登封市“十四五”质量强市建设规划

　　为深入贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》(豫发〔2018〕22号)、《中共郑州市委 郑州市人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》(郑发〔2018〕23号)等文件精神，推动登封市质量发展，按照河南省、郑州市质量工作要求，立足登封实际，特制定《登封市“十四五”质量强市建设规划》。

　　一、“十三五”质量强市工作成效与未来发展形势

　　(一)“十三五”质量强市工作成效

　　“十三五”时期，登封市全面贯彻落实河南省、郑州市关于质量强省、质量强市相关工作要求，深入推进全市质量强市工作，切实加强质量工作的组织领导，全面提升登封市质量总体水平，为经济社会的转型发展提供了较好的质量保证。

　　1. 质量宏观管理成效显著。“十三五”期间，登封市每年召开质量工作大会，持续实施登封市市长质量奖，出台了《登封市关于开展质量提升行动的实施意见》(登发〔2019〕4号)，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。同时，强化政府质量工作考核，将质量工作考核纳入党委政府综合目标考评体系，质量工作考核结果作为党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。质量发展支撑登封市加快成为中西部政策环境最优、发展潜力最大、最具经济活力的县域之一。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、居民人均可支配收入保持中高速增长。2020年，地区生产总值达到452.8亿元，同比增长2.4%;规上工业增加值同比增长8%;一般公共预算收入完成31.57亿元，同比增长7.2%。连续三年入选中国旅游百强县(市)，连续四年入选全国经济百强县(市)，连续五年入选中国工业百强县(市)。

　　2. 质量总体水平明显提升。登封市大力开展卓越绩效管理模式导入活动，建立先进质量管理经验推广机制。推广应用先进制造工艺、清洁高效生产工艺，推行绿色制造，着力降低产品制造能耗。发展自动化生产线，提升生产过程智能化水平。登封市重点工业产品抽检合格率达96%，食品抽检合格率达99.2%，农产品抽检合格率达98%;全市工程监督覆盖率、竣工验收合格率、旅游事故隐患整改率均达100%。空气质量优良天数连续五年位居郑州市六县(市)前列，全市森林覆盖率达到45%，被评为省级森林城市。建立了与省政务服务网“好差评”系统对接的登封“好差评”工作政务服务机制和政务四级联动系统，省网的数据后台导出的评价数据全部显示为非常满意。登封市荣获全国旅游标准化示范单位、全国文明城市提名城市。

　　3. 标准引领促进产品和服务质量提升。建立健全技术、专利、标准协同机制，引领企业实施先进标准，促进产品和服务质量水平整体提升。郑州跃博汽车电器有限公司作为主要起草单位制定了GB/T28046.2-2019《道路车辆电气及电子设备的环境条件和试验第二部分：电气负荷》国家标准;郑州市王楼工业水泥有限公司作为主要起草单位制定了GB/T38139-2019《水泥助磨剂生产用原材料成分测定方法：气相色谱法》国家标准;郑州市王楼水泥有限公司和郑州盾泥建材有限公司参与制定了GB/T39712-2020《快速施工用海工硫铝酸盐水泥》国家标准;登封窑瓷苑科技有限公司起草了《麦饭石陶瓷饮用器皿制作技术规程》地方标准，并发布实施;河南省嵩山禅武医研究院起草了“嵩山内养功法”郑州市地方标准，并发布实施。

　　4. 品牌经济效应更加凸显。扎实推进“大品牌、大市场、大企业”发展战略，加强科技创新，扎实提升产品内在质量。建立品牌梯次培育管理模式，相继培育出1家郑州市市长质量奖企业，评选出14家登封市市长质量奖企业;申请注册商标940件、地理标志商标4件，“少林寺”获中国驰名商标，郑州嵩阳煤机制造有限公司的“煤王”和郑州狮虎磨料磨具有限公司的“利齿”等2件商标申报中国驰名商标，获批郑州市知识产权强企1家;强化文旅品牌培育，少林办入选河南省特色生态旅游示范镇，“天地之中”历史建筑群保护管理获得最高5星级荣誉，新增4A级景区2家、3A级景区2家，室内文武演艺项目《少林十三棍僧》开演;建成美丽乡村试点村14个、乡村旅游特色村5个，培育郑州市级特色农业产业集群1个、农业龙头企业19家、生态农业示范园28个;新增郑州市级现代农业示范园项目6个，新认证“绿色食品”农产品基地3家，创成全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区1家。

　　5. 创新发展活力持续增强。发挥创新在消费品提质升级中的引领作用，健全创新激励机制，支持企业加大研发设计投入，加强产学研用结合，加快创新成果转化，创新能力不断增强。新增市级以上工程技术研究中心10家，评定科技雏鹰企业17家、科技小巨人企业9家、科技瞪羚企业3家、高新技术企业13家，获得授权证书专利438件，科技支撑作用更加显著。建成市级以上工程技术中心59个，高新技术企业超过50家，科技型企业达到180家，产值超亿元科技型小巨人企业11家，全市市场主体数量突破5万家，年均增幅70%以上。

　　(二)准确把握未来质量发展新阶段

　　“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。准确研判“十四五”时期国内外发展新变化，对于制定规划纲要具有重大现实意义。从国际看，全球正在经历增长曲线重塑、世界格局重构、国际规则重建与科技热点重置等重大变化，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加。从国内看，我国正处于开启全面建设社会主义现代化国家新阶段，社会矛盾转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建。从区域看，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，郑州作为国家高质量发展区域增长极在国家大局中的地位越来越重，必将为登封未来发展带来前所未有的新机遇。

　　未来登封质量发展主要面临的四大机遇和四大挑战。

　　四大机遇：一是紧扣供给侧结构性改革主线,抓住“一带一路”、国家中心城市等重大战略机遇，针对郑州建设国家中心城市明确提出的“东强、南动、西美、北静、中优、外联”的功能布局，“西美”战略为登封市发展注入新的内涵。登封位于郑州市大都市区的东西向发展主轴，应主动对接郑州大都市区建设，成为其重要组成部分，提升城市发展质量，支撑和引导登封市发展成为更宜居、更有影响力的质量强市、经济强市。二是面对中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略交汇叠加的机遇，不仅要成为国家应对外部风险挑战的战略腹地、促进区域协调发展的战略枢纽，更要为后发地区高质量发展、高水平治理探索新路径。登封蕴含的丰厚文化、生态资源是黄河生态、黄河文化的重要组成部分，未来在国家战略布局中将大有可为。三是环嵩山文化带成为郑州国家中心城市文化战略重要组成部分。登封作为郑汴洛国际文化旅游核心板块的黄金节点，在郑州文旅强市建设中将面临重要发展机遇。登封应坚持文旅强市，创精品、促融合，全面塑造美丽登封发展新引擎。以“环嵩山文化带”建设为统领，以创建“河南省全域旅游示范区”为载体，高标准打造四大文旅片区，高水平规划精品文旅线路，加速推进景区游向全域游迈进。四是河南省提出构建郑州洛阳“主副引领”的发展布局，对于登封发挥自身优势融入郑州、服务郑州具有重要意义。登封要坚持提升品位，强建设、精管理，全面增强美丽登封发展新魅力。推动城市空间布局、功能品质、治理能力实现新跃升，全面提升市民文明素质和城市精细化管理水平。

　　四大挑战：一是进一步提升质量总体水平。登封产业转型升级面临严峻考验，部分行业产品结构不合理，仍处于价值链的中低端，自主知识产权含量低，供给质量和水平有待提高，产业转型升级任重道远。二是强化企业质量品牌意识。登封企业品牌打造和培育能力明显滞后于经济发达地区，缺乏具有影响力的知名品牌和知名企业。三是加大质量技术基础能力建设。登封质量创新研发平台建设投入不足，促进转型发展的有效性有待进一步提高，质量技术基础作用发挥不够充分。四是提高质量治理水平。随着新发展理念深入人心，县域经济传统的粗放式数量型增长模式带来生态环境破坏、发展动力单一、城乡二元分离等问题难以满足人民对高质量美好生活的需求，县域经济亟须向绿色发展、多元驱动、城乡融合等高质量发展方向转变。

　　二、“十四五”规划的指导思想、基本原则和发展目标

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察河南的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以全面融入郑州国家中心城市建设为统揽，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众需求与增强登封市综合实力为目标，以质量强市、品牌强市、标准强市和持续推动“登封制造”、“登封产品”、“登封工程”和“登封服务”向产业链中高端延伸为抓手，着力夯实质量基础，提升质量治理能力，持续开展质量提升行动，以质量强市支撑全市经济社会取得高质量发展。

　　(二)基本原则

　　1. 创新突破。把创新摆在质量发展全局的核心位置，持续建立完善综合创新生态体系，创新质量管理机制体制、方式方法，提升政府服务水平，强化质量宏观管理，保持质量发展新常态。既注重技术、管理、产业创新，也重视理念、文化和制度创新，以强大的创新推动质量、计量、标准的提升，形成以创新为支撑的质量发展模式，创造更多领域引领式发展的新优势。

　　2. 以质取胜。始终把质量第一作为发展的价值取向和判断标准，突出需求牵引、结果导向，找准改革创新与转型升级的切入点、内生增长和开放发展的结合点、社会建设与民生改善的着力点，打造健康可持续经济社会系统，促进各领域高水平发展，实质性增加社会总福利。

　　3. 标准先行。瞄准国际一流，立足基线提升，建立覆盖经济社会发展各领域的标准规则体系和评价机制，以高标准引领高质量，促进产业发展、公共管理、社会治理的科学化、规范化和精细化，加快现代治理体系建设，打造宜居宜业城市，在更高层次提升城市竞争力。

　　4. 共治共享。把社会共治作为质量发展的有效途径。建立并完善大质量工作机制，形成“党委领导、政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”的质量共治格局，落实企业主体责任。加快社会信用体系建设，支持社会组织引导行业规范发展。探索建立质量安全多元救济机制，加强群众监督和舆论监督，发动社会力量开展质量安全志愿服务，形成质量多元共治格局。

　　(三)发展目标

　　1. 总体目标

　　到2025年，营商环境进一步改善，质量发展机制更加成熟，质量基础进一步夯实，质量安全更有保障，质量创新能力不断增强，质量提升更有成效，质量水平不断提升，质量满意度稳步提高，质量发展成果惠及广大人民群众，形成一批具有核心竞争力的知名品牌、知名企业和产业集群。争创河南省质量强县(市)示范县(市)，争创国家生态文明示范市、国家生态园林城市。

　　展望2035年，推动质量强市建设和高质量发展有新作为，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，率先实现社会主义现代化。全面建成历史文化名城和中国少林功夫国际旅游目的地城市。建成绿色发展生态涵养区、区域协同发展先行区、产业转型升级示范区、华夏历史文明传承创新区，成为郑州现代化国家中心城市高质量增长极。