二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年,是全面振兴新突破三年行动决战决胜之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年,做好明年工作意义重大、责任重大。2025年工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,大力实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动,锚定“两示范、两先行”目标定位,加快产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型,谋深谋细谋实目标任务、工作思路及重大项目、重大举措、重点改革、重点工作,坚定信心、抢抓机遇、乘势而上,夺取三年行动决战决胜,实现“十四五”圆满收官,在沈阳建设东北亚国际化中心城市的进程中展现更大担当和作为。
2025年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%;规模以上工业增加值增长6%;一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长6%;农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。重点抓好以下七方面工作。
(一)谋项目、增投资,在激发经济活力上取得新突破
以新发展理念为引领,聚焦经济高质量发展,坚持“项目为王”,推动项目建设形成“谋划储备一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批”的良好格局。
精准实施招商引资。坚持“全年、全域、全员、全要素”招商理念,重点围绕主导产业链,深度整合县域产业发展资源和空间。做深做实项目包装策划,以优质产业招引全国头部企业。持续完善数字招商平台建设,充分借助省市和国内其他重点城市招商活动,以及省市关于境外国家招商安排,强力吸引优质资源,确保“走出去”精准对接和“请进来”共赢发展。
着力推动项目建设。严格把控时间节点,全面优化项目建设质量。强化项目动态监控与清单式管理,紧密结合项目实际建设进展,构建并完善工作任务台账。加快辣椒生产基地及深加工、正泰新能源氢能一体化等项目签约落地,推动天阔学府、华润200MW风力发电等在建项目竣工投产,促进工作量、实物量、投资量“三量”齐增。
奋力开展“三争取”。聚焦“两重”“两新”【15】等国家重大政策支持方向,结合法库资源禀赋、产业基础,科学制定2025年“三争取”工作计划。积极开展前期筹备工作,加大项目、资金、政策谋划争取力度。加强同上级部门沟通对接,实现向上争取事项与国家政策有效契合,形成梯次推进机制和滚动发展格局。积极盘活存量资产,争取专项债券资金,有效防范债务风险。
(二)优存量、扩增量,在发展六大产业上取得新突破
坚持全产业链思维,谋划布局新型产业、未来产业,大力发展循环经济,促进企业、园区、行业间衔接共生、资源共享,在“一区三园”基础上,规划建设“新园中园”,推动“六大产业”高质量发展。
着力建设新材料(化工)产业园。依托禾邦新材料特种胶黏剂、禾润新材料氨解法氮化硅及辽宁轻工院热喷涂材料等项目,积极申报新材料(化工)产业园。加强与中国建材、佛山陶瓷所等企业沟通合作,重点引进化学陶瓷、功能高分子材料等化工新材料及胶黏剂、工业助剂等专用化学品,全力发展绿氢等碳中和产业,形成新质生产力,打造全新经济增长点。
全力提升陶瓷及新材料产业。锚定“东北现代陶瓷产业集聚区、国家非金属新材料先导示范区”目标,重点围绕陶瓷品牌建设、产品技术改造、新材料产业等,大力发展日用陶瓷、艺术陶瓷、电子陶瓷等,推动陶瓷产业转型升级。积极推动沈阳新材料产业园二期建设,启动沈阳非金属新材料产业基金二期组建工作。加快推进普莱斯德超级轻质隔热材料等项目。进一步提升法库陶瓷铁路货场运营能力,提高成本竞争力。
全速推动通航无人机产业。依托全国一流的通航机场功能设施,规划建设泛东北亚低空经济示范区,重点推动新能源飞机产业园、无人机产业园、eVTOL【16】生产运营制造、飞行学院等项目建设。制定2025年园区基建计划,推动无人机起降场、通航供水工程等基础设施建设,将法库财湖机场打造成为东北地区低空经济核心枢纽机场。举办高规格低空经济会议和国家级无人机赛事,重点谋划百亿级通航、无人机和低空旅游项目。助力沈阳市与各地区联手共建东北亚低空经济生态圈,打造辽宁省低空经济发展新引擎。
做精做细农产品深加工产业。围绕打造“东北地区农产品(食品)加工基地”,发挥特色农产品比较优势,重点推进食用油加工、鲜食玉米生产等项目。加快辽河农产品深加工集聚区及特色蔬菜、绿色粮油、特色果品、畜牧业原料生产“一区四基地”建设,着力打造“食品工业大县”。加强与乳业企业合作,探索开发树莓牛奶新产品。着力延链补链强链,全力推动大窑嘉宾全国最新柔性智能化生产线落户法库。助推大窑嘉宾申报“国家级绿色工厂”。持续推进辽河预制菜食品产业园。力争培育省(市)级农业产业化龙头企业3家。改造升级叶茂台牲畜交易市场,加大政策扶持力度,扩大毛驴养殖量,招引驴肉食品深加工企业,推动驴产业全产业链发展。
培育壮大新能源及储能产业。全力构建新能源及“储能大县”,把握“碳关税”【17】过渡期,聚焦绿色产业总体发展定位,充分利用储量丰富的风、光、生物质等可再生资源,全力打造风光氢储一体化绿电产业基地。加快推进华润150MW、风电一体化装备制造基地等项目施工进度,确保按照既定节点投产达效。规划建设辽河绿色产业园,打造绿电产业片区,创建电价“洼地”。谋划引进绿色制造、绿色算力等产业项目,加快推进新能源+氢能制备生产、AI人工智能超算中心等项目。
持续叫响高品质文体旅产业。着力创建“绿色旅游发展先行区、省级文化旅游强县”,抢抓文体旅消费“风口”,规划“三点一环一带”【18】全域布局,组建文旅产业公司,推进旅游资源开发整合。以红色文化游、绿色生态游、特色民俗游为载体,打造8条精品旅游线路,串线成片、抱团提质,促进“文体旅”“农文旅”融合发展。利用财湖等资源禀赋,打造飞行体验、垂钓休闲、农旅采摘、团建营地等特色民宿集群。“以节促旅、以旅促经”,积极举办“攀登辽宁”2025沈阳法库巴尔虎山新年登高望远等省级品牌体育赛事,高质量策划并举办登山节、冬捕节等活动。
扩容升级全域电商产业。进一步整合县域电商产业资源,推动电商产业与农业和制造业融合发展。把电商产业作为乡村振兴、总部经济、平台经济招引的切入点,发挥数联科技培训孵化平台作用,招引优质电商机构入驻,推动全域电商产业健康有序发展。整合县内主要物流、快递企业业务资源,谋划建设“统一仓储、统一分拣、统一中转、统一配送、统一服务”的县乡村三级物流体系。推进文旅+电商融合发展,依托重点节庆、大型活动,通过网络直播和短视频平台,对白鹤楼、财湖低空旅游度假区等文旅资源进行融合宣传。
(三)重培育、强布局,在加快科技创新上取得新突破
坚定不移实施创新驱动发展战略,全方位构建创新格局,围绕“育主体、促融合、数字化”,聚焦主导产业,深入推进创新型县建设。
强化科技企业培育。完善科技型企业培育政策体系,设立专项资金,鼓励企业持续增加研发投入。建立科技型企业培育库,筛选入库企业30家,实现“多库联动、数据互通”。加大高新技术企业培育力度,利用惠助科@链上沈阳服务平台和沈阳市科技型企业知识产权公共服务平台,服务不同发展阶段的科技型企业,力争培育科技型企业20家。
推进产业深度融合。以主导产业为依托,打造以“揭榜挂帅”协同攻关为突破、以研制“法库品牌”创新产品为标志、以技术创新平台为支撑的科技创新链,形成引领产业发展的技术创新体系。发挥沈阳非金属新材料产业研究院、现代农业创新研究院等创新平台作用,联合高校、院所、企业组建一批技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心。
加强数字法库建设。依托法库县数字政府运管中心中枢系统,持续完善数据资源的收集、使用、共享和保护机制,加大公共数据开发开放力度,释放数据要素价值,促进数据资源流通共享。强化5G、大数据中心、人工智能等关键领域布局,提升数据资源开发与利用能力。持续推动沈阳人工智能谷建设,引入软件和数字经济领域企业,促进技术创新和产业升级。
(四)推改革、促开放,在挖掘发展潜能上取得新突破
坚持改革破局、开放破题,全面推进重要领域、关键环节改革攻坚,不断激发内生源动力、引入外部生产力、增强核心竞争力,为高质量发展赋能增势。
打造一流营商环境。持续深化综合窗口改革,设立“一站式”便民服务综合窗口,提供“兜底式”服务,打造“就近办、家门口办”服务模式。促进审批服务关口前移,推动“首席代表进园区、进企业”“政务服务进基层”,形成靠前服务“加速度”、上门服务“有温度”。持续开展“亲清会客厅”活动,助力企业解难纾困。大力提升12345热线办理质效,依托热线效能监察平台,找准群众急难愁盼问题,精准施策。深化“12345热线+网格”基层社会治理模式,真正实现“民情在网格掌握、服务在网格开展、问题在网格解决”。
纵深推进重点改革。深化国资国企改革,着力在优化国有资本布局、加快国有企业重组整合、提升国有企业市场竞争力等方面取得新成效。全力推动医药卫生体制改革,建强医共体“法库模式”。深入推进开发区体制机制改革,持续完善“小管委会+大平台公司”运行模式和“开发区+产业园区”建设模式。巩固完善农村基本经营制度,逐步推进土地承包确权档案移交工作,探索建立强村公司,盘活集体资产,构建产权清晰、分配合理的运行机制。
做活做优经济通道。稳步提高对外开放效能,统筹用好辽洽会、韩国周、进博会等平台资源,主动对接主导产业链头部企业,吸引优质企业来法投资。强化涉企服务,培育、引导重点产业链企业扩展海外市场,挖掘企业直接贸易进出口业务增长点。完善空中通道,以通航基地为核心,构建东北低空飞行网络,全面推动低空经济发展。加强海铁联运,深化同国际友城交流合作,进一步扩大对外贸易量。优化网络通道,推进跨境电商扩容增量,指导传统外贸企业转型升级。
(五)抓建设、精管理,在提升城乡品质上取得新突破
坚持人民城市人民建,人民城市为人民,着力提高城乡建设管理水平,深入学习运用“千万工程”经验,聚力厚植绿色发展底色。
不断加强城市建管。扎实做好团结南街区域排水防涝、城区东部供水管网改造等重点工程。加速推进西北环线一期、二期建设,启动实施西北外环路5.7公里新建工程。开展市容秩序精细化管理,持续提升城市洁化、序化、亮化水平。编制完成《法库县建筑垃圾处置管理(污染防治)2025-2035专项规划》。进一步完善城市功能,优化城乡体系建设,拓宽城市内涵,提升城市品位和档次,努力打造生态城市。
全面建设宜居乡村。深入落实乡村振兴战略,扛稳扛牢粮食安全重任,建设高标准农田29.3万亩,实施黑土地保护性耕作80万亩,农机深松整地作业10万亩。积极申报建设省级乡村振兴产业示范带,推动乡村振兴取得新成效。进一步开展农村环境净化整治专项行动,建设宜居宜业和美乡村。推进农村公路项目建设,维修改造农村公路181.2公里。加强农村供水工程运行管理,将258处供水工程接入城区输水管网,保障农村居民饮水安全。
牢牢守住生态底线。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,落实涉VOCs企业深度治理,推进取暖清洁能源替代,不断改善大气环境质量。加强考核断面预警监测和流域监管,严格落实各级河长巡河机制,推进水体达标问题整改。全力完成侵蚀沟治理工程,深入实施历史遗留矿山修复。持续开展规模养殖场、养殖专业户摸排工作,合理建设畜禽粪污临时堆放点及粪污处理配套设施,确保畜禽粪污治理工作取得实效。深入推进土壤污染防治,做到污染状况“应调尽调”。
(六)办实事、惠民生,在增进民生福祉上取得新突破
始终坚持“以人民为中心”执政理念,兜住、兜准、兜牢民生底线,努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
扩大“舒心就业”优势。实施更加积极的就业政策,努力稳定现有就业岗位,多渠道拓岗赋能稳就业。持续开展普惠制培训工作,组织学校、乡镇(村屯)进行对接培训。深入开展“舒心就业”进村屯活动,新增县级舒心就业示范村(屯)15个。大力实施“大学生留沈倍增工程”,加大人才政策宣传力度,搭建人才共享平台。
深耕“幸福教育”品牌。巩固提升学前教育普惠率,建立健全覆盖城乡、优质普惠的学前教育公共服务体系。持续巩固“双减”成果,积极参与城乡义务教育学校发展联盟,推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。扎实推进幸福教育课堂进社区、进村屯,新建幸福教育课堂32个,打造村屯幸福教育课堂样板5个,年均送课不少于80课时。
提升“健康法库”水平。实施医共体提质升级行动,深化医共体内部协作机制,加强牵头医院与基层医疗机构的业务联动,实现优质医疗资源下沉、共享。加大医疗卫生资金投入力度,加快医共体能力提升项目建设,改善医疗服务环境。聚焦三级医院创建,扎实开展医疗技术能力攀登行动,加大人才引进力度,不断提升医院管理水平、医疗技术水平、服务保障水平。
拓宽“品质养老”服务。逐步构建“四级”养老服务体系,大力培育星级养老机构,全面提升养老机构管理水平及服务能力。推动政府购买居家养老服务全覆盖,推进“品质养老”进社区(村屯),力争所有社区(村屯)达到创建标准。促进基层养老服务资源整合、共享,努力实现乡镇(街道)养老服务联盟覆盖率100%。
筑牢“平安法库”防线。抓实安全生产治本攻坚三年行动,强化重点行业领域综合治理,持续开展大排查大整治大执法大督查大宣传,推动重大隐患动态清零。全力开展“平安护航”专项行动,增强巡控力度,切实提高街面见警率和管事率,保持社会大局安定有序。推进“万件化访”“事要解决”专项攻坚行动,坚持积案化解和源头治理协同发力,推动信访问题有效化解。
(七)硬作风、提效能,在打造服务型政府上取得新突破
坚持党的全面领导,打好打赢决胜之年、决胜之战,全面加强政府自身建设,努力塑造担当有为、狠抓落实、务实高效的政府形象。
坚持忠诚为政。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做绝对忠诚的表率、干事创业的先锋,确保省市、县委决策部署落地生根、开花结果。
坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想,始终把依法行政作为法治政府建设的重要举措和抓手,善于运用法治思维和法治方式开展工作。自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督,主动接受监察监督、司法监督、社会监督。认真办好人大代表建议和政协委员提案,确保回复率、见面率、满意率100%。
坚持廉洁从政。持续巩固党纪学习教育成果,坚决落实全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”,管好关键人、管到关键处、管住关键事,持之以恒正风肃纪。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”,大力营造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的政治生态。
各位代表,百舸争流勇进者胜,千帆竞发奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以披荆斩棘、敢为人先的闯劲开拓奋进,以乘风破浪、一往无前的勇气攻坚克难,以志在必成、决战决胜的信念勇毅前行,为实现全面振兴新突破、奋力谱写中国式现代化法库篇章贡献全部力量!
报告中相关用语解释
【1】两品一标:指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
【2】雏鹰企业:指注册时间在1年以上5年以下,具有较强的创新能力,在某一细分领域取得突破,未来具有较高的发展潜力,并得到市场认可的创新型企业。
【3】专精特新:指专业化、精细化、特色化、新颖化。
【4】揭榜挂帅:也被称为科技悬赏制,是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制,由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
【5】R&D:指研究与试验发展。
【6】帮帮团:指政务服务中心特色服务团队。通过设置固定岗和流动岗,形成可移动的“帮代办”“办不成事”反映窗口,随时为企业、群众提供“帮代办”服务。
【7】“两非”“两资”:“两非”指非主业、非优势业务;“两资”指低效资产、无效资产。
【8】一网协同:指以推进机关事务治理体系和治理能力现代化为主线,对外形成统一协同的公共门户,实现机关事务一站式展现和访问;对内建立政府内部管理、组织协调、监督管控、决策部署的全生命周期管理数字化平台,优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务。
【9】三合一融合:包括一网协同、一网统管、招商引资。
【10】雪亮工程:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
【11】三美:指美丽庭院、美丽村屯、美丽田园。
【12】VOCs:指挥发性有机物。
【13】无废城市:指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
【14】解纾暖:指全心全意解民忧,推动常态长效;千方百计纾民困,实现精准有效;用情用力暖民心,确保务实高效。
【15】“两重”“两新”:“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
【16】eVTOL:指电动垂直起降飞行器,是一种不需要跑道即可垂直起降的电动飞行器。
【17】碳关税:也称边境调节税。指对在国内没有征收碳税或能源税、存在实质性能源补贴国家的出口商品征收特别的二氧化碳排放关税。
【18】三点一环一带:“三点”指三点支撑,将爱新觉罗皇家博物院、财湖旅游度假区和白鹤楼景区做出特色和体量,打造成为全县旅游产业的重要支撑;“一环”指一环主导,将南部辽河公园生态旅游绿带、北部巴尔虎山风景区、东部神龙湾景区、中部獾子洞国家湿地公园和五龙山景区、西部依托具有珍贵历史价值的辽墓群遗址公园、圣迹山千年古枫林等外围景观有机结合,打造自驾游旅游环线;“一带”指一带串联,将叶茂台辽墓群、秀水河子歼灭战纪念馆、獾子洞国家湿地公园、五龙山景区、特色白酒小镇、财湖低空旅游度假区等资源串联起来,打造文化旅游走廊。