2025年主要任务
各位代表，2025年是辽宁全面振兴新突破“三年行动”、“十四五”规划的收官之年，做好各项工作意义重大、影响深远。前行路上，有风有雨是常态。虽然国际形势依然复杂严峻，国内改革发展任务依然艰巨繁重，我区“三保”压力持续加大，但综合来看，机遇大于挑战、有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。
因此，我们要坚定“胜”的信心，在突破束缚中克难奋进。甘井子区不仅有非常雄厚的产业优势和亟待释放的发展空间，更有政策利好的集成叠加和省市领导的关心支持，潜力无限，未来可期。我们要因势而谋、顺势而为、乘势而上，立足“挑大梁、担重任”职责使命，塑造新动能、跑出加速度、赢得主动权。要保持“拼”的姿态，在直面挑战中逆势进位。树立勇争一流的目标导向，增强敢想敢试的创新精神和担当有为的斗争精神，对标全省先进，争当全市先行，敢争第一，敢创唯一。努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，在全力拼经济的赛道上奋发图强、再创辉煌。要夯实“严”的责任，在服务大局中争光出彩。站在“退无可退”的关键当口，坚持目标项目化、项目清单化、清单责任化、责任闭环化、督导全程化，构建层层落实、环环相扣、科学合理、高效有力的责任体系，为高质量发展提供坚实的制度保障。我们坚信，在全区干部群众的共同努力下，一定能够推动甘井子破风前行、跨越发展，走出一条质量更高、效益更好、优势更强的发展新路子。
2025年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“枢纽新城”“数智甘区”功能定位，以新型城镇化、新型工业化为总牵引，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，更好统筹发展和安全，切实抓好民生保障和生态环境保护，着力推进法治政府建设，坚决维护安全稳定大局，一以贯之推进全面从严治党，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为辽宁全面振兴新突破和大连“两先区”高质量发展贡献甘井子新的更大力量。
2025年主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长6%以上，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长4%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，单元地区生产总值能耗降低完成市下达目标。
重点抓好五个方面的工作。
(一)突出产业强区主攻点，激发经济发展新动能
推动产业攀高向新。实施“八大产业链”提升行动。鼓励传统产业高位嫁接，向高端化、智能化、绿色化转型。把握大规模设备更新机遇，引导企业推进工艺优化和产品升级。有序启动产业园区腾笼换鸟，释放发展空间。纵深推进“智改数转网联”，加快“产线、车间、工厂”梯度数字化改造。加强新兴产业链式培育，细化完善“三张清单”，助力中小企业转型升级，加快“卡位入链”，打造关联紧密、融通互促的产业链群。全力支持中核动力院研发保障基地、海特泵业智能制造基地、渤海轮渡新能源汽车滚装运输等项目开工建设，推动誉洋工业总部、埃普特低温泵等项目竣工投产。突出未来产业破冰抢滩，遴选重点产业赛道和产业领域，超前布局低空经济、人工智能等未来产业，激活新质生产力的发展能量。
推动科技赋能攻尖。开展优质创新型企业梯度培育行动，构建“瞪羚企业引领、雏鹰企业跟进、高新企业支撑”的雁阵梯队，年内瞪羚、雏鹰企业突破300家;新认定高企200家，两年突破1000家。实施中小企业成长计划，新增专精特新企业10家、制造业单项冠军1家、数字化车间1个。加快创新平台建设，推动大连实验室、国家军民两用技术交易(辽宁)中心落成运营。启动大连理工大学与区科创中心新一轮合作，建设概念验证中心。支持企业开展关键核心技术攻关，参与承接国家、省市“揭榜挂帅”和重点研发项目8项以上。推动科技成果本地转化，力争辖区企业吸纳本地成果技术成交额突破3000万元，技术合同登记额突破55亿元。
推动环境优化升级。出台优化营商环境措施7.0版，持续拓展“甘心办”营商品牌内涵外延。坚持政务惠企，深化“高效办成一件事”等改革举措，打造综合窗口服务“升级版”。持续推进政策、制度等集成创新，保持惠企政策的稳定性、连续性，完善精准滴灌、直达快享的政策赋能体系。坚持有求必应，持续开展好营商下午茶、“双进双促”等活动，着力解决企业关切的堵点难点问题。分领域推行“提升包”工作机制，助力企业解决科技攻关、成果转化、供需匹配、数智改造等需求。坚持无事不扰，不断深化“双随机、一公开”的监管机制，让企业安心经营。探索信用监管、智慧监管等模式，对四新产业实行包容审慎监管，分类制定和实行相应的监管规则，为企业留足发展空间。
(二)打好扩大内需组合拳，绘就百业兴旺新图景
着力提升投资质量。坚持规划引领，精心编制“十五五”规划，绘就规划底图，擘画发展蓝图，力争全年谋划推进实施项目567个。紧跟政策导向，压茬推进全域城中村改造、基础设施建设等项目包装申报工作，力争更多项目纳入上级资金盘子。推动国资先行，盘活国有资产，加强银企对接，广纳社会资本，更好发挥区属国有企业“投融建管”功能。场景化制定招商引资政策正负面清单，动态更新产业链图谱，按图索骥，有的放矢，喜新不厌旧、抓大不放小，签约亿元以上项目100个，落地亿元以上项目40个，盘活闲置资源8万平方米以上。推进资源共享，鼓励各街道充分发挥特色优势，探索土地共用、项目共引、产业共建、成果共享的互补发展模式，支持人大代表、政协委员在土地利用、资产盘活等领域发挥更大作用，做好资源统筹、全员上阵的大文章。
着力加快项目进度。完善重大项目前期流程多部门会审论证机制，统筹评价项目与规划的契合度、用地条件的成熟度、基础设施的匹配度、环评稳评等程序的完整度，提前拔钉子、疏堵点，保障项目落地开工一路畅通。强化要素保障机制，制定土地收储出让清单化流程图，完善水、电、气、路等配套设施，打造更高水平的“标准地”，实现项目“落地即开工”。大力推进盛道集团及北方集装箱周边宗地等地块整理出让工作，为项目落地提供空间支撑。持续加大批而未供、供而未用土地处置力度。用好项目“调度、赛马、督导”机制，完善重大项目服务保障措施，全程跟进、精细服务项目全生命周期各环节工作，全年开复工亿元以上项目200个以上，其中新开工亿元以上项目超100个。
着力扩容消费市场。把促消费放在更加突出的位置，全年开展各类促销活动120场以上，擦亮“乐享消费 嗨购甘井”城市消费节日品牌，用好用足以旧换新政策，提振新能源汽车、家电家居等大宗消费。支持批发、零售业做大做强，新增限上商贸企业80家以上。升级商圈消费能级，鼓励华润万象汇、杉杉奥特莱斯等商业综合体业态升级、形象焕新，向首秀、首展、首发多方位转变，打造差异化消费场景。加大旅游资源整合力度，推出点上有风韵、线上有风光、面上有风景的特色旅游精品线路。发挥演唱会、体育赛事聚集人气的作用，举办各类大型演出、赛事活动20场以上，同步推进快乐雪世界等26个文体旅融合项目建设，提供更多元、更便利的配套供给，推动活动流量转化为消费增量。促进房地产平稳健康发展，用好税收新政，结合城中村改造、动迁居民回迁等工作，更大力度推进去库存。
(三)聚焦主城定位高标准，书写宜居宜业新篇章
建管统筹提升功能。做好金州湾国际机场建设项目服务保障工作。完成军黑线、北羊线、棋南线3条农村公路大中修项目。保障居住安全，启动城市危旧房屋改造工作，更新206部老旧电梯。改善居住环境，加快推进城中村改造项目，建成13座口袋公园，打造107个垃圾分类样板小区。推动老旧小区改造项目开工建设，改造燃气管网2.4万户。补齐燃气配套设施短板，让5.8万户居民用上天然气。开展“冬病春治”，持续提升供热质量。实施好城市排水项目，完成砬夏河东支线污水截流工程，继续推进工兴路与文体街等3个区域排水防涝项目，启动夏家河、甘井子和大连湾污水分区雨污分流改造。推动牧城驿污水处理厂开工建设，夏家河污水处理厂二期建成投用。
精细管理提升品质。以“3+1”市容环境提升行动为统揽，全面推进城市道路大清扫、“城市家具”大清洗、楼道杂物大清除、生活垃圾大清运，整治214条背街小巷，推动五个场站口、三大片区、九条线路和重点企业周边市容环境提档升级。健全道路日常巡查、养护机制，精细化维修虹霞路等6条道路，动态修复市政道路10万平方米，实现道路坑洼问题随见随清。完善市政道路施工作业流程，确保破道施工规范化恢复。实施梭鱼湾等重点区域照明提升工程，打造浑然一体的景观岸线。摆放鲜花30万株，补植苗木4.3万株，完成松江路、促进路等裸地治理，打造“随处见绿、四季有花”的城市街景。规范停车场建设，常态化整治汽车停放、工程围挡、渣土运输等问题。依法依规拆除存量违建，对新增违建“露头就打”。试点推广业主决策电子投票系统，解决业主议事难、业主委员会成立难等问题。
厚植底色提升质量。强化生态环境领域隐患问题整改，积极稳妥推进碳达峰碳中和，组织3家发电企业完成碳排放权交易履约，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变。配合保障大石化搬迁工作。悉心保护一片蓝天，完成中华路街道平房区75户居民散煤替代，综合整治7台燃煤锅炉。加强餐饮油烟、工地扬尘、交通废气、挥发性有机物“四气共治”，力争全年空气质量达标天数比例保持在90%以上。精心呵护一池碧水，严格落实河库长制，持续开展河道“清四乱”行动，做好入河排污口规范化整治，确保辖区水质稳定达标。用心守护一方净土，多措并举加强危废监管，完成医院、加油站、4S店、园区等4类“无废细胞”建设任务，切实筑牢土壤安全“防护网”。尽心加强生态治理，统筹推进自然恢复和人工修复，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。全面推行田长制，守住守牢耕地保护红线。
(四)做好民生福祉大文章，彰显为民服务新作为
健全社会保障体系。全面落实创业就业扶持政策，健全就业援助长效机制，完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，城镇新增就业2.2万人以上，实现零就业家庭动态清零。新建“舒心就业”社区服务站点10个，打造集政策解读、岗位推介、就业帮扶于一体的一线“哨点”。稳定扩大就业岗位，举办直播带岗活动40场，提供岗位5万个以上。建立社会救助领域管理清单，规范低保、特困等群体审批流程，兜住、兜准、兜牢民生底线。实施140户困难残疾人家庭无障碍改造，打造便利的居家生活环境。加强老年人服务保障，建设140张家庭养老床位、5个老年助餐服务点位，推进全国示范性老年友好型社区创建工作。完善“安心托幼”协同关爱机制，健全普惠托育服务体系，提高托位使用率。新建3个社区退役军人服务站，打造退役军人的“温馨港湾”。
优化教育医疗服务。聚焦“三好”目标，完善教育资源布局，推进大连湾实德地块配套中学建设，推动泰达慧谷配套小学、奥林小学金泉校区投入使用，新增2160个学位，撤并17所幼儿园。持续完善“四有三全一工程”义务教育阶段学校课程思政体系，培育课程思政示范项目8个，开展“校长上思政课”等活动300次以上。实施小学“零起点”教学，促进幼小科学衔接，实现大班幼儿流失率下降5个百分点以上。推进新优质校创建工作，改造基础相对较好的学校，强化薄弱学校，推动新优质校数量逐年增加10%。加快推进大连市第三人民医院院区改造、大连市第二人民医院新院区等项目建设，推动优质医疗资源扩容与均衡分布。深化“优质服务基层行”活动，加强社区卫生服务中心住院病房、信息化等基础设施建设，提升基层卫生服务能力。开展传染病防控医防协同、医防融合县域试点工作，健全完善预防、治疗、康复、管理等一体化防治模式。
完善文体资源供给。强化以文慧民、以文化人，举办“公益文化走基层”等惠民活动200场以上，打造多功能的城市书房、文化驿站，营造“小而美”的新型公共文化空间。坚持以文塑旅、以旅彰文，深挖历史文脉，依托汉唐遗址、辽代长城、523厂旧址等资源，打造城市记忆、工业文化、红色经典等文旅新亮点。做好第四次全国文物普查工作。完善“人防+物防+技防”保护机制，确保文物违法问题零新增。开展体育健身设施“补短板”行动，新扩建“三大球”“三小球”设施70处，建设室外健身器材100件(套)，打造“10分钟健身圈”。统筹群众体育和竞技体育，举办品牌赛事500场以上，启动新周期2025-2028年“国家高水平体育后备人才基地”创建工作，擦亮体育强区金名片。
维护大局安全稳定。坚持极限思维落实安全责任，以“大概率”思维应对“小概率”事件。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展全领域风险隐患排查整治，健全突发事件应急处置预案，坚决防范遏制重特大事故发生。扎实做好食品药品安全监管，构建从源头到消费的全过程监管链条，让群众吃得放心、用得安心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷依法处理、多元化解、溯源治本，做到事心双解、案结事了。推行“劳动争议一体化处理”模式，在仲裁院增设巡回法庭，实现劳动争议案件上诉总量下降10%。践行新时代“浦江经验”，落实“四下基层”制度，着力化解信访积案，力争信访案件及时受理率、按期办结率均达到100%。坚持预防警务、主动警务，加强社会面巡逻防控，提高街面见警率、见灯率，常态化开展扫黑除恶，全力保障人民群众生命安全和社会稳定，努力建设平安甘井子。
(五)争当振兴发展排头兵，展现高效政府新气象
持续铸牢忠诚之魂。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制、重大事项请示报告等制度，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。坚持严的标准、实的举措，扎实做好省委巡视、上级审计反馈问题整改“后半篇文章”，完善长效机制，务求整改实效。
持续夯实法治之基。深入学习贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法和法律权威，严格落实重大行政决策法定程序，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加强公平竞争审查刚性约束，加速清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，保障各种所有制经济公平参与市场竞争。强化行政机关负责人出庭应诉工作，确保出庭率100%。开展“提升行政执法质量三年行动”，推进严格规范公正文明执法。完善行政权力监督运行机制，自觉接受人大工作监督、政协民主监督，探索建立闭会期间建议提案收集、办理、反馈的常态机制，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化政务公开，主动接受社会监督。
持续凝聚实干之力。敢作善为抓落实，淬炼科学施政、攻坚克难的本领，破除老办法、老思维、老观念，千方百计解决发展中的瓶颈问题。开展企业群众诉求办理工作提升行动，推动诉求办理从解决一件事向化解一类事转变，确保“12345”诉求办结率和按时反馈率达到100%，满意率实现再提高，全力以赴办好群众牵肠挂肚的“民生大事”，干好百姓天天有感的“关键小事”，讲好人民喜闻乐见的“幸福故事”。统筹全区政务信息化项目管理，提高资金使用效益。加快“一网统管”数据落图，更新整合基础数据，丰富数据应用场景，提升社会治理能力现代化水平。
持续弘扬廉洁之风。制定完善履行全面从严治党“一岗双责”任务清单，压紧压实政府系统党风廉政建设责任。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，加强风险管控和监督管理，坚决惩治群众身边的不正之风和“微腐败”，持续开展土地领域系统性以案促改工作，巩固风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神，持之以恒精文减会，驰而不息纠“四风”树新风,持续释放为基层减负、为实干鼓劲的鲜明信号。严控“三公”经费和一般性支出，精打细算过紧日子，拿出更多财政资源造福于民。
各位代表，岁序更替，新程再启。实干奋斗是成就事业的必由之路，昨天的甘井子厚积薄发，今天的甘井子动能强劲，明天的甘井子大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，扬鞭奋蹄、赓续前行，以实际行动展示中国式现代化的甘井子实践，奋力谱写甘井子区高质量发展新局面。
名词解释
1.专精特新：即“专业化、精细化、特色化、新颖化”，主营业务突出、专业能力强、研发创新能力强、具有发展潜力的中小企业。
2.瞪羚企业：注册时间20年内，表现出成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特征，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。
3.小巨人：“专精特新”中小企业中的佼佼者,是专注于细分市场，创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
4.雏鹰企业：注册时间10年内，具有较强的创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高的发展潜力，得到市场认可的创新型企业。
5.揭榜挂帅:聚焦一些技术难题或者重点科技项目，征集并遴选一批掌握关键核心技术、具备较强创新能力的单位集中攻关的一种机制。
6.云帮办：在不改变受理主体，不变更授权权限的前提下，通过远程视频帮办的形式，将政务服务事项办理向街道、社区及银行网点延伸。
7.“提升包”工作机制：围绕科技创新、数实融合、绿色低碳、资源服务4方面内容，通过“上门问诊”和“对症开方”，提出“共性+个性”解决方案，推动工业企业高端化、智能化、绿色化发展。
8.四张清单：不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不予实施行政强制措施事项清单。
9.口袋公园：面向公众开放，规模较小，形态多样，具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400-10000平方米之间，类型包括小游园、小微绿地等。
10.一网统管：运用大数据、互联网、人工智能等新一代信息技术，结合三维可视化手段，以“一张图”的形式向各级管理者展示城市运行全景，打造城市态势感知、分析决策、事件管理、联动指挥、监督考核的管理中枢。
11.三保：保基本民生、保工资、保运转。
12.八大产业链：智能装备制造产业链、高技术船舶产业链、汽车产业链、人工智能产业链、生命安全产业链、洁净能源产业链、海洋经济产业链、商贸物流产业链。
13.智改数转网联：智能化改造、数字化转型、网络化联接。
14.卡位入链：通过大中小企业之间的融通创新对接，引导大企业面向中小企业发布融链固链需求，进而促进中小企业与大企业深化拓展供应链合作。
15.新质生产力：以科技创新驱动高质量发展的现代生产力，通过整合科技创新资源，积极培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，开辟发展新领域新赛道，加快构建新动能新优势。
16.双进双促：领导干部进项目、进企业，促进干部转变作风，服务企业发展，促进干部加强实践锻炼，提升素质能力。
17.四新产业：“新技术、新产业、新业态、新模式”产业。
18.标准地：对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并达成项目动工开发所必需的基本条件，实现可直接出让的国有建设用地。
19.能耗“双控”：能耗总量和强度的双重控制。
20.碳排放“双控”：温室气体排放总量和强度的双重控制。
21.清四乱：清除河库管理范围内乱占、乱采、乱建、乱堆等行为，保障河道附近环境整洁。
22.无废细胞：为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位。
23.四有三全一工程：“四有”即校校有思政教育精品项目、科科彰显思政育人特色、课课落实思政教育要素、人人有课程思政意识。“三全”即全员、全程、全方位落实思政教育。“一工程”即甘井子区“红色基因传承工程”。