二、2025年重点工作任务
2025年是实施“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动的决胜之年，是“十五五”规划谋篇布局之年。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界进入新的动荡变革期，我们发展的战略机遇和风险挑战并存。习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴发展的重要讲话和指示批示精神为我们全面振兴确立了新坐标，随着辽宁正在推动新时代“六地”建设新征程，沈阳锚定建设东北亚国际化中心城市，肩负起打造全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性创新高地的新使命，皇姑高质量发展进入蓄势腾飞新时期。我们“稳”的基础更加扎实，“进”的动能更加充沛，“新”的特质更加鲜明，“严”的成效更加显著，全区经济社会发展呈现出向上向好的态势趋势气势。我们必须坚定发展信心、把准发展方向、强化发展责任、汇聚发展合力，抢抓政策叠加“窗口”，抢占产业转型“风口”，在危机中育新机、于变局中开新局，推动中国式现代化在皇姑迈出坚实步伐。
2025年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十三届八次全会、市委十四届八次全会和区委十四届十次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，推进全面深化改革，加快构建新发展格局，持续塑造发展新动能新优势，持续完善教育科技人才体制机制，持续扩大对外开放优势，持续推动法治政府建设，不断统筹高质量发展和高水平安全，增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，全力打造宜居宜业创新型城区，奋力进入东北数字经济创新发展示范区。
2025年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长6%;规模以上工业总产值增长5.5%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长6.5%;城市居民人均可支配收入稳步增长;城镇登记失业率控制在2.7%以内。确定这样的目标，是经过深入研究、审慎决定的，充分考虑了经济发展的可能和改善民生的需要，既符合“十四五”规划高质量发展要求，也兼顾了“两区”发展建设目标，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。这样的目标是拼抢争实强建设的“引领力”，是全力以赴拼经济的“向心力”，是全面加速促发展的“凝聚力”，是全员行动抓落实的“战斗力”。
为实现上述目标，我们必须聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，始终保持“拼”的劲头、“闯”的精神，扎实做好“四重”，推动经济持续稳定向上向好。重点在以下八个方面展现新作为。
(一)抓项目、扩投资、提能级，在夯实高质量发展支撑上展现新作为
夯实“稳”的基础，激发“进”的动能，提高“立”的质效，因地制宜发展新质生产力，扩大有效投资，实现经济稳中有进。
以更大力度推进项目建设。紧紧围绕“两重”“两新”支持领域，加强项目谋划深度，强化政策引导与资源配置，力争谋划项目超过400个，总投资达到2000亿元，产业类项目占比不低于70%。实施重点项目“谋、立、推、建”全生命周期管理，促进项目建设提速提质提效。推进沈阳数据流通应用基础设施项目等60个重大产业项目落地开工，推动沈阳抗美援朝烈士陵园改扩建工程等33个项目竣工达产，力争重点项目开复工数量达到200个。
以更多精力抓好招商引资。积极开展产业链招商、活动招商、平台招商、以商引商，大力招引头部企业、总部企业、链主企业，形成产业发展生态圈。加强京津冀、长三角、珠三角等地区驻点招商力量，招引一批发展有前景、政府有税收、企业有收益、群众有就业的大项目、好项目。加速推进招引项目落地，坚持把落地项目、实际使用资金、企业产值和纳规入统作为检验招商引资成效的重要标尺，强化全生命周期服务保障，力争完成亿元以上签约项目160个，落地项目85个。
以更大决心推动首府经开区建设。抢抓国家经济开发区提级优化调整的有利契机，发起开发区建设攻势，打造区域发展新引擎，加快推进沈阳首府经济开发区“管委会+平台公司”改革步伐，聚焦项目招商，在开放引领、改革创新、产业集聚等方面持续发力，力争2025年进入全省省级经开区前十强，在全市省级经开区中实现梯次跃升。
(二)抓产业、强园区、兴业态，在积蓄高质量发展动能上展现新作为
准确把握结构调整后产业趋势性变化，着力推动首发经济，鼓励区内重点产业链向上嵌接、向下扎根，纵向耦合、横向并联。
丰富传统产业业态。不断夯实工业基础，聚焦新质生产力，持续招引低空经济产业。紧紧围绕沈飞、601所等重点工业企业，全力做好企业服务和政策支持，完善工业产业链生态体系，不断提升本地配套率和先进技术转化率。扎实做优文旅产业发展，深入挖掘皇姑历史和流行特色，打造具有独特性和吸引力的文旅品牌和精品项目。提升“文旅+”合作纵深，塑造特色文旅融合新场景。组织全民健身活动，引入高端赛事活动，继续办好马拉松、电竞等特色品牌赛事活动。
构建特色产业体系。聚焦未来产业，推动“现有优势产业未来化”和“颠覆性技术产业化”，促进原有特色产业提质升级，着力构建产业体系，做强实体经济。围绕四大支柱产业，在聚势赋能上实现新突破，做好沈阳国家级数据标注基地的区域产业承载主体，高标准建设数据标注产业园区，加速“数据要素×”赋能工业制造、医疗健康、文化旅游、绿色低碳等行业领域。聚力推动航空航天产业做大做强，依托航天星谷科技产业园，持续补强北斗应用上下游产业链，打造沈阳民用航天领域新高地。
打造新兴产业集群。大力推进以园区建设为先导的各类新兴产业集群，推动智能计算中心等具有国家战略性的智能化产业园区建设。着力延伸绿色产业链，围绕新能环保产业园等产业园区，一体化布局、引进、培育一批具有环保要素的链主企业。加快国家中医药传承创新中心项目建设，推动中医药产业的传承与发展。加速推进中小科技企业孵化，推动腾鹰科技数产大厦、信悦汇、数创工场等产业孵化器提质增效，推动更多的中小企业实现“小升规”“规升巨”。充分发挥中韩国际经贸产业园集聚作用，招引和培育外资、外贸企业入驻，实现外经贸企业市场主体持续增加。
(三)抓改革、优服务、强要素，在激活高质量发展动力上展现新作为
深入贯彻实施全面深化改革目标任务，围绕“七个聚焦”强势推动皇姑高质量发展向纵深推进。
全面深化改革创新。完成政府机构、综合行政执法等领域改革任务，持续推动资源管理、医药卫生、教育领域等专项改革。大力推进重点领域改革，实施国企改革深化提升行动，加大政府资源导入力度，配齐配强企业经营要素，推进国企集团化建设。深化财税体制改革，进一步加强财政资源和运算统筹。深化首府经开区招商职能改革，提高经开区运行效率。积极探索赋能基层治理工作新模式，打造皇姑政务便民服务数字赋能社区智慧场景。进一步做好“政务服务进园区”“政务服务进基层”等多元服务工作，加快推进公共资源交易智慧服务平台建设推广。
全程优化营商环境。持续深入“高效办成一件事”，实现政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达90%以上。加速推进“互联网+政务服务”深度融合,进一步深化综合窗口改革，合理设置分领域综合办事窗口，统筹推动“办不成事”窗口服务提档升级，加强综合窗口业务保障能力，推动“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”的服务模式再升级，提高经营主体和群众的获得感和满意度，全面提升政务服务水平。
全力完善要素保障。做好土地要素保障工作，力争完成怒江北街西-1、雅馨苑北-2、北陵农场二期西及北陵农场二期东4宗土地出让。统筹推进皇姑区建设用地和工业用地“标准地”出让，着力盘活存量厂房资源资产，引入更多优质项目落地投产。做好项目服务要素保障工作，进一步提高项目服务质效，做好向上争取资金74个项目落地工作，争取更多的天使投资支持，细化完善项目前期准备和申报工作，争取更多项目获得上级政策支持。继续深化“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动长效机制，落实民营企业融资支持政策，健全“政银担企”四方风险共担机制和补偿机制。
(四)抓内需、激活力、促开放，在构建高质量发展体系上展现新作为
内外并举蓄势积能，持续扩大内需，做实对外开放，突出高质量、高效能，拉长短板、补齐弱项，培育新质生产力潜能。
促进内部需求高标准升级。立足区域实际，推进消费升级。打造消费新场景，紧抓节假日消费高峰，围绕全消费领域，整合线上线下资源,计划联动商贸企业全年开展主题活动100场。提振大宗消费信心，坚持“政策+活动”双轮驱动，积极开展“珠宝节”“惠享家电”等多场专项活动，激发大宗消费潜力，拉动区域经济增长。扎实推动消费品以旧换新，打通以旧换新服务“最后一米”，推动全区消费市场提质扩容。
实现市场主体高质量培育。着力发展民营经济，推动经营主体扩增量、提质量、强韧性，力争新增“四上”企业100户以上。持续优化结构，针对不同发展周期的经营主体，实现差异化扶持，激发经营主体新活力。持续加大经营主体梯度培育力度，不断强服务、保存量，补短板、促增量，支持企业实施规范化管理、科技创新应用、数字化转型、设备更新、技术改造、品牌创建等发展方向，提升核心竞争力。引导构建高质量普惠金融体系，提升金融服务实体经济质效，推动中小微经营主体可持续发展。
推动政企合作高水平开放。推动各类园区体制机制改革，继续探索“飞地经济”及其他共建模式。树立央地合作发展新理念，以拓宽央地合作渠道强化对外开放硬支撑，力争全年签约央地合作项目3个以上。推动驻区央企“分转子”工作，争取央企在我区设立重要子公司。继续大力推介区内优质项目，落实招引央企子企业和研发机构的各项优惠政策，协调解决央企问题诉求，推进洽谈项目尽早落地。积极融入中俄、中日韩等东北亚国际贸易圈，持续推进与德国等国家地区贸易往来，实际利用外资力争达到6000万美元，进出口总额达到9.7亿元。
(五)抓创新、优教育、聚人才，在增强高质量发展实力上展现新作为
着力构建支持全面创新体制机制，科教协同育人机制、人才发展体制机制更加健全，推动创新发展再赋能。
加快科技创新突破升级。坚持以科技创新引领产业创新的发展目标不动摇，坚持走引龙头、搭平台、聚企业、优生态的发展路径。实施“数量做大、质量做优、产业做强、生态做好”行动，全面提升区域科技创新引领力，力争全区新增科技型中小企业1000家，新增高新技术企业超200家，各级各类双创载体总面积突破110万平方米。建立科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-科技领军企业精准培育库，加强科技金融赋能，撬动更多资金支撑科技创新。围绕培育科技力量、汇聚创新资源，聚焦数智技术，打造科技创新策源地，推进富信(沈阳)精密制造技术研发中心等项目开园运营。深入推进科技成果转化，加速培育科技领军企业，围绕环崇山路科创街区等集聚创新要素，争取更多省直企业科技成果在我区转化。
积蓄智慧教育发展动能。发展“互联网+教育”，树立“共建、互通、共享”的理念，加快推进教育数字化转型进程，争创省级科学实验区，构建借力信息化推进区域教育均衡优质发展的大格局。以数字化创新实验室、教育部“互联网+数学教育技术应用与创新”实验区为支撑，建设现代化科学实验区。开展国家中小学智慧教育平台应用试点校建设及优秀案例培育和产出，推动网络观课、网络教研实际应用，做好智慧教育内涵建设，拓展教育模式应用范畴。
完善兴区强区人才储备。推进人才的高质量汇聚，着力打造人才的“引、育、用、留”工程，打造人才“孵化地”，用好人才“编制池”。以政策推动高校毕业生留在皇姑就业，引导高素质技术技能人才留在皇姑兴业。继续深化校地合作，持续畅通驻区高校、科研院所和企业人才交流通道。加大对优秀人才的优质服务供给，推动更多优质教育、政策资源向人才倾斜。
(六)抓品质、强功能、优生态，在打造高质量发展空间上展现新作为
坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态支撑高质量发展。
科学做好城建规划。实施总投资14.1亿元的68项城建计划,持续推动城市基础设施建设、首府核心片区建设和城中村改造建设。做好首府核心片区由南向北发展规划，不断拓展项目空间，推进鸭绿江街中央路北区域土地整理工作，全力做好北部潮玩乐活区、中部创新发展区、南部休闲商贸区3大板块设计，打造“一心、一廊、一带、四节点、八片区”空间结构，将首府核心片区打造成为皇姑区经济社会发展新的增长极。推进城中村改造二期项目建设，严格落实相关控详规划，推进城乡结合地区发展。
推动城市有机更新。聚焦建设宜居、韧性、智慧城市，优化中心城区城市更新规划，实施一批小规模、渐进式有机更新和“微改造”项目。加快推进海绵城市建设,对新建道路、绿化、小区等项目的海绵城市内容进行全流程跟踪。推进文储北一路等3条道路更新工程，推进老旧燃气管网改造任务,开展架空线缆专项整治。高标准完成老旧小区改造工作，惠及23个小区5088户居民。全力抓好“保交楼”工作。
持续做精城市管理。多点位推进10座口袋公园建设。强化网络执法监管，聚焦市容突出问题，以一网统管“好店铺”、柔性执法APP为抓手，利用软件快速发现问题、解决问题，提升城区市容环境品质。推进星级示范小区建设，计划新增5个三星园区、10个二星园区。加大“市容十乱”等治理力度，推进城管执法数字化转型，打造宜居宜业宜游城市环境。
持续做优生态环境。持续开展生态文明示范区建设工作，深入开展挥发性有机物“夏病冬治”工作，推进重点企业末端治理设施升级改造。继续强化低矮面源污染治理，开展燃煤锅炉污染治理，完善落实大气环境网格化管理体系。常态化实施水源保护区监管，确保饮用水水源水质达标率达100%。全力推进“无废城市”建设，挖掘企业、公园、校园等主体潜力，形成“无废细胞”创建的良好氛围。持续做好中央生态环保督察整改工作。
(七)抓民生、增福祉、防风险，在兜紧高质量发展底线上展现新作为
坚持量力而行、尽力而为，集中力量办成一批群众可感可及的实事，让群众幸福感更可持续、安全感更有保障。
深入实施就业优先导向。坚决打好稳就业、降低失业率的硬仗，完善高质量就业创业体系，不断完善新就业形态，支持创业带动就业型小微企业发展，扩大高校毕业生就业渠道，支持劳动者自谋职业和灵活就业，积极开发公益性岗位解决好农民工就业问题，确保高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业稳定。抓好“治欠保支”工作，积极做好农民工欠薪案件的清理整治。
深入做好教育领域改革。努力办好人民满意教育，全力提高教学质量，纵深推进集团化办学体制机制改革，进一步优化学校内部体制机制建设，加快建立集团管理制度和运行流程，探索符合实际的育人路径和发展模式。落实国家幼小衔接政策，普惠托育教育。加速教育工程建设，推进建设宁山路小学体育馆食堂、第九十七中学综合楼体育馆和岐山一校乐真校区综合楼，促进中小学提质发展。
深入提高卫生服务能力。以“皇姑好家医”为依托，持续加强基本公共卫生服务，打造国家慢性病综合管理示范区。深耕中医特色专科发展，打造“一馆一特色”品牌服务。夯实基层医疗服务体系，提升社区卫生服务能力，扎实推进分级诊疗制度，实现小病症在社区解决。加强医疗人才梯队建设，叫响“皇姑区名中医”特色品牌。全面建成全民健康信息化平台，实现医疗健康数据互联互通。紧抓“一幼”服务，提高妇幼保健技术服务能力。
深入推进保障体系完善。兜住民生底线，全面落实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助政策。积极发展银发经济[29]，鼓励社会耐心资本入驻，推动养老服务产业升级，提升居家和社区养老综合服务能力。扩面居家养老服务，推进适老化改造与养老服务综合体建设，实现养老智能化。常态化推进婚俗改革，巩固婚俗改革成果，着力打造“甜蜜经济”产业链条。
深入推进社会治理现代化。坚决兜牢“三保”底线，积极稳妥做好各类安全风险预警，严格落实政府债务管理要求，坚决遏制违法违规新增隐性债务。推进更高水平的平安皇姑建设，加强基层社会治理，持续深化矛盾纠纷排查化解，推进社区基础工作。不断完善公共安全体系，严格落实安全生产责任制，常态化开展重点行业领域隐患排查整治工作，大力推进治本攻坚三年专项行动和基层应急管理能力建设，坚决遏制较大以上事故发生。
(八)抓法治、强作风、重廉洁，在培育高质量发展队伍上展现新作为
把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的法治政府、实干政府和廉洁政府。
强基固本“重法治”。全面加强法治政府建设，扎实推进依法行政，不断提升执法服务水平，严格规范公正文明执法。坚持重点领域审计全覆盖，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受法律、社会、舆论和纪检监察监督，加强审计监督、统计监督。协同推进法治社会建设，促进尊法、学法、守法、用法蔚然成风。持续深化政务公开，广泛听取各界意见，及时回应社会关切。
提高能力“转作风”。坚持“实”字当头、“干”字为先，不断强化斗争精神，弘扬实干之风。牢固树立和践行正确政绩观，勇于化解历史遗留问题，善于解决好群众企业的难题。大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，强力破解经济社会发展难题。提高工作效率，落实精文简会，切实减轻基层负担。
廉洁奉公“守底线”。深入推进党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，纠治“四风”顽疾。牢固树立过“紧日子”思想，让“紧日子”成为党政机关的习惯和常态，继续缩减一般性支出10%。纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，严以自律、勤廉有为，恪尽职守、夙夜在公。
各位代表!全面振兴新突破三年行动决胜之年任务艰巨、重担千钧、使命光荣。相信在全区人民的大力支持下，皇姑未来的发展定会踏平坎坷成大道、斗罢艰险再出发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，解放思想、创新求变，发奋图强、开放发展，为“打造宜居宜业创新型城区，奋力进入东北数字经济创新发展示范区”的目标实现，奋力谱写中国式现代化皇姑篇章而努力奋斗!