对标富阳区建设“美好生活幸福家园”和新时代民政事业高质量发展示范区目标，区民政事业发展尚存在一些问题和短板：一是事业发展不平衡。受财力保障、人员机构、管理体制等因素的制约，民政服务区域之间、城乡之间存在不平衡，与高水平社会治理要求存在差距。二是服务供给不充分。相对贫困的社会救助等新问题亟待破解，民政数字化建设还存在难点堵点，基本社会服务的短板急需补齐，与人民美好生活需要相比还有差距。三是要素保障不足。重点领域、重点项目的财政资金投入还需加大，民政基层工作人员和服务队伍专业能力有待提升，民政基础性服务设施建设还需要加速，与民政事业高质量发展要求还不匹配。
(二)发展形势
“十四五”乃至到2035年时期，是“两个一百年”历史交汇期，将开启高水平全面建设社会主义现代化新进程，全区民政工作要发挥使命担当，秉持民政为民、民政爱民理念，把握大局、砥砺初心，交出民政事业的高分答卷。
1.从国家宏观格局上看，加快推进民政事业从规模速度型向质量效益型转变。民政事业发展宏观外部环境持续向好，高质量建设共同富裕、全面落实乡村振兴、加快推进基层治理体系和治理能力现代化等发展战略对民政工作提出了新要求新任务，民政事业面临发展机遇期、爬坡迈坎期和转型升级期的“三期叠加”。民政工作的服务对象覆盖面和服务供给范围也将持续扩大，民政事业中以社会救助为主的第二次分配和以慈善为主的第三次分配在缩小收入、城乡和区域差距上发挥重要作用。
2.从省域治理发展上看，加快实现数字民政从“跟跑”向“领跑”转变。浙江省数字化改革成为新发展阶段全面深化改革的总抓手，“数字化”整体治理也成为民政部门推进制度重塑和高效履职不可或缺的关键路径。杭州市要打造“全国数字治理第一城”，区民政部门要加快以数字技术全面支撑民政工作，加强民政业务条线和不同层级之间数据集成，实现线上线下一体化的智能蝶变。探索民政“智治”新场景，加快推进未来社区和智慧社区建设，全面提升民政事业暖心贴心服务水平。
3.从市域战略定位上看，加快完善民政事业从制度优势转化为治理效能。杭州市要展现“头雁风采”和“城市范例”，这为区民政事业奠定了新发展方向。一是补齐民生保障短板。充分发挥民政事业基础性和兜底保障功能，不断强化“顶层制度设计、中层机制创新、底层项目配套”的整体策略。二是消除社会治理弱项。社会治理重心在基层，要完善城乡居民制度化参与渠道，基层治理将成为基层矛盾纠纷“化解地”，基层民主协商“集结地”和基层志愿服务“发源地”，持续推进基层治理品牌建设。
4.从区域变迁趋势上看，加快推进民政工作由条块分散向系统集成转型。富阳区作为省首批共同富裕示范区“公共服务优质共享领域”试点地区，要实现城乡区域公共服务更加普惠均等可及。同时区人口发展进入深度转型阶段，老龄化、高龄化速度加快，家庭抗风险能力和照护能力相对下降，迫切需要健全困境儿童、妇女、老人关爱服务体系。全面推进“五社联动”区域一体化，在汇聚多元合力中推动民政工作加速裂变。
站在新的历史起点上，全区民政系统要秉持新发展理念，把握新发展阶段，融入新发展格局，更高水平履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，争先创优、全力将高质量发展蓝图变为实景。
二、总体战略
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实习近平总书记关于浙江和杭州工作的重要指示，坚决落实省委、省政府打造“重要窗口”和市委、市政府展现“头雁风采”决策部署，深入贯彻市委、市政府“争当高质量发展建设共同富裕示范区城市范例”的行动计划，全面落实高质量民政事业发展“杭州27条”和“富阳25条”，以高水平打造“七个示范区”为总目标，以建立健全“七大体系”为主要任务，以“七大先锋行动”和“九大重点建设项目”为主抓手，创新发展体制机制，加快形成一批制度性、现代化、辨识度高的民政品牌，为绘就现代版“富春山居图”贡献民政力量。
(二)基本原则
----坚持党建引领，以民为本。坚持以人民为中心，准确把握民政工作的政治性、群众性和时代性。加强党对民政工作的全面领导，强化民政全领域全过程的政治保障，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。
----坚持改革创新，依法治理。聚焦民政重点领域和关键环节，坚持目标导向、问题导向和需求导向，深入开展民政行政审批改革，创新政府向社会力量购买服务机制。坚定不移推进民政法治建设，加快民政重点领域法规建设和依法监管。
----坚持全域统筹，协调发展。以促进基本公共服务优质共享为目标，加大民政领域城乡一体化力度，促进民政公共资源优化配置。统筹民政事业与乡村振兴战略等政策的有效衔接，为基层、参与主体赋能，形成民政工作强大合力。
----坚持数字赋能，整体智治。紧紧围绕数字化改革的新趋势，加快大数据、物联网、云计算、区块链等现代数字技术的有效应用。以数字民政为突破口，推动民政工作的流程再造、制度重塑、整体变革。
(三)发展目标
到2025年，全面建成与经济社会发展水平相适应的民政事业发展新格局，围绕深化“全周期管理、全精准服务、全要素整合、全员式参与、全保障法治”的民政工作机制创新，基本民生共享度、基层治理和谐度、养老服务均衡度、福利慈善普惠度、移风易俗品质度、智慧民政科技度、活力发展保障度显著提升，人民群众充分享有更高质量的民政服务，民政事业发展整体水平继续保持“全省一流，全市领先”。
——高水平打造“精准保障”示范区。健全完善分层分类社会救助体系，加强支出型贫困救助，实施“发展式”救助工程。提升基层救助服务效能，打造区级社会救助服务联合体1个，引导社会福利和慈善事业与社会救助政策有效衔接。强化儿童关爱保护，完善城乡一体化普惠型儿童福利制度，示范型“儿童之家”服务实现乡镇(街道)100%全覆盖。健全特殊群体帮扶，全面落实属地管理责任制，优化残疾人社会保障体系和社会服务体系建设。
——高水平打造“幸福养老”示范区。建立健全居家、社区、机构养老深度融合，医养和康养充分结合，养老事业和产业协同发展的养老服务体系，城乡基本养老服务实现均衡有效供给。深化养老服务供给侧改革，智慧养老平台高效运行，鼓励社会力量参与养老服务，综合照护能力显著增强。通过新建改建扩建等方式，配足养老服务设施。设立失智症照护等专区，床位数不少于总数的5%，每万老年人拥有持证养老护理员数达到25人。