持续巩固农村人居环境整治成效，打造美丽宜居村。加强水利基础设施建设，实施农村安全饮水改造工程，让5000余户农村居民喝上放心水。完成肖家村支流河河道治理工程，进一步筑牢耕地安全屏障。强化农村路网建设，改造农村公路2条，命名乡村道路10条以上。

　　加快绿色低碳发展。全面落实中央和省环保督察整改要求，做好新一轮中央环保督察迎检准备工作。持续打好污染防治攻坚战，启动禁燃区外标准化煤场建设，加强秸秆焚烧管控，做好重污染天气联防联控，实现空气质量稳步提升。推进古城子河入河排污口整治，确保断面水质动态达标。强化土壤污染源头管控，保持100%安全利用。

　　(五)聚焦群众期盼惠民生，书写共同富裕新答卷

　　增强民生保障能力。以更大力度优先保障和改善民生，坚持办好民生实事。全面落实减负稳岗扩就业政策，打造8个“舒心就业”服务站点，实现城镇新就业4000人以上，帮助就业困难人员就业900人以上。稳步提高城乡低保标准，及时发放各类救助资金，保障困难群众基本生活。大力推进银发经济[44]扩容提质，创办1所老年大学，力促公办养老福利中心开工建设。推动优质公共服务随人走，构建生育友好型社会。

　　优化基本公共服务。持续巩固“双减”[45]成效，推动义务教育优质均衡、学前教育公益普惠发展。启动八中操场维修改造工程，补齐教育基础设施短板。完善公共文化服务体系，建设3处基层文化场所。强化紧密型医联体建设，常态化开展义诊100场以上，新建和平街道卫生服务中心，改造3家基层医疗机构，全面提升基本公共卫生服务水平。加大基本医疗保险财政补助力度，落实职工医保普通门诊统筹政策。力争打造1处全国退役军人思想政治教育基地、2处省级标杆型退役军人服务站。

　　维护社会安全稳定。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，遏制重大事故隐患增量。实施“雪亮工程”[46]智能化升级改造工程，依法打击各类违法犯罪行为，切实维护人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”[47]，推动信访工作“双向规范”，实现矛盾纠纷多元化解。用心做好根治拖欠农民工工资工作，筑牢护薪“防火墙”。构建食品安全追溯体系，建设农副产品快检站16处，推动实现“互联网+透明厨房”一老一幼全覆盖。

　　(六)聚焦自身建设抓落实，展现实干担当新形象

　　做到绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，持续抓好审计监督、巡视整改，以执行落实的大力度换取经济社会发展的加速度。

　　严格依法行政。全面完成“八五”普法目标任务。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。加强诚信政府建设，坚持规范公正文明执法，构建高效的行政复议、应诉运行机制，推进政务公开提质增效，以厉行法治的责任感换取社会各界的认同感。

　　勇于自我革命。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。持续巩固党纪学习教育成果，提高一体推进“三不腐”[48]能力和水平。乘势而上、扩大成果，全面攻坚清理影响振兴发展的问题。树牢过“紧日子”思想，确保“三公”经费只减不增、财政运行更有保障，以政府部门的“紧日子”换取人民群众的好日子。

　　各位代表!使命重在担当，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、攻坚克难，坚决打赢全面振兴新突破决胜之年收官之战，奋力谱写中国式现代化望花新篇章!

　　民生实事：

　　2024年，我们承诺的10件民生实事已经全部兑现：

　　1.累计发放惠民消费券和购车补贴近300万元;

　　2.维修改造村级公路3.8公里;

　　3.对40个社区燃气管线进行更新改造，将于年底前全部竣工;

　　4.为沈环南线、程塔线安装路灯118盏，点亮5公里漆黑路段;

　　5.实施“数字乡村”工程，塔峪镇行政村实现光纤网络全覆盖;

　　6.维修更新中小学基础设施11项;

　　7.建成“舒心就业”服务站点15个;

　　8.盘活原工农卫生服务中心，已正式投入运营;

　　9.设立不动产登记望花分中心，已正式揭牌;

　　10.安装“互联网+透明厨房”监控设备221台，实现中小学、幼儿园全覆盖。

　　2025年，我们将继续办好10件民生实事：

　　1.发放惠民消费券500万元以上，实现汽车、家电、家居更大规模让利于民;

　　2.实现望花全域建筑垃圾规范管理，确保演武建筑垃圾临时堆填场年底前建成投用;

　　3.实现53个封闭式物业小区电动自行车充电车棚全覆盖，源头消除上楼入户、飞线充电等消防安全隐患;

　　4.投入9800万元，推动未安装“三保险”装置瓶装液化气用户全部改用天然气，保障群众用气安全;

　　5.实施农村安全饮水改造工程，让5000余户农村居民喝上放心水;

　　6.创办1所老年大学，让群众晚年生活更加精彩;

　　7.新建和平街道卫生服务中心，改造3家基层医疗机构，全面提高基本公共卫生服务水平;

　　8.推进和平街道退役军人服务站争创全国退役军人思想政治教育基地，进一步提升退役军人获得感、归属感和荣誉感;

　　9.投入240万元，实施“雪亮工程”智能化升级改造项目，让人民群众更有安全感;

　　10.建设农副产品快检站16处，严把“菜篮子”质量安全关。

　　名词解释：

　　1.焦炭反应性反应后强度自动化检测系统：即自动完成对焦炭反应性、反应后强度的检验工作，为高炉生产提供更加先进、智能的质量管控手段。

　　2.“三高一特”：即高温合金钢、超高强度钢、高档工模具钢、特种不锈钢。

　　3.“小升规”：指小微工业企业从规模以下升级为规模以上工业企业。规模以上工业企业是指年主营业务收入达到2000万元及以上的工业法人企业。

　　4.跨境电商：指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。

　　5.高标准农田：指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。

　　6.“一网通办”：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

　　7.高新技术企业：指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册一年以上的企业，是知识密集、技术密集的经济实体。

　　8.科技型中小企业：指从事高新技术产品研发、生产和服务的中小企业群体，在提升科技创新能力、支撑经济可持续发展、扩大社会就业等方面发挥着重要作用。

　　9.雏鹰企业：雏鹰企业指注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高发展潜力，得到市场认可的创新型企业。

　　10.专精特新中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、 新颖化”特征的中小企业，企业规模必须符合国家《中小企业划型标准》(工信部联企业〔2011〕300号)的规定。

　　11.创新型中小企业：指在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业。具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力。

　　12.老专家工作站：指辽宁省老科技工作者协会抚顺庆航装备制造有限公司直属老专家工作站，是望花区引聚产业高端人才工作取得的创新成果，将对进一步促进望花区产学研协同创新、发展新质生产力提供强力支撑。

　　13.“数字乡村”：指《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出的“实施数字乡村战略”，主要包括做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。

　　14.“乡村著名行动”：指由民政部部署展开的，为全面加强乡村地名建设的社会活动。

　　15.智慧就业小程序：指由光明街道率先开发的“掌上光明”微信小程序，涵盖意见诉求一键办理、便民服务一键直达、就业工作一键处理、资源共享一键链接等功能，目前，抚顺市已在全市范围进行推广，力争2024年底实现城区全覆盖，2025年底实现全市全覆盖。

　　16.“移动办公桌”：指望花区在全省困难群众提质增效专项行动中推出的一项创新举措，各社区(村)将“移动办公桌”摆在小区内，通过志愿者服务、学雷锋活动、慈善救助等服务方式，收集辖区困难群体急难愁盼、堵点难点问题，实现“零距离”帮扶困难群众。

　　17.研学游：指一种寓教于游的教学新业态，是一种走出校门开展研究性学习和旅行体验相结合的校外实践活动，重在开阔学生视野，并培养学生的生活技能、集体观念以及实践能力等。

　　18.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

　　19.“森林防火预警单元”：指望花区数字管理服务平台的一个模块，通过先进的热成像系统和高点GPS系统，实现对着火点的精准定位、烟雾预警和火点预警，使火情警情能第一时间得到反馈和处置，实现对火灾预警、秸秆焚烧、森林防火的整体管控。

　　20.“黑罐”：指个人在无生产销售资质(无许可证)的情况下，私自倒卖的燃气罐。

　　21.“互联网+透明厨房”：指餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。

　　22.“法律七进”：指法律进乡村、进社区、进机关、进校园、进企业、进网络、进军营。

　　23.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

　　24.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

　　25.“三保”：即保基本民生、保工资、保运转支出。

　　26.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

　　27.新质生产力：2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新词汇，强调整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。新质生产力有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关键，新质生产力代表一种生产力的跃迁，它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力。新质生产力的提出，不仅意味着以科技创新推动产业创新，更体现了以产业升级构筑新竞争优势、赢得发展的主动权。

　　28.“一带三区调结构、一核引领六望花”：即围绕一带三区，加快三次产业结构调整步伐，突出雷锋文化核心区的引领作用，扎实推进六个望花建设，全面提升望花区的综合实力。区委十二届五次全会正式提出“一带三区调结构、一核引领六望花”奋斗目标。“一带”，即城区老工业转型升级带;“三区”，即望花经济开发区、西部现代服务业集聚区、塔峪现代农业示范区;“一核”，即雷锋文化核心区;“六个望花”，即“创新望花、文明望花、绿色望花、法治望花、幸福望花、实力望花”。

　　29.“两重”“两新”：即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　30.“5+7+12”招商联动机制：指望花区12个产业招商专班同市委组建的7个望花区招商引资工作组，在闲置资产大摸排、重点产业大对接、科研院所大调研、向上争取大策划、产业协会大联合5个专项行动工作中形成的协同联动，定期会商机制。

　　31.“第二招商局”工作机制：指依托优质的专业招商机构开展招商引资工作的创新模式。

　　32.五大重点区域：指京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈。

　　33.大宗固废：即大宗固体废弃物，指单一种类年产生量在1亿吨以上的固体废弃物，包括煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾和农作物秸秆等七个品类，是资源综合利用重点领域。

　　34.“四新产业”：主要指新材料产业、新能源产业、新装备配套产业和新服务业。

　　35.“跨境电商+产业带”：指跨境电商对优势产业带进行全面赋能，推动特色产品出口，实现产业转型升级，培育自主品牌的模式。

　　36.“三品一标”：指农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

　　37.“带土移植”：即让科研人员连同其科研成果一同进入民营科技企业，实现科技成果的转移转化。

　　38.中试平台：指产品正式投产前的试验平台，主要用于将试制阶段的新产品转化为产业化应用的过渡性试验。

　　39.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

　　40.全国统一大市场：指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，市场的监管公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

　　41.“三权分置”：指宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

　　42.“三保险”：指燃气报警器、自闭阀和长寿命软管。

　　43.中央一号文件：即《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》。

　　44.银发经济：指以老年人为目标客户的产业。

　　45.“双减”：即有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　46.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　47.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

　　48.“三不腐”：即“不敢腐、不能腐、不想腐”。