为明确“十四五”时期富阳区民政事业发展主要目标、重点任务和重大举措，依据《浙江省民政事业发展“十四五”规划》《杭州市民政事业发展“十四五”规划》和《杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，编制本规划。

　　规划期限：2021-2025年。

　　一、规划背景

　　(一)现实基础

　　“十三五”时期，全区民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，聚焦主责主业，推动民政事业与高水平全面建成小康社会相适应，与精彩展示现代版富春山居图相协调，民政事业整体发展水平走在杭州市前列，连续四年获得全省民政工作优秀县(市、区)荣誉。

　　1.社会救助兜底保障更加精准。构建以基本生活救助为主体、专项救助为支撑、社会力量为补充的分层分类的“1+8+X”大救助体系，率先实施支出型贫困救助，实现低收入农户和低保边缘户经济状况认定标准“两线合一”。最低生活保障标准从2015年的618元/人/月(城镇)、495元/人/月(农村)提高至2020年的1102元/人/月，实现与主城区同步同标且实现城乡一体化。兜底保障功能更加凸显，对特殊困难群体实行分类施策、精准帮扶。逐步完善适度普惠的儿童福利制度，实现村(社)基础型儿童之家覆盖率100%，乡镇(街道)示范型儿童之家覆盖率达到60%以上。全区65家残疾人集中就业企业健康发展。累计救助流浪乞讨人员1001人次。完善政府购买社会救助服务项目，探索社会力量参与社会救助，充分发挥第三次分配在社会救助中的作用。

　　2.养老服务多元发展更加深化。建立健全以居家养老为基础，社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合的养老助老服务体系。区级养老服务设施建设补助政策与主城区全面接轨，全区24个乡镇(街道)实现示范型居家养老服务中心全覆盖。五星级和四星级村级居家养老服务照料中心分别为6家和69家，通过自建老年食堂、送餐等形式，探索建立老年助餐服务长效机制，提供老年助餐服务的村(社)覆盖率达到80%以上。全区共有养老机构30家，床位数5197张，每千名老人拥有床位数为33张，其中护理型床位1201张，占总床位的23.1%。持续升级“互联网+养老平台服务”，完善“智慧养老”体系，率先在全省实现老年人优待证“免申请办证”，惠及15.5万老年人。率先开发非接触感知技术空巢老人安全守护系统，老人居家环境智能升级。推进困难家庭适老化改造行动，完成220户，优先实现低保家庭中享受定期抚恤补助优抚对象和失能老年人家庭全覆盖。

　　3.基层治理共治共享更有作为。健全党组织领导下“自治、法治、德治”融合的城乡社区治理体系，高质量完成村(社)换届选举工作。深化社区“大党委”制，落实基层党建区、乡镇(街道)、村(社)三级明责、履责、问责体系。全面推进城乡社会治理和服务创新，形成了“春江小队会”等基层民主议事品牌。全面落实基层减负增能“四张清单”，打造 “15分钟服务圈”。社会组织快速发展，各类社会组织达到4863家，其中登记的社会组织有975家，备案社区社会组织3888家。社会工作人才队伍建设成效明显，持有社会工作者职业资格证书603人，比2015年新增540人。城市社区专职社区工作者444名，落实“三岗十八级”薪酬体系，推动社区优秀党组织书记纳入专项周转事业编制管理工作。

　　4.慈善事业现代转型更有担当。积极推进慈善事业发展，区慈善指数位居全省前列。大力推进枢纽型、资助型慈善组织发展，新增基金会3家，基金会总量达12家，建成综合型慈善基地1个、专业服务型慈善基地4个。区慈善总会累计接收捐款1.789亿元，发放善款1.7008亿元，惠及19.7万人次。完善对慈善信托的政策支持，开展慈善信托2笔，资金规模312.38万元。完善慈善褒奖制度，227个爱心企业、组织、个人、单位、项目获得区委区政府表彰。畅通社会力量参与慈善制度化的渠道，深入开展“春风行动”，累计捐款5588.67万元，发放善款4597.35万元，实现从“冬送温暖，夏送清凉”向“送助学”、“送助医”、“送助困”等延伸。开办杭州地区首家“慈善药房”，推进“免申请+精准助医”，形成了“夕阳入画”助老慈善公益项目等品牌，推进志愿服务体系建设取得良好成效。福利彩票事业稳步发展，累计募集彩票公益金超6000万元。

　　5.基本社会服务供给更加高效。数字化改革加速推进，逝者身后“一件事”等联办服务全面落实。深化婚姻登记“全省通办”工作，累计办理婚姻登记业务42082件，婚姻登记机关场所达到国家3A级标准。殡葬事业改革深入推进，编制完成《杭州市富阳区生态公墓规划》，累计建成农村公益性墓地533处、区级公墓2处。完善殡葬领域资金保障机制，新增乡镇级生态墓地建设补助及公墓维护管理经费。推进殡葬领域“移风易俗”改革，共整治坟墓10471处。圆满完成第二次全国地名普查，共普查各类地名8146条，制作地名标志55036块，发放地名门牌证74524本，地名公共服务能力不断上升。全面推进水库移民后期扶持工作，发放直补资金6761万元，扶持各类项目226个，投入资金12586万元，开展移民村专项培训，移民稳定安居乐业。水库移民工作连续九年获得省级优秀。

　　五年来，全区民政各项重大政策、重大改革、重大平台和重大项目顺利推进，“十三五”民政事业发展取得显著成绩。