——2025年1月6日在鞍山市第十七届人民代表大会第五次会议上
鞍山市人民政府市长 吴开华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是深入实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，面对内外困难增多的复杂严峻形势和钢铁等大宗商品价格持续走低的不利影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定打造辽宁新时代“六地”重要支撑区目标定位，聚力推进“八个方面求突破上台阶”，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，高质量发展、可持续振兴扎实推进，改革开放不断深化，重点领域风险化解有序有效，民生福祉持续增进。预计全年，地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长7.4%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长2%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。全市经济在爬坡过坎中稳健前行，逐月逐季承压修复、加快回升，赶上全国全省水平。在经济总量跨越2000亿元台阶之后的第一年，交出了一份难中求成、难能可贵的成绩单，全面振兴新突破三年行动实现连战连胜。
一年来，主要做了以下工作：
(一)聚力扩内需育主体，提振经济取得新成效
政策落实精准有效。全面落实国家、省系列稳经济惠企业政策举措，因时因势出台进一步支持民营经济高质量发展26条、利企便民54条，新增减税降费及退税14.73亿元。发布“免申即享”93条、“直达快享”18条，兑现惠企资金超过1亿元。争取上级支持企业发展和项目建设资金31.09亿元，增长1.6倍。新设市场经营主体5.2万户、总量达到35.8万户。
项目支撑强劲有力。压实项目三级调度、问题分级化解和全生命周期管理服务机制，开展“百日攻坚”行动，青岛啤酒数智化生产基地、后英集团康养产业融合等707个5000万元以上项目开工建设，布顿特种金属制品生产基地一期、恒盛烧结机升级改造等323个重点项目竣工投产，10亿元以上项目投资增长27.7%。开展各类招商活动195次，举办菱镁产业高质量发展大会、侨商鞍山行等重大活动，签约项目813个、落地项目420个，实际到位内资增长19.9%。推动央地合作走深走实，中车集团等8家央企分支机构在鞍落户，华能新能源等38个重点项目开工建设。
消费活力加速释放。全面启动消费品以旧换新，开展“乐购鞍山惠享美好”促消费系列活动400余场，拉动消费约180亿元。开展“旅行就选C”战略首发大会、千山梨花节、群星演唱会等文体旅活动300余项，发售“鞍享智游”全域旅游卡，央视《新闻联播》《非遗里的中国》《三餐四季》《消费主张》等栏目多次播出我市特色文旅资源。开展文旅服务设施和服务质量提质升级行动，全面净化出租客运市场秩序，千山景区修缮换新，开工南北景区贯通工程，推出南果梨奶茶系列甜品，面向现役军人、人民警察、退役军人和“三属”、辽宁英才等免费开放。全市旅游人数、旅游收入再创历史新高，了解鞍山、喜欢鞍山的人越来越多!
(二)聚力强产业调结构，转型升级迈出新步伐
传统产业提质增效。借力大规模设备更新契机，加快制造业高端化、智能化、绿色化转型，实施工业“四项改造”项目283个，改造企业新增产品100余种、生产效率平均提升18.6%、资源利用率平均提高17.3%。深化“双鞍”融合，鞍钢新能源汽车用电工钢等15个项目加快建设，鞍钢产品本地加工率和供应链本地配套率分别提高3.5和3个百分点。开展菱镁行业专项整治，行业乱象基本遏制，市场秩序进一步规范，远东矿业镁建材等项目开工建设，菱镁高端产品占比提升到25%，菱镁行业增加值增长7.2% 。重点培育工业大企业，紫竹集团荣登中国制造业民营企业500强，迈格钠磁动力公司入选国家级制造业单项冠军企业，首战之年作出突出贡献的10户企业获省委省政府通报表扬，60户大企业产值高于全市规上工业3.8个百分点，102户企业上规升级，工业经济“压舱石”作用凸显。
新兴产业聚能起势。积极培育新质生产力，推动氢能、钠离子储能产业建链，启动安全低碳高效运输交通强国项目试点，鞍钢绿色矿山首批分布式光伏并网发电，激光产业园钠离子储能电站基本建成。加快发展新一代信息技术产业，奇新光电电子纸、创鑫连续光纤激光器等项目建成投产，荣信汇科特高压绝缘试验平台获评省技术创新能力提升项目，电子信息产业增加值增长9%。谋篇布局未来产业，鞍钢元宇宙基地竣工。
现代服务业提档升级。加快培育现代物流、平台经济、夜经济、“文体旅+”等新业态。国际食品商贸物流港开工建设，西柳国际物流园区主体完工，多式联运和运输代理业营业收入增长22.6%。实施“线上落地”行动，钻石城建成东北地区规模最大的下沉式电商直播基地，全市电商基地发展到18个，直播电商交易规模突破300亿元。加快发展金融业，与中信保合作发布“鞍信易贷”金融产品，货币金融服务业增加值增长9.3%。改造升级万达兴顺、明达等8个夜经济街区，千山大观园二期、玉雕大师创意产业园建成运营，山水秀丽、活力升腾的城市魅力更加彰显!
(三)聚力抓科技促创新，动能转换塑造新优势
创新基础更加坚实。发展壮大创新平台，前瞻性布局千山湾科技园，千山湾矿业实验室实现实体化运行，新增科技创新平台27个。鞍钢—东大高品质钢铁材料制备省级示范中试基地全面竣工，打造全国首个全流程冶炼智能化中试应用场景。建强大型科学仪器共享服务平台，62家机构、474台(套)仪器开放共享，协同创新体系加速构建。实施高成长型科技企业培育计划，新增科技型中小企业236家、高新技术企业40家、省级以上“专精特新”企业40家。
创新能力不断提升。推进关键核心技术攻关，充实完善“三个一百”攻关清单，实施“揭榜挂帅”等科技攻关项目25个，转化科技成果82项，技术合同成交额增长109%。与北科大、辽科大开展战略合作，引育新材料、高端装备制造等领域创新创业团队20个，引进国内外高层次人才107人，新增专业技术人才6672人。
创新生态持续优化。突出金融赋能，“鞍科贷”丰富“银行+担保+风险补偿+保险”功能，落实科技信贷8600万元。开展“科技特派”专项行动，引进科技特派员75人，为78家企业解决技术需求118项。开展创新创业大赛、科技活动周、院士鞍山行等活动，21个项目获省科技进步奖，创新创业氛围更加浓厚。
(四)聚力推改革扩开放，发展内生动力实现新提升
营商环境持续优化。开展政务服务综合窗口高效运行等五个攻坚专项行动，上线“高效办成一件事”主题场景58个，基层综合窗口全面实质化运行，86个服务窗口获评第二批“清风辽宁政务窗口”。推行“信用+审批”融合共享，推出“容缺办理”事项1046项、“告知承诺”事项320项，我市信用监测排名持续领跑全省地级市。全力化解历史遗留问题，搁置15年之久的千山西路沿线征收拆迁工作全面完成，鞍山中心、医大鞍山医院住院大楼等18个停缓建项目重新启动，消化处置批而未供和闲置土地1101.6公顷、“净地不净”土地5宗，盘活闲置楼宇厂房34.3万平方米，清偿拖欠企业账款2.1亿元，为9户民营企业、1.87万户居民化解不动产登记问题。强化企业服务保障，召开民营经济高质量发展大会，依托“鞍心直通车”、领导干部进企业等方式解决企业问题诉求5084件、办结率超过96%。严格规范公正文明执法，落实“综合查一次”执法检查，包容免罚事项覆盖26个行政执法领域，更大程度利企便民。
重点领域改革纵深推进。深入贯彻落实市委十三届八次全会部署，以“钉钉子”精神抓好357项改革任务落实。开展国有企业改革深化提升行动，实现市属国企经理层任期制和契约化全覆盖，全员劳动生产率提升18.5%。稳妥有序完成机构改革，组建市机关事务管理局、市数据局，成立市经济合作局和市城市管理局，与高质量发展相适应的职能体系加快建立。改革财政管理体制，进一步健全市县两级权责配置和财政保障能力。深化公立医院改革，启动市第三医院并入市中心医院、市传染病医院与市结核病医院整合。加快开发区改革，完成9个省级以上开发区发展规划编制，园区产业特色更加鲜明、平台优势更加突出。
开放合作深化拓展。建强开放平台，鞍山陆港保税仓投入使用，跨境电商交易额突破亿元。全力稳外贸、稳外资，中新集团可移动式配电柜出口澳大利亚，紫竹、荣信、福鞍等企业加速开拓海外市场，新增外贸企业62家，全市出口增长9.3%;新增外资企业13家，实际利用外资4151万美元。加强对外交流合作，辽科大与俄罗斯科学院合作共建“一带一路”联合实验室获批，青少年使节团赴友城日本尼崎市开展交流访问。积极融入“一圈一带两区”，200项政务服务事项实现“都市圈通办”。
(五)聚力固三农稳基石，农业农村面貌发生新变化
农业生产再获丰收。始终把保障粮食安全作为首要担当，实施黑土地保护性耕作24.29万亩，建设高标准农田34万亩，节水改造中型灌区10.5万亩，新建改造设施农业6000亩，科学抗灾补种，粮食产量超过27.8亿斤，南果梨、食用菌产量分别增长17.6%和9.4%。南果梨“鲜达全国”邮递业务增长3倍，“鞍山好货”产销两旺。
县域经济实力持续增强。培育壮大强县富民产业，海城市上榜全国百强县，台安县跃居全省县域15强。聚焦“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”，大力发展食品工业，信利肉制品深加工、康群中药饮片等37个农业产业化项目开工建设，规上农产品加工业产值实现270亿元。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，投入衔接资金1.8亿元，脱贫群众稳步增收。
乡村建设行动扎实推进。启动实施乡村振兴补短板工程，新建修缮农村公路946公里，维修养护农村供水工程109处，整治黑臭水体37条，农村生活垃圾处置体系覆盖95%以上行政村，全市农村自来水普及率超过94%，新增省级美丽宜居村80个。提高农村基本公共服务水平，建强乡镇卫生院3家、村卫生室100家，农村学校土操场问题全部销号。推进农村移风易俗，加强新时代农村精神文明建设，美丽乡村的“大美画卷”越画越长。
(六)聚力优环境提品质，美丽鞍山展现新形象
城市综合承载能力不断提升。市县两级国土空间总体规划获批实施，编制机动车停车设施、新能源汽车充电基础设施等13个专项规划，城市发展空间布局进一步优化。开工城建项目205个，改造市政道路27.7公里，更新高铁西站站前广场，开通至北京新航线，新增305辆新能源公交车，沈海高速鞍山北互通立交建成通车。推动城市有机更新，改造供水、供热等老旧管网430.2公里，天然气置换新建管网102公里，25个、110.8万平方米老旧小区改造项目实现当年开工、当年基本完工。深入开展交通综合治理，新增公共停车位1.56万个，对930个校园周边实行“高峰勤务”管理，高峰拥堵明显缓解。开展城市管理“十提升”工程，建成千山湾南滨河绿道，新建口袋公园75个，新增绿地39万平方米，城市变得更加干净整洁、清朗有序。
绿色低碳转型扎实推进。实施碳汇能力提升工程，高新区获批“国家绿色园区”，新增省级以上绿色制造单位13个，国电投(台安)500兆瓦集中式风电实现并网发电，中科福德空气源热泵生产基地建成投产，全市新能源发电量实现倍增。开工建设新再生循环经济产业园等固废综合利用项目，废弃资源综合利用业增加值增长50.7%。综合治理沙化土地8万亩，修复治理矿山1.82万亩，新增绿色矿山15家，植树327万株、造林2.55万亩，大孤山铁矿入选全国生产矿山生态修复典型案例。
生态环境持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施钢铁超低排放改造等环保工程234项，停产封存菱镁轻烧反射窑95座，完成散煤清洁替代2.34万户，空气优良天数同比增加8天，细颗粒物平均浓度35微克/立方米，连续三年达到国家二级标准。实施水环境治理工程20项，规范化整治排污口273个，17个国省控断面、6个县级及以上集中式饮用水水源地水质全面达标，优良水体比例达到80%。重点建设用地、受污染耕地安全利用率保持100%。我市污染防治攻坚战成效考核连续五年被省委省政府评为优秀等级。
(七)聚力防风险补短板，安全发展防线得到新巩固
重大风险隐患加快化解。坚持“一楼一策”，实行项目施工穿透式管理，“保交楼”任务全部完成、“保交房”完成年度任务。出台房地产新政，首批459套配售型保障性住房开放申请，启动3个城中村改造，房地产市场平稳健康发展。完成农信系统吸收合并改革，稳妥推进金融机构不良资产清收，积极化解政府债务，“三保”底线有力兜牢。
安全底线加固筑牢。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，建成智慧应急平台，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。出台校园食品安全和膳食经费管理办法，开展中小学校食品安全等专项整治，未发生区域性系统性食品药品安全事故。积极应对多年罕见强降雨，全市上下众志成城、向水而行，河流堤段无一处决口，群众生命财产安全得到有效保障。
社会治理水平稳步提升。推进常态化扫黑除恶和禁毒、反诈斗争，打造“双情+”内核、“钢城八警”外延、“三化”警务机制、“钢都义警”支撑的治安整体防控网，见警率、见巡率、管事率大幅提升，刑事发案量下降24.4%。开展“万件化访”行动，化解社会矛盾纠纷7.5万件，12345热线诉求办理综合评分位居全省首位。
(八)聚力兜底线增福祉，人民生活得到新改善
基本民生保障有力。开展稳岗扩岗“四季行动”，应届高校毕业生来鞍留鞍连续三年超过1万人，城镇新增就业3.72万人，“零就业家庭”动态清零。上调退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员基本生活标准，优化职工医保门诊统筹起付标准，发放困难群众救助资金4.6亿元，残疾人两项补贴、高龄津贴等惠民资金1.3亿元。规范殡仪服务管理，整治不规范、乱收费等问题93个。
社会事业更有质量。落实“一老一小”整体解决方案，新增居家和社区养老服务中心5个，建成社区老年食堂10个，完成特困家庭适老化改造1027户。新增优质普惠幼儿园10所，台安县、立山区义务教育优质均衡发展工作通过省验收，建成高新区实验未来学校，新增3所特色高中，成立两所乡村振兴学院，鞍山师范学院新增3个硕士专业学位授权点。医大鞍山医院烧伤科获评国家级临床重点专科建设项目、省烧伤诊疗中心，汤岗子医院被授予辽宁省康复医院，重点场所新设自动体外除颤仪110台，开展应急救护技能操作培训5000人，全人群自救互救能力显著提升。
文化体育蓬勃发展。我市荣列省级历史文化名城，再添一张城市新名片。鞍钢博物馆晋升国家一级博物馆。开展文体惠民活动400余次，举办“国球进公园”等赛事活动134场，建成樱山体育公园，34所中小学校体育场地启动开放。“奥运冠军之城”再续辉煌，巴黎奥运会上鞍山籍运动员勇夺三金一银，为祖国和人民赢得了荣誉。
同时，我们扎实做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、人民防空等工作，烈士陵园、烈士纪念碑和烈士纪念馆修缮焕新。高质量完成我市第五次全国经济普查工作。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进展。审计、仲裁、民族宗教、援藏援疆、外事侨务、贸促、邮政、广播电视、气象、防震减灾、公积金等工作取得新成绩。
一年来，我们持续加强政府自身建设，坚持和加强党的全面领导，扎实开展党纪学习教育，纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治、中央生态环境保护督察、国家自然资源督察、国务院推动高质量发展综合督查、省纪委监委营商环境问题监督行动等反馈问题整改。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表议案建议、政协提案全部高质量办结，提请审议地方性法规3件，立改废政府规章、行政规范性文件243件。坚持改进作风，落实市级领导“四重”工作清单，全面开展纪律作风大整治，建立全链条抓落实机制，争先进位、比学赶超的氛围愈加浓厚，崇尚实干、狠抓落实的作风蔚然而成。
各位代表，过去的一年，我们遇到的挑战比预想的大，面对的困难比预料的多，收获的成绩比预期的好。市委团结带领全市人民，立非常之志、行非常之举、施非常之策，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，更大程度凝聚了振兴意愿，更深层次激励了挺膺担当，更大范围汇聚了发展合力，在全面振兴新突破中挑重担、扛重责，交出了一份敢于攻坚、敢于胜利的“鞍山答卷”。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委、省政府和市委正确领导下，全市各行各业的劳动者挥洒汗水、努力拼搏的结果，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向各类经营主体和各行各业劳动者，向所有关心、支持和投身鞍山振兴发展的海内外朋友，致以崇高敬意，表示衷心感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境带来的不利影响加深，我市经济社会发展仍面临诸多困难和挑战，主要表现在：有效需求不足，部分企业生产经营困难，经济运行仍然负重承压;产业转型升级步伐不快，科技创新能力不强，新质生产力尚未形成有效支撑;一些历史遗留问题和深层次结构性矛盾亟待改革破题，开放型经济水平不高;优质公共服务供给与群众期盼还有差距，一些领域风险隐患仍然较多;部分干部能力作风跟不上高质量发展要求，末端落实还不到位，政府自身建设还要加强，等等。对这些问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。