二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年、全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。既是深化改革的攻坚期、抢抓政策的窗口期，更是决战决胜的冲刺期、交账期，做好今年工作，意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神、省委经济工作会议要求及市委十三届八次、九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定打造辽宁新时代“六地”重要支撑区目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“五提升、五攻坚”为抓手，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%;一般公共预算收入增长6%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;居民收入增长和经济增长基本同步。
确定这样的预期目标，综合考虑了全面振兴所需和我市现实条件所能，是按照“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动要求确定的目标，也是打赢新时代“辽沈战役”必须要完成的目标。体现了责与能的有机统一、时与势的科学研判、稳与进的辩证把握、立与破的战略统筹。从全国全省看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从我市看，经过这些年的爬坡过坎、固本培元、锻长补短，我市产业基础更加坚实，新动能蓄势聚力，干事创业激情昂扬焕发，振兴发展的势头正盛。因此，这样的预期目标是积极的、稳妥的、务实的。只要我们坚定信心不动摇，咬住目标不放松，敢闯敢干加实干，就一定能战胜各类困难挑战、夺取三年行动的全面胜利!
今年要重点抓好以下八个方面工作：
(一)着力挖掘内需潜力，积蓄振兴发展动能。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步夯实稳的基础、增强进的动能。
激发经营主体活力。加力落实更加积极有为的宏观政策，完善惠企政策直达快享机制，做好政策集成优化，持续助力企业减负增效，把政策的含“金”量转化为发展的实物量。坚持“三企联动、三资齐抓”，加大市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等领域支持力度，营造尊重企业、尊重企业家的浓厚氛围。开展质量强企培育和质量助企帮扶，评选市长质量奖，示范带动企业提高产品质量。深化网格化、组团服务重点企业机制，充分发挥10个攻坚小组作用，精准帮助企业破解项目建设、市场开拓、融资投资、招工用工等实际问题，为各类经营主体增活力、添动力、提信心。
促进消费扩容提质。实施提振消费专项行动，扩大消费品以旧换新政策支持范围，提振汽车、家电等大宗消费，组织促消费活动430场，举办各类展会100场。大力发展银发经济，推动“医康养旅”融合发展，培育壮大康复辅助器具、智能照护等新业态。做好特色街区顶层设计，融入评书、南果梨、非遗等鞍山独有元素，探索开发城市伴手礼，改造提升台町、红楼等12条特色街区，提档升级10条餐饮质量安全消费放心街、80家放心店。实施文旅提质升级工程，积极发展冰雪经济，推出冬季冰雪温泉等六大旅游精品线路，策划举办夜游千山、半程马拉松等文体旅活动320场，推动南湾国际酒店等项目建成运营，让“C牌城市”热度长红。
着力提高投资效益。提高项目谋划质量，抢抓增发超长期特别国债、“两重”“两新”等政策机遇，围绕重大国家战略、政策导向、资金投向等关键领域，深入谋划实施一批全局性、基础性、引领性重大项目。提高项目服务能力，实施重大项目全流程服务管理，推动石湖水库、后英高性能镁基合金综合利用等731个5000万元以上项目开复工建设。提高闲置资产盘活效率，持续开展土地攻坚等专项行动，盘活闲置厂房15万平方米，推动北辰大酒店、会展宾馆、经开区奥特莱斯等一批停缓建项目复工，让“资产存量”变为“发展增量”。提高项目招引水平，围绕“8+1+4”产业发展方向，深化产业链招商、园区招商、以商招商，举办第三届鞍商大会，全年新签约、新落地重点项目分别突破800个和400个，实际到位内资增长15%以上、实际利用外资5000万美元。
(二)加快构建鞍山特色现代化产业体系，筑牢振兴发展硬支撑。抓住科技创新这个“牛鼻子”，大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区，为鞍山实现全面振兴新突破赢得优势、赢得主动、赢得未来。
深化科技赋能。聚力打造“2+N”科技创新中心体系，建设千山湾科技园创新核心区，建强千山湾矿业实验室，推进海工、汽车用钢等国家级科创平台落地，构建钢铁材料成果转化应用平台，新增创新平台20个。编制产业链创新图谱。实施“揭榜挂帅”等科技攻关项目20个，培育中试基地8个，转化科技成果90项，技术合同成交额增长20%。每万人有效发明专利拥有量增长到19.5件。构建良好创新生态，提升“鞍科贷”支持力度，降低担保费率;持续开展民营企业职称评审直通车;迭代升级“钢都英才计划”，引育国内外高层次人才40人。梯度培育创新型企业，新增高新技术企业50户、科技型中小企业180户。
加快支柱产业焕新升级。支持钢铁产业提升产业链韧性和价值，加快推进鞍钢氢冶金项目，推动紫竹轻型特变型钢等项目竣工投产。深化“央地合作”“双鞍融合”，进一步完善服务机制，全力支持西鞍山铁矿、东部矿区联合产能提升、五矿陈台沟铁矿、中石油地热能源替代等项目加快建设，持续提升鞍钢产品本地加工率、供应链本地配套率。巩固菱镁行业专项整治成果，淘汰退出轻烧反射窑，压减镁砂过剩产能，整治“内卷式”竞争;开工建设菱镁转型升级项目50个，支持镁化工、镁建材、镁合金等产业发展;推动隆承镁制深加工、麦格尼氢氧化镁等重点项目建成投产，产品高端化率达到30%以上。持续抓好装备制造、精细化工、纺织服装等重点产业集群延链补链强链，提升优势产业竞争力。开展“人工智能+”行动，鼓励工业企业加大技术改造和设备更新，实施工业“四项改造”项目400个，培育数字化车间、智能工厂、应用场景100个，谋划引进京东工业品数字采购平台。争创国家技术改造试点城市。
培育壮大新质生产力。大力推进新型工业化，加速发展新能源、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业。谋划建设钠离子储能电池生产基地，推动大型储能电站、大型设备启动电源等多场景应用。拓宽氢能“制储输用加”产业链条，推进区域氢源供给基地、新能源重卡改装生产基地等项目建设。深度开发光纤激光器等研发应用，加快沃天压力传感器扩建等项目建设。大力发展废钢等资源循环利用产业，建设资源利用产业园和大宗固废产业数字化平台，推动鞍钢东部尾矿固废资源综合利用、鞍钢本部钢渣处理等项目竣工投产，工业资源综合利用产业产值增长6%。积极培育未来产业，规划布局人工智能算力中心，依托制造业优势谋划引进无人机、智能机器人等制造企业，支持海城市打造低空经济发展先行区。
做强做优现代服务业。提升金融支持实体经济能力，建成综合金融服务平台系统，设立产业发展基金，建立常态化、便捷化银企对接机制，加快重点企业上市进程。促进平台经济健康发展，推动阿里巴巴产业带落地，新培育电商直播基地2个。大力发展宠物经济，规划建设萌宠经济产业带，做大做强八家子、三台子等专业市场，打造宠物经济生态圈。实施降低全社会物流成本专项行动，建设产销冷链集配中心，推动鞍山陆港全面运行，加快建设交通强国试点。
(三)持续深化改革开放，激发振兴发展内生动力。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，推动标志性改革举措落地见效，让一切有利于高质量发展的力量源泉充分涌动。
深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，进一步厘清国有“三资”底数，推进国企战略性重组和专业化整合，做实“三项制度”改革，全面推行末等调整和不胜任退出制度，提升国资国企管理效能、运行效率。主动融入全国统一大市场，健全公平竞争审查工作机制。深化市以下财政体制改革，改进预算编制、管理，推进零基预算改革，完善财政事权和支出责任制度。深化农村改革，进一步规范农村集体产权交易行为，确保农村集体资产保值增值。推动开发区体制机制改革创新，深化“管委会+公司”等市场化运营模式，支持开发区协同联动、错位发展。
打造营商环境“升级版”。深化综合窗口改革，扩大一窗通办、无差别受理服务范围。强化电子证照赋能，新推出“高效办成一件事”主题场景34个和“免证办”场景35个。依申请政务服务事项全部实现“网上办”，高频便民利企服务事项网上办、掌上办、就近办实现全覆盖，推动“办事不找关系”成为常态。健全社会信用体系，实施信用分级分类监管，打造公平公正、诚实信用的市场秩序。加强诚信政府建设，健全涉企收费监管和解决拖欠企业账款问题长效机制，开展规范涉企执法专项行动，坚决做到“有求必应、无事不扰”。
推进高水平对外开放。深度融入共建“一带一路”，加快建设钢铁、菱镁、服装国家级外贸转型升级基地，搭建中小企业外贸服务平台，新增外贸企业50家。建设寒武纪加拿大海外仓，推进省出口商品展示展销中心全面运营，跨境电商年交易额突破1.5亿元。加快向东向北开放，务实参与中蒙俄经济走廊建设，推动与俄罗斯合作大马力拖拉机收割机项目实现组装生产，日本品川耐火等项目落地开工。积极共建“一圈一带两区”，深化鞍宁对口合作，持续做好对口支援。
(四)扎实推进乡村全面振兴，擦亮振兴发展成色。深入学习运用“千万工程”经验，实施乡村振兴补短板工程，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
全力保障粮食安全。严守耕地红线，抓好粮食、蔬菜和生猪等重要农产品稳产保供，加强高标准农田建设和黑土地保护性利用，粮食产量稳定在26亿斤以上。强化农业科技和装备支撑，加快高端智能农机装备推广应用，主要农作物综合机械化水平达到93%，省级智慧农业基地发展到8个。深化种业振兴行动，主要农作物良种实现全覆盖。
做强做优特色产业。延伸拓展农业产业链条，开复工安井速冻调制食品、安九宠物干粮等农产品加工项目20个，规上农产品加工业产值突破300亿元。立足特色、打造品牌，做大海城馅饼、台安大鹅、岫岩羊汤等“鞍山硬菜”，绿色食品认证数量达到53个。延展南果梨产业链条，建设南果梨产业乡村振兴示范带。
建设宜居宜业和美乡村。抓好“四好农村路”、农村供水工程、危房改造等普及普惠工程，完善农民参与和长效管护机制，建设改造农村路350公里，新建农村供水工程80处。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，新增农村垃圾收集设施621个、转运设施31个。农村污水治理率提高到51%以上，农村黑臭水体动态清零。持续改善农村人居环境，新建美丽宜居村40个以上。
(五)不断提升城乡建设水平，打造振兴发展美好载体。坚持城乡融合发展，统筹规划、建设、管理，让人民群众在现代钢都秀美鞍山生活更方便、更舒心。
深入实施城市更新行动。完善“三级三类”国土空间规划体系，完成全部36个城市单元控规和54个乡镇规划编制报批，优化城镇开发边界。加快千山湾等重点片区开发，打造经济、人文、生态、生活融合发展的城市名片。促进城市更新与城市体检有效结合，实施230个城建项目，打通高新大道，改造老旧小区34个、老旧管网230公里，天然气置换17万户，整治城区低洼易涝点5个。实施“绿电点亮鞍山”和路灯节能改造，开工建设调军台220千伏输变电、分布式能源及小型储能一体化等电力项目。
强化城市精细化管理。常态长效创建全国文明城市。加快建设智慧城市，开发以“三台一舱”为支撑的城市大脑中枢平台，打造45个典型应用场景，提升态势感知、风险研判和资源调度能力。加强已改造老旧小区长效管护，推动市容环境整治向背街小巷、城市社区、城乡结合部延伸。新建口袋公园75个，补植增绿10万平方米，打造南沙河精细化管理景观带。建立完善垃圾收运处置监管体系，推进建筑垃圾处理与资源化利用设施建设。实施公交畅通工程，科学优化线路站点，增加发车频次，全面提升公交服务质效。加强市民停车、新能源汽车充电等需求有效供给，新增公共停车位5000个，建设城区全域智慧停车及充电桩项目。综合治理10处严重堵点，持续改善出行环境。
增强县域综合承载能力。因地制宜推进兴业、强县、富民一体发展，支持海城市“百强县”争先进位，台安县、岫岩县提高全省县域经济发展排名。加强县城及重点镇建设，有序推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。全力支持本岫庄高速实现开工、鞍台高速加快建设、台黑高速竣工通车，促进县域互联互通。
(六)大力改善生态环境，厚植振兴发展绿色本底。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型，加快建设山清水秀的美丽鞍山。
打好低碳转型持久战。强化能耗双控管理，探索用能权交易，新增省级以上绿色制造单位5个。大力发展清洁能源，开工建设岫岩抽水蓄能电站，推动三峡500兆瓦风电实现全容量并网，建成台安“飞轮+磷酸铁锂”100兆瓦储能电站，在运非化石能源发电装机占比达到58%。
打好污染防治攻坚战。聚焦“天更蓝”，全面完成钢铁和65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造;深化散煤治理，城区、县城散煤取暖用户基本清零;开展道路扬尘遗撒专项整治，优良天数比率达到88.3%。聚焦“水更清”，开展城市水体巡察，实施南沙河流域环境综合整治工程，全面消除城市建成区黑臭水体，国省控断面年均值全部达标。聚焦“地更净”，加强风险管控，受污染耕地、建设用地污染地块和重点建设用地安全利用率持续保持100%。全力做好中央生态环境保护督察反馈问题整改。
打好生态修复保卫战。开展山水林田湖草沙系统治理。深化矿山生态修复，治理矿山1800亩，推动全市75%生产矿山达到“绿色”标准。实施辽河流域一体化保护和修复工程，推动杨柳河治理等3个生态环境开发项目落地，创建3条“幸福河湖”。打好“三北”工程攻坚战，抚育森林1万亩，综合治理沙化土地7.5万亩，全力筑牢自然生态屏障。
(七)有效防范化解重点领域风险，坚决守住振兴发展红线底线。把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，以高水平安全保障高质量发展。
守牢经济安全底线。坚持过紧日子，积极跟进中央化债增量政策，全力推动政府债务化解，兜牢基层“三保”底线。推进城商行和农信系统化险改革，稳妥处置中小金融机构风险。开展商品房去库存攻坚行动，促进存量土地处置回收，做好“保交房”工作，合理有序开工新项目。新改造3个城中村、1834户危房，推动已售商品房不能办证问题“应办尽办”。
强化安全发展防线。深入推进安全生产治本攻坚，强化工矿企业、城镇燃气、危化品、道路交通、消防安全、特种设备、建筑施工等重点行业领域安全监管和隐患治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品全链条闭环监管，制定校园食堂食品安全标准，农村食品经营店规范化建设比例达到85%以上。提高防灾减灾救灾能力，实施易涝区农田水利综合治理，建成省森林消防综合救援基地、自然灾害应急能力提升和辽河干流防洪提升等工程。
筑牢社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，最大限度把矛盾和问题化解在基层、处置在源头。强化社会治安整体防控，构建“1+5+N”现代化警务机制体系，打造“数据主导警务”，扎实开展常态化扫黑除恶，严厉打击电诈等突出违法犯罪，严防重大恶性刑事案件和个人极端暴力事件，争创全国禁毒示范城市。
(八)持续增进民生福祉，让人民群众共享振兴发展成果。始终把民生工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。
强化民生兜底保障。坚持就业优先，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，吸引应届高校毕业生来鞍留鞍1万人以上，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，城镇新增就业3.5万人，“零就业家庭”保持动态为零。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴建设项目90个，确保不发生规模性返贫致贫。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准。有力保障困难群众基本生活，继续提高城乡低保、孤儿养育标准。
全面发展社会事业。有序增加养老、托育等公共服务供给。推进居家、公共服务、公共设施等适老化改造，新增5个居家和社区养老服务中心、10个社区老年食堂。大力发展普惠托育服务，努力实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。办好人民满意教育。开展师德师风专项整治行动，推动校长教师交流轮岗，培育义务教育新优质学校16所、特色高中5所，支持在鞍高校“一流学科”建设。争创国家产教融合试点城市，举办全市职业技能大赛，加快职教城公共实训基地建设，新增特色实训基地3个、专业技术人才4000人。落实医疗卫生强基工程。基本建成县域医共体，新增省级以上重点专科3个。启动盘活高新区医院，加快建设医大鞍山医院住院大楼、鞍钢总医院门诊综合楼，完成长大医院门急诊改扩建。完善急救服务体系，新增两个综合急救站点、自动体外除颤仪100台，绘制城区分布地图，缩短院前急救响应时间。开展公立医院巡查，切实提升群众就医满意度。
丰富群众文体生活。巩固深化省级历史文化名城成果，加快建设长城文化公园(鞍山段)。推进市图书馆升级改造、市博物馆改陈布展、市科技馆全面开放。做好老街区、老建筑、老厂区的修复保护和活化利用，打造一批具有鞍山特色的文创产品和文化IP，讲好鞍山故事。大力发展体育事业。承办第十五届全运会群众组乒乓球预选赛、全国青少年游泳巡回赛，举办各类赛事活动100场。投放城乡健身路径80套。持续推进中小学校体育场所向社会开放，让多姿多彩的文体活动点亮群众幸福生活。
推动国防动员新体制高效运行，深化双拥共建，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。进一步做好民族宗教、外事侨务、档案文史、气象地震、慈善和红十字会等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。深入调研谋划，高质量编制“十五五”规划。
三、加强政府自身建设
打好打赢“十四五”规划收官战和三年行动决胜战，对今年政府工作提出新的更高要求。全市政府系统必须牢记“三个务必”，坚持一张蓝图绘到底，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
筑牢忠诚本色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，切实当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。
严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加强民生、科技等重点领域立法，完善行政执法协调监督制度体系，全面完成“八五”普法规划任务，争创全国法治政府建设示范市。深化政务公开，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，强化审计监督、统计监督，广泛接受社会、舆论等各方监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。
锻造实干铁军。砥砺敢打必胜的气势，变“要我干”为“我要干”，在关键时刻冲上去，在危难关头豁出来，主动思考工作、改进工作、做好工作。铆足真抓实干的韧性，确定了就抓紧干，主动向前多做一步，能多干就多干一些，以快节奏、高效率跑出工作落实的加速度。凝聚决战决胜的合力，从全市大局谋划工作、破解难题、出台政策，避免合成谬误、相互掣肘、各自为战，动员一切积极因素为鞍山振兴发展汇聚强大力量。
坚守廉洁底线。持之以恒推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，健全为基层减负长效机制。纵深推进政府系统反腐败斗争，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监督检查，严肃惩治损害群众利益的腐败问题，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，用政府的廉洁指数、勤政指数换来人民群众的幸福指数。
各位代表，百舸争流，奋楫者先;冲刺决战，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，提神鼓劲、勇挑重担，提速加压、决战决胜，为谱写中国式现代化鞍山篇章而努力奋斗!