二、2025年工作安排

　　各位代表，2025年是全面落实党的二十届三中全会精神和谋划“十五五”规划的关键之年，是“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动决战决胜之年，做好明年工作意义重大。

　　总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，深入实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破　我要当先锋”专项行动，坚决扛起东北亚国际化中心城市的主城担当，着力推动高质量发展，推进全面深化改革，打好打赢收官之战，努力在沈阳争当辽宁打造新时代“六地”[20]排头兵中当先锋、作表率。

　　综合考虑发展形势和基础优势，确定经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%;固定资产投资增长7%;规模以上工业总产值增长5%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长7%;城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步，高标准完成省市指标任务，统筹推进全区各方面工作，奋力突破、全面争先。

　　重点抓好七个方面工作。

　　(一)聚力抓机遇谋项目，打造经济增长新引擎

　　全力抓好政策机遇。紧盯“两重”“两新”[21]及“一揽子”增量政策，全方位、全领域争取超长期特别国债、中央预算内资金，谋划储备城区雨污分流管网改造等重大产业、重大基础设施、重要民生项目130个以上。加快沈阳黎明航空动力产业园及东北食品科技产业园建设，率先在全市临空经济区核心区开发建设中取得新突破。全力保障机场二跑道项目稳步推进，确保沈丹铁路外迁、沈白客专项目年底前通车运行，加快融入东北海陆大通道建设格局。

　　全力推进项目建设。聚焦“四个一批”工作机制，围绕构建“一区三园一板块”[22]空间格局，开展“招商引资增效年”活动，确保全年签约落地亿元以上项目85个、10亿元以上项目2个、50亿元以上项目2个。推动国网电力应急中心、裕强半导体、中色传感器等210个项目如期开复工，产业项目占比不低于80%，加快形成有效投资。推进锦达模具产业园一期、添味食品生产基地等100个项目竣工投产，加快培育新的增长点，用一批“含金量”足、“含绿量”高、“含新量”大的高质量项目推动高质量发展。

　　全力做好要素保障。超前谋划土地整理储备，全力解决资金等瓶颈问题，力争整理土地超过1000亩，为项目建设、产业发展留足空间。有效盘活闲置和低效存量建设用地，帮助房地产企业用好国家政策支持，提振房地产市场信心。健全项目全生命周期长效管理机制，为重点项目提供“三专、三会、三件套”[23]定制服务，创新规划审批前置介入，土地挂牌前手续办理时间再压缩5个工作日以上，确保项目早投产、早见效。

　　(二)聚力抓转型调结构，构建现代产业新格局

　　推进制造业集群发展。做好结构调整“三篇大文章”[24]，新增规上工业企业15家、产值10亿元以上企业3家，加快红塔烟厂、雪花啤酒等重点企业实施技改项目20个，总投资不少于10亿元。支持桃李面包、礼拜天、不老林等重点企业研发新品，提高食品工业品牌影响力。推进航空动力产业园配套园区等重点园区建设，积极争创国家中小企业特色产业集群。加快总投资5亿元的宸瑞机器人、总投资1亿元的超威新能源产业基地项目落地建设，布局新能源装备制造、人工智能、低空经济、数字经济等战略新兴产业，以新质生产力赋能高质量发展。

　　推进服务业壮大规模。大力发展会展经济，积极承办多元化、国际化主题展会，推进美爵五星级酒店落地、朋悦酒店投入运营，拉高会展服务标杆。推动申通快递二期开工建设、国药智慧物流产业园早日达产，强化临空枢纽功能。培育壮大龙工厂电商产业园，跨境电商企业数量力争达到100家、交易额实现300万美元。优化马耳山景区周边配套服务，加快沈阳水洞提升改造，举办穿越古今·遇见沈阳—2025沈阳·苏家屯新春灯会，丰富新春夜经济，打造冰雪新场景。

　　推进农业提档升级。扛稳粮食安全首要担当，确保正常年景下粮食产量稳定在6.6亿斤以上，争取12万亩高标准农田新建指标，实施黑土地保护性耕作16万亩，稳妥推进试点区域第二轮土地承包到期后再延长30年。高质量打造“乡村振兴样板线”，不断扩大永乐葡萄、红菱大米、十里河花卉等品牌知名度和市场竞争力，办好“亲近田园、乐享食光”采摘季，促进林果产业与农旅产业深度融合。巩固集体土地专项整治成果，各村村集体经济收入实现增长5%以上，积极争创国家农村综合改革试点。

　　(三)聚力抓改革增动能，放大振兴发展新优势

　　进一步优化营商环境。深入实施营商环境质量提升行动，全力争创省、市创新试点。纵深推进“只提交一次材料”改革，优化丰富“跨部门”“中介超市”等智能场景，让政务服务更加便企利民。持续完善“12345”热线确责清单，让群众诉求速办速结。打响“苏服团”[25]品牌，推动“一站式”政务服务进村屯走深走实，优化“苏速办”智慧平台增值服务功能，让百姓办事不求人、企业办事少跑腿。

　　进一步释放市场活力。加快沈阳雪松经济开发区改革步伐，做好规划顶层设计，依托“管委会+平台公司”运营模式，实现政府引导、市场化运作、企业化管理，提升开放发展能级。“一企一策”推进国有企业改革，打造一批板块清晰、主业突出、业绩领先的骨干企业。“零距离”服务民营企业，创新建立“民营企业服务站”，千方百计帮助企业纾困解难，全年净增“四上”企业50家以上，全力营造国企敢干、民企敢闯、群众敢首创的外部环境。

　　进一步强化创新驱动。激活科创意识，打造特色化、差异化四域联动科创品牌，科技型企业突破230家，新增省级“专精特新”中小企业25户。依托省级“先进金属复合材料产业集群”平台，引导攀钢沈钛、明腾科技等优势企业加大自主研发力度，争创省、市科技创新成果奖。加强“政产学研用”深度融合，着力强化大学科技园等双创载体，推动华电辽宁绿色能源科创平台项目落地，促进科技成果就地交易、转化和应用，确保全年技术合同成交额突破6.5亿元。

　　(四)聚力抓建管优环境，焕发城乡面貌新颜值

　　更高品质树立城市形象。保障地铁6号线、10号线顺利建设，雪松路跨线桥、北营子跨线桥加快建成通车。持续推进城市精细化管理“十大专项整治行动”[26]，强化政府社会协同、多方联合治理，破解小区治理、招贴喷涂等管理难题。统筹城乡布局和群众需求，谋划地下管网管廊综合改造项目，提升改造口袋公园20个、背街小巷5条、老旧小区4个，实施大淑堡城中村改造，坚持高标推进、高效安置，“焕新”提升居民幸福感。

　　更优路径建设秀美乡村。践行“千万工程”先进经验，深入开展农村人居环境整治，确保农村生活垃圾收运100%全覆盖。开展“三美”建设提升行动，持续推进“九十百千”示范工程[27]，创建和美庭院100个、和美庭院示范街10条，建成幸福宜居村4个。补齐农村基础设施短板，提升改造农村公路63.5公里，修建村内道路25公里。探索央企合作共管新模式，分步实施城乡供水一体化工程，确保农村饮水安全。

　　更严标准改善生态环境。全力做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作，积极创建生态文明建设示范区。扎实推进“河长制”，加大域内河流巡查力度，继续开展“封口”行动，严厉打击各类涉水违法行为，保障北沙河水质稳定达标。开展秸秆禁烧、重点区域烟花爆竹禁放管控专项行动，更换新能源出租车650台，确保空气质量持续改善。加强危险废物、医疗废物和一般工业固废监管，坚决守护土壤安全。实施退化林修复1500亩，治理废弃矿山825亩，筑牢生态安全屏障。

　　(五)聚力抓共建促共享，增进民生福祉新成色

　　多维度强化社会保障。做强“数字+就业”模式，实现舒心就业进社区全覆盖，促进创业带动就业，城镇新增就业4500人，确保零就业家庭动态清零。常态化开展双拥模范城创建工作。完善分层分类社会救助体系，持续提高基本生活救助标准。推进爱心广场慈善项目建设，打造慈善工作示范品牌。加快福利院养老综合楼和养老服务网络建设，探索“普惠化+市场化”经营模式，再增加10个幸福食堂，大力发展“银发经济”，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，持续为老年人幸福生活“加码”。

　　多领域优化公共服务。实施白清九年一贯制等2所学校建设，推进静安府、御华府幼儿园投入使用，新增公办学位540个。持续推进区域基础教育综合改革，全力创建国家义务教育优质均衡发展区。深化医药卫生体制改革，纵深推进紧密型医共体[28]建设，完善县、乡、村三位一体服务体系，推动厚德医院加快开诊，构建专科、综合医院并存，公立、民营医院兼容，区级、基层医院互补的大健康体系。

　　多场景提升文化实力。启动迎春街核心板块文化创意产业园项目，打造城市特色文化新地标。持续推进第四次全国文物普查工作，做好非物质文化遗产资源挖掘和传承应用。实施文化惠民工程，开展新春交响音乐会等大型公益文化活动40场，推进雪花啤酒展示体验馆向市民开放。广泛开展全民健身活动，丰富“十分钟健身圈”，高质量举办乒乓球、太极拳、“苏BA”篮球赛等特色品牌赛事活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

　　(六)聚力抓安全保稳定，创新社会治理新格局

　　筑牢风险化解防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层信访工作责任体系，依法依规处理信访问题，切实将矛盾纠纷化解在源头，有力促进信访工作法治化落地见效。全力解决历史遗留问题，加快盘活“停缓建”项目，扎实做好“保交房”工作，确保430套房屋按时交付，推进高层燃气管线接驳实现全覆盖，再完成2000户居民解遗办证。加强债务监测监管，盘活存量资金资产，着力压降债务风险。严厉打击非法集资活动，全力防范各类经济金融风险。

　　守住安全生产底线。持续开展治本攻坚三年行动，常态化推进安全生产大排查、大检查、大整治、大宣传，强化治本攻坚系统应用，实现隐患整治闭环管理，确保生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。加强食品药品全链条监管，全力保障“舌尖上的安全”。强化自然灾害实时监测预警，抓好森林防灭火、防汛抗旱、极端天气应对工作，发挥基层应急网格作用，提高防灾、减灾、救灾和重大突发公共事件处置能力。

　　拉高社会治理标线。优化基层网格力量，扎实开展“敲门行动”“暖心行动”，建立“街道吹哨，部门报到”[29]工作机制，破解民意诉求“最后一公里”难题。统筹利用各部门资源，开展精神障碍社区康复服务融合行动。加强社会治安防控体系建设，重拳打击危害人民群众生命财产安全的“八类”严重刑事犯罪以及多发性侵财“两抢一盗”等突出违法犯罪行为。

　　(七)聚力抓落实强攻坚，彰显振兴突破新作为

　　强化政治力。始终坚持最高政治原则，牢牢把握正确的政治方向，全面准确贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落细落实意识形态工作责任制，让最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当成为政府系统的鲜明标识。

　　强化公信力。始终坚持科学民主决策，严格落实重大行政决策程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和其他各类监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。深化政务公开，进一步提升政府工作“透明度”。提高公共法律服务智慧化水平，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。

　　强化廉洁力。始终坚持严的主基调不动摇，深化政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。加强党风廉政建设，永葆清正廉洁的“政治底色”。强化绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，确保把宝贵的资金用在发展紧要处、民生急需上。

　　强化前瞻力。不断增强对国家政策导向、逆势增长行业、新技术新业态新模式的战略敏锐。主动融入沈阳东北亚国际化中心城市建设，着力壮大主导产业，深化综合改革，不断增强创新活力和内生动力。以“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟谋划长远，全面客观总结“十四五”，高水平、高标准谋篇布局“十五五”，科学擘画加速崛起的宏伟蓝图。

　　各位代表，风劲潮涌，自当乘风破浪;赶超跨越，更需奋勇争先。今日的苏家屯区，机遇与挑战并存、使命与责任同在!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、克难攻坚，乘势而上、赓续前行，不断开创经济社会高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化苏家屯篇章!

　　名词解释

　　1.东北亚国际化中心城市：2024年国务院批复的《沈阳市国土空间总体规划(2021—2035年)》中明确了沈阳东北亚国际化中心城市的城市性质。

　　2.“一站式”政务服务进村屯：全面整合政务服务、公共服务、民生服务等各类资源和服务功能进村屯，通过综合性“一站式”服务平台，实现政务服务事项和民生诉求一站办理、“一窗通办”。

　　3.“四个一批”：谋划储备一批、招引签约一批、落地开工一批、竣工投产一批。

　　4.四域联动：即“政府部门—街道社区(村)—园区、企业—高校院所”主体联动，着力形成区域科创发展合力，推动区域科技创新引领产业创新。

　　5.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

　　6.“评定分离”：招投标程序中的“评标委员会评标”和“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离。

　　7.“12345+10”工作法：明确1套工作流程、做到2个授权到位、开展3个创建活动、制作4份可溯表单、完善5个工作体系、执行10项工作制度。

　　8.“80+N”高频服务事项：“80”即结合农村群众实际确定的城乡低保、卫生计生、医疗保障等80个高频政务服务事项;“N”即综合村情民意、特色产业、发展需求等因素，涵盖品质养老、农业农村等高频民生服务事项。

　　9.“一联三帮”：一联即联系帮扶企业，三帮即帮企业落实政策、帮企业解决困难、帮企业转型发展。

　　10.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

　　11.“三新”：即集成推广施肥新技术、新产品、新机具。

　　12.乡村振兴样板线：以“果蔬飘香　都市田园”为主题，起点为八一红菱街道来胜村，途经八一红菱街道佟罗村、仁而村，沈水街道新开河村、王纲村，永乐街道新台子村、小韩台村、大韩台村，终点为永乐街道互助村，确定为苏家屯区乡村振兴样板线。

　　13.“三美”：美丽庭院、美丽村屯、美丽田园。

　　14.农村“三大革命”：厕所革命、污水革命、垃圾革命。

　　15.“无废细胞”：为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。

　　16.“五育”并举：即德智体美劳全面发展。

　　17.“绿色生态评价”：立足“五育融合”，通过构建全维度数字化“双减”评价，建设幼小初高“一体化适应性评价”，搭建“四维一体”教师培训网络，实施基础教育各级各类学校办学质量评价，让学校管理更贴近现代教育理念和管理模式，全面落实立德树人根本任务。

　　18.“三零”：零事故、零案件、零纠纷。

　　19.“三清”机制：警情日清零、立案月清仓、积案季清底。‌

　　20.“六地”：2023年11月，省委十三届六次全会审议通过《中共辽宁省委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神　奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章的意见》，提出了新时代“六地”目标定位，即国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。

　　21.“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　22.“一区三园一板块”：“一区”即沈阳临空经济区;“三园”即东北食品科技产业园、汽车零部件产业园、金属新材料产业园;“一板块”即迎春街文化创意活力板块。

　　23.“三专、三会、三件套”：“三专”即区级专门首席服务官、审批服务专班、服务专员;“三会”即审前部署会、审中协调会、审后总结会;“三件套”即项目专属倒排工期审批流程图、审批要件、审批服务工作群，一企一策为企业解忧解难疏通堵点。

　　24.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。“老字号”主要指装备制造业;“原字号”主要包括冶金、石化、建材等原材料及深加工行业;“新字号”主要包括战略性新兴产业、高技术制造业、高技术服务业和未来产业。

　　25.“苏服团”：便民服务团、政务帮帮团、暖心陪“办”团、助企纾困团、确责智囊团。

　　26.“十大专项整治行动”：即环卫提标、小区治理、工地整治、市政管理、市容规范、交通整治、园林精养、照明维护、路长制管理、重点专项等“十大行动”。

　　27.“九十百千”示范工程：乡村振兴百里长廊全程近100公里，连接9个涉农街道、10个重点村、1000个美丽庭院。凝练为“九街、十村、百里、千院”，简称“九十百千”。

　　28.紧密型医共体：即以县(区)级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，构建三级联动的县(区)域医疗服务体系，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。

　　29.“街道吹哨，部门报到”：让最了解群众诉求的街道基层一线，发出解决问题的集合令，各部门共同响应、服务群众。通过赋权、下沉、增效，推进基层治理体制机制创新，切实做到民有所呼、我有所应。