二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委要求部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，围绕当好打造新时代“六地”排头兵，以建设东北亚国际化中心城市，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型为主要任务，以实施全面振兴新突破三年行动、实现十个方面攻坚突破为总牵引，将实施“振兴新突破、我要当先锋”专项行动及“12+1”赛道作为主要路径，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，巩固经济向上向好态势，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗下降2.5%。
各位代表，实现全年经济社会发展目标，压力不小、挑战很大。我们必须进一步坚定信心、保持定力，在风雨洗礼中成长，在历经考验中壮大。要挺膺担当，发扬斗争精神，面对难题敢碰硬、面对矛盾敢突破、面对挑战敢负责，敢闯敢干加实干，努力以“沈阳之为”服务“国之大者”。要主动作为，抢抓更加积极有为的宏观政策机遇，保持“三个战略敏锐”，主动识变应变求变，努力把各方面机遇转化为推动振兴发展的积极因素。要奋勇争先，拿出敢为人先、唯旗是夺的精气神，以跳起来摘桃的进取心争先进位，做到“同行比走在前、自身比有进步”，不断开创振兴发展新局面。
(一)全力提升城市发展能级，加快建设东北亚国际化中心城市。着力增强城市功能，扩大有效需求，强化区域合作，不断提升城市核心竞争力和国际影响力。
加快打造“一高地、一枢纽、四中心”。坚持面向东北亚、聚焦国际化，编制实施建设东北亚国际化中心城市行动纲要及年度计划，围绕建设东北亚开放合作新高地、国际化现代综合枢纽、国家先进制造中心、国际性科技创新中心、国际化现代服务业中心、区域性文化创意中心，深入实施优化重大开放合作平台、拓展“一带一路”开放合作领域、打造世界级产业集群等23个专项行动，加快谋划建设一批对外展示的平台、场景。
着力激活有潜能的消费。实施提振消费专项行动，深入落实消费品以旧换新政策，不断提升消费能力、意愿和层级。持续打造“约沈阳、悦消费”品牌，积极发展服务消费、数字消费、绿色消费，推动中街、中山路等重点商业街区改造升级，拓展直播电商、国货“潮品”等消费空间，全年举办各类促消费活动1000场以上。大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济、会展经济，积极引进首店、首展、首秀、首演，精心打造高品质冰雪旅游场景，规划建设浑南、苏家屯等银发经济产业园区，办好制博会、中国城市规划年会、中国粮食交易大会、低空经济博览会等重大活动。推进文体旅深度融合发展，深入开展“四季游”“跟着赛事去旅游”等文旅活动，办好沈阳马拉松、赛艇公开赛、CBA等精品赛事，持续扩大浑河外滩、八经咖啡小巷、云端草原等新文旅场景影响力。用好过境免签政策，加快建设国际旅游目的地城市。
积极扩大有效益的投资。牢牢扭住项目建设“生命线”，深入实施“四个一批”专项行动。聚焦中央预算内资金、地方政府专项债、超长期特别国债支持领域，全年谋划项目总投资5.5万亿元以上。深入落实市领导包保、“四比四看”等推进机制，推动桃仙机场二跑道等项目尽早开工、“十五冬”场馆等项目加速建设、汉京半导体等项目竣工投产，全年开复工重点项目3000个以上。进一步创新招商引资方式，积极开展产业链招商、场景招商、平台招商，新落地项目1100个以上。
不断提升区域合作水平。抢抓国家产业梯度转移机遇，深化京沈对口合作，新签约合作项目达到65个。聚焦产业、教育、卫生等领域持续做好对口支援工作。健全沈阳都市圈一体化发展机制，深入实施规划共绘等“七大工程”，加快推动都市圈环线项目落地，政务服务“都市圈通办”达到260项，全力打造轨道交通圈、产业协作圈、就业通勤圈、统一市场圈、品质生活圈。
各位代表，我们将抢抓国家“政策大年”的机遇，全面落实国家一揽子增量政策和存量政策以及省各项政策，进一步强化政策创新储备，适时推出一批更加给力的政策举措，“三直一快”把政策“送上门”、把服务“送到家”，努力把“政策含金量”转化为企业发展的“真金白银”，把政策的惠民举措转化为百姓生活的“温暖体感”!
(二)因地制宜发展新质生产力，加快构建沈阳特色现代化产业体系。坚持向“新”求变、以“质”谋远，统筹新动能培育和旧动能更新，推动产业发展与转型取得新成效。
着力壮大重点产业链。围绕21条重点产业链和10大重点产业集群，深入实施延链补链强链工程，推动头部企业配套园、特色工业园满园扩园，力争重点产业集群总规模达到1.1万亿元。深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，推进15项重大技术装备研发应用、30个产业基础再造项目产业化。积极发展服务型制造，推动信息技术、创意设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，争创国家级工业设计中心。
着力推动传统产业焕新。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，推进300个大规模设备更新项目，培育150个智能升级项目，力争先进级智能工厂达到15个以上，数字化改造中小企业累计达到700家，新培育绿色制造示范30户。深入实施“数据要素×”行动，加速布局“通算+智算+超算”算力基础设施，不断扩大工业互联网标识解析二级节点应用规模，着力建设18个数字经济产业园，积极培育国家“数字领航企业”。
着力促进新兴产业跃升。聚焦“军民燃+低空经济”，优化航空产业“双核一基地”格局，着力建设低空经济产业集聚区，打造国际一流飞机结构件研发生产基地，更好融入和服务国产大飞机产业发展。完善工业母机协同创新网络，积极构建自主可控、安全可靠的产业链供应链体系。持续壮大集成电路产业，加快建设“北方芯谷”。深化北斗规模应用试点，打造辽宁北斗产业园、航天星谷产业园、沈阳国际软件园等产业集聚区。推动新能源、生物医药及医疗装备产业向千亿级迈进。
着力强化未来产业布局。聚焦“现有优势产业未来化”和“前沿颠覆技术产业化”，构建“4+8”梯度培育发展体系，在人形机器人、新型储能等领域抢滩布局，加快微控飞轮储能等重点项目建设。深度参与“人工智能+”行动，加快智能网联汽车“车路云一体化”应用试点建设，高质量建设国家新一代人工智能创新发展试验区。
(三)坚持创新驱动发展，加快推进高水平科技自立自强。推进教育、科技、人才协同融合发展，打造人才培育、科学研究和成果转化于一体的产教融合、科教融汇新样本。
建设高质量教育体系。深入实施“幸福教育”工程。坚持立德树人，统筹推进大中小学思政课一体化改革创新。扎实推进基础教育综合改革国家实验区建设，不断提升学生“三个健康”水平。开展基础教育扩优提质行动，新增普惠性学前教育学位3000个，培育新优质学校25所，创建全国义务教育优质均衡发展区。推动中职院校办学条件100%达标，新增一批新兴专业、紧缺专业。支持驻沈高校新一轮“双一流”建设和高水平研究型大学建设。
打造高水平创新高地。优化“一城一园三区多组团”科创空间，加快浑南科技城“一谷七园”建设，促进科创组团提质增效，累计打造科创街区7个以上、科创园区13个以上。建设战略科技力量，加快建设辽宁材料实验室、辽河实验室等重点实验室，支持超大型深部工程灾害物理模拟设施等重大科技基础设施建设，国家级科技创新平台达到100个。强化企业创新主体地位，鼓励有条件的企业设立研发准备金、加大研发投入。完善科技型企业梯度培育体系，积极引育高水平科技领军企业，支持企业走“专精特新”道路，力争科技型企业总数超过3万家。实施关键核心技术攻关工程，累计攻克技术问题300项以上。构建以用为导向的科技成果转移转化体系，深化职务科技成果赋权改革，培育壮大技术经理人队伍，发挥好老科技工作者作用，加快概念验证、中试验证平台建设，推动工信部火炬中心东北中心落地运营，力争技术合同成交额增长10%。
强化高层次人才支撑。深入实施“兴沈英才计划”，办好东北亚人才交流大会、“博士沈阳行”等活动，精准引进高层次、高精尖人才，吸引高端创新团队35个，引育高层次人才600人。深化青年发展型城市建设，为广大青年搭建更好的舞台、提供更多的机会。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，设立“沈阳工匠日”，努力建设一流产业工人队伍。我们要在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，营造激励创新、宽容失败的创新生态，营造包容开放、严谨求实的科研氛围，让创新创造竞相绽放、开花结果，让各类人才尽情逐梦、尽展才华!
(四)充分发挥经济体制改革牵引作用，加快推动标志性改革举措落地见效。坚持用好改革关键一招，进一步通过改革补短板、补欠账，锻长板、扬优势。
持续推动营商环境优化提升。深入实施营商环境质量提升行动，持续建设国家营商环境标杆城市。深化“只提交一次材料”改革，新建24个“高效办成一件事”场景。推动12345热线诉求办理提质增效，持续擦亮“找茬”“听劝”品牌。严格规范涉企行政检查，坚决做到“五个严禁”“八个不得”。扎实推进全国商业秘密保护创新试点工作，高标准建设国家知识产权保护示范区。
各位代表，营商环境没有最好，只有更好。我们既要提升服务标准化、规范化水平，更要高度关注企业的差异化、精细化需求，创新政企互动机制，深入开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，全身心、全周期、全要素做好企业服务，有需必应、无事不扰，真心实意当好服务企业的“店小二”!
持续增强各类经营主体活力。高质量完成国有企业改革深化提升行动，持续攻坚“四个结构”改革，深化三项制度改革，市属国有企业资产总额达到4300亿元。推进央地合作迈向更高水平，新签约央地合作项目30个、新增央企子公司20家。依法保护外商投资权益，全面落实外资准入负面清单管理制度和取消制造业领域外资准入限制措施，推动更多外资项目在沈落地。深入开展促进民营经济高质量发展三年行动，破除市场准入壁垒，支持引导企业完善治理结构和管理制度，努力解决拖欠企业账款问题，强化社会信用体系建设，不断拓展“信用+”应用场景，积极推动企业信用修复，努力为民营企业发展营造良好环境、提供更多机会。
持续推进重点领域改革突破。健全多层次金融服务体系，做好金融“五篇大文章”，大力发展“耐心资本”“大胆资本”。深化零基预算改革，提升预算管理一体化水平。深化开发区管理体制改革，全面落实市级赋权事项清单，完善“管委会+公司”运营模式，推动开发区聚焦主责、壮大主业，不断实现晋位升级。进一步深化农村改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点、农村产权流转交易规范化试点，推动集体收入20万元以上村达到1100个。
(五)着力提升开放合作水平，加快打造对外开放新前沿。积极融入共建“一带一路”，深度参与东北亚区域合作，打造联通国内国际双循环的重要支点。
构筑立体化开放通道。完善“空陆海网”通道体系，加快临空经济区基础设施建设，力争开通国际客货运航线3条以上。积极培育“班列+”新业态，不断扩大中欧班列和TIR卡航进出口规模。加强与港口城市陆海联动，推进海铁联运“一单制”试点。实施跨境电商“优存扩增”行动，推动业务规模突破900万单。
建设高能级开放平台。实施自贸区提升战略三年行动，主动对接高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在政务、金融等领域形成制度创新成果40项以上。壮大综保区保税加工、保税物流等业态规模，引进“保税+”项目50个以上。加快中德、中日、中韩、中俄等产业园区建设，引进一批高品质合作项目。
扩大高水平经贸合作。深入落实外贸“双量增长”计划，积极支持企业“走出去”，加快发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，新增外贸主体300家，进出口总额增长5%。持续打造“国际沈”升级版，推动国际社区、学校、医院以及友好公园、友城馆建设，办好全球工业互联网大会、国际友城经贸合作大会等国际经贸活动。全面完成服务业扩大开放综合试点任务。
(六)不断提升城市品质，加快建设宜居韧性智慧城市。坚持“高品质、精益心”，全面提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，打造现代化生态化国际化大都市。
加快城市有机更新。持续优化城市空间，加快推动“一河三湾”等35个核心发展板块建设。深入实施城市更新“五大行动”，更新改造住宅区100个、背街小巷100条、供水管网160公里、供气管网150公里、供热管网200公里。高质量开展浑北环城水系综合治理，改造提升蒲河景观路，加快构筑“水城相融、人水相依”的生态格局。
完善城市基础设施。加快新阜、秦沈高速公路建设，推动沈白高铁、沈丹铁路外迁工程如期竣工。确保地铁1号线东延线开通运营、3号线东段实现洞通轨通。实施东北大马路等15条街路更新工程，贯通5条以上断头路。建设2个220千伏、11个66千伏变电站。实施55项内涝防治工程，着力建设海绵城市。
提升城市文化品质。加强文化遗产传承保护，全面推进第四次全国文物普查，筹建红楼建筑群历史文化园区，完成“九·一八”历史博物馆改扩建工程。深入实施“文化+”专项行动，加快推动文化数字化，不断培育壮大创意设计、数字动漫等文创产业。深化群众性精神文明创建，强化公共文化服务，高质量办好中国(沈阳)喜剧电影周、沈阳旗袍文化周、沈阳艺术季、玫瑰音乐节等系列文化活动。
提高精细化管理水平。深入开展精细化管理“十大行动”，实施“三站一场”及高铁、高速沿线环境专项整治，不断提升城市洁化、序化、绿化、亮化水平。努力解决停车难问题，加强重点区域停车管理，新扩容停车泊位2万个。加快推进城市运行中心建设，全面提升城市智慧度和便利度。
各位代表，城市的建设和管理，每一位市民都是主角，大家的每一份付出都弥足珍贵!我们将秉持“人民城市为人民”的理念，用足“绣花”功夫，扮靓都市颜值，提升城市品质，让生活在这座城市的市民更舒适、更幸福、更自豪!
(七)大力推进农业农村现代化，加快促进乡村全面振兴。落实国家乡村全面振兴规划和建设农业强国规划，着力建设农业强市、食品工业大市。
坚决维护粮食安全。坚持良种良法良机良田深度融合，持续抓好粮食和重要农产品稳产保供，建设高标准农田70万亩以上，实施黑土地保护工程300万亩以上，全年粮食播种面积保持810万亩以上，确保正常年景粮食产量稳定在80亿斤以上。实施种业振兴行动，培育具有自主知识产权新品种10个以上。
积极发展富民产业。深入实施农业优势产业链提升行动，壮大设施蔬菜等国家级产业集群，做强法库葡萄等省级特色优势区，提升“沈阳臻品”品牌影响力。实施食品产业集群建设行动，推进蓝莓超级工厂等60个项目开工建设，推动辽中东北牛都产业园等重点项目竣工投产。加快建设9条省级乡村振兴示范带，强化稻梦空间龙头作用，着力打造“稻田画之乡”。
建设宜居宜业和美乡村。深入实施乡村振兴补短板工程，加快推进于洪区、辽中区、康平县等地区农村规模化供水工程，维修改造农村公路800公里。深入推进“三美”建设，提升20个和美田园品质，建成5000户五星庭院、100个省级美丽宜居村。
发展壮大县域经济。开展县域经济高质量发展提升行动，实施“4区18园”产业核心承载区提质扩面工程，完善“1+1对1”对口帮扶机制，加快沈阳生物化工产业园等重点园区建设，积极打造一批具有沈阳特色的工业重镇、商贸强镇、旅游名镇和农业小镇。
(八)牢固树立和践行“两山”理念，加快建设人与自然和谐共生的美丽沈阳。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力打造生态文明绿色发展标杆城市。
全面推动发展方式绿色转型。深化国家碳达峰试点城市建设，建好用好碳排放权抵质押服务中心。大力发展节能环保产业，加快零碳产业园建设，支持企业开发绿色产品、构建绿色供应链。启动全域生态文明示范创建工作。持续扩大新能源装机规模，加快建设“储能之都”“北方氢都”。
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。协同推进PM2.5和臭氧污染治理，确保空气质量持续改善。强化蒲河、养息牧河等流域重点断面达标攻坚，启动14条河流美丽河湖创建。严格土壤污染源头管控，高水平建设“无废城市”。全面推进畜禽粪污收集、消纳、黑臭消除，高质量完成生态环保督察问题整改。
持续加强生态环境保护和修复。推动山水林田湖草沙系统治理，深入开展废弃矿山复绿三年行动。建立生物多样性保护协调机制，加大野生动物、湿地等保护力度。推进“三北”工程六期建设，实施退化林修复和森林抚育16万亩，坚决打好科尔沁沙地歼灭战。
(九)切实保障和改善民生，进一步提高人民群众生活品质。坚决兜住、兜准、兜牢民生底线，守护万家灯火，确保一方安澜。
统筹抓好就业创业工作。深入推进“舒心就业”工程，更加突出就业优先导向，做好高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。强化创业带动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。全年城镇新增就业14.8万人，保持零就业家庭动态为零。
统筹抓好健康服务工作。持续强化“健康沈阳”建设，完善医疗卫生、疾病预防控制体系，推动优质医疗资源扩容和下沉。支持中国医科大学附属第一医院创建国家医学中心，加快建设国家儿童区域医疗中心。完善分级诊疗体系，建强80个乡镇卫生院，提升家庭医生服务质量。开展“国粹岐黄、健康沈阳”中医药文化系列活动。深入实施“出门就健身”惠民工程，促进全民健身与全民健康深度融合。
统筹抓好“一老一小”工作。积极应对人口老龄化，持续实施“品质养老”工程，完善城乡养老服务体系，扩大居家养老服务供给，大力培育星级养老服务机构，实施20个医康养护一体化项目，建立长期护理保险制度。完善生育支持政策，打造“安心托育”服务品牌，着力建设国家儿童友好城市。
统筹抓好保障和关爱工作。扩大养老、工伤、失业、生育、医疗等保险覆盖面，确保养老金按时足额发放。深化“五心救助”工作法，分层分类开展社会救助，合理提高城乡低保、特困人员救助供养标准。全面开展“解纾暖”行动，着力解决人民群众急难愁盼问题。
各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。今年我们广泛征求社会意见，形成了一批民生实事提报大会票决，涉及孩子的抚养教育、年轻人的就业成才、老年人的就医养老等等，这些都是人民群众牵肠挂肚的事。我们将力所能及地把老百姓身边的大事小情解决好，努力让群众笑容更多、心里更暖，多喜乐、长安宁!
(十)更好统筹发展和安全，着力建设更高水平的平安沈阳。全面落实总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，牢牢守住不发生系统性风险底线。
防范化解重点领域风险。加强地方金融组织监管，深化城商行改革，严厉打击非法金融活动。加强债务管理，坚决遏制新增政府隐性债务，切实兜牢基层“三保”底线。布局建设一批“平急两用”公共基础设施，筹集2000套保障性租赁住房。推动房地产市场平稳健康发展，完成2857套保交房任务。
持续强化公共安全治理。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，深化消防、燃气、电动自行车等安全整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急管理能力建设，强化基层应急基础和力量，做好防灾减灾救灾工作。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管，突出强化外卖食品监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。
加快提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极践行“两邻”理念，全面深化“三零工作法”，加强矛盾风险排查化解。强化“事要解决”机制，推进信访工作法治化，努力做到“案结事了、事心双解”。持续深化“三清”机制，强化综治中心建设，推进反电诈和扫黑除恶常态化。加强国防教育、双拥共建、后备力量建设，促进国防动员高质量发展。
今年是“十五五”规划编制之年，我们将立足沈阳振兴发展实际，统筹做好与国家、省规划的有效衔接，聚焦全局性、战略性、前瞻性重大问题，谋划好重大工程、重大项目、重大任务、重大举措，高质量绘制未来五年发展蓝图，确保“十五五”规划体现时代特征、顺应人民期待。
各位代表，新形势新任务新挑战，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面加强政府自身建设。着力建设法治政府，加强重点领域和新兴领域政府立法，全面落实行政执法自由裁量权基准制度，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，不断提升依法行政水平。着力建设创新政府，坚持守正创新、先立后破，勇于打破思维定势和路径依赖，用改革的思路、开放的手段、创新的办法破解难题、突破障碍。着力建设廉洁政府，严格履行全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪反腐，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负，守住清风正气，永葆初心本色。着力建设服务型政府，树立和践行正确政绩观，站稳人民立场，践行“一线工作法”，坚持“四下基层”，解决实际问题，提升行政效能，不断满足人民群众对美好生活的向往。
各位代表，新的征程，前景光明、任务艰巨、充满挑战。梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇毅前行，坚决打好打赢三年行动决胜之年决胜之战，为实现全面振兴新突破而努力奋斗!