经济下行负担导致服务业转型压力巨大。“十四五”期间，全球经济形势变数巨大，我国经济下行压力显著，对于部分对外依存度较高的服务行业而言，需要面对较大的生存发展压力。对比宁国、广德、高淳等周边区域，宣州区整体服务业发展能级一般，在“十四五”期间既要稳定对外对内服务贸易的发展动能，也要推进传统服务业转型和新兴服务业导入，总体面临较大挑战。
营商环境完善、服务业发展要求较高。宣州区作为宣城市的中心城区，服务业的高质量发展将对于全市营商环境的高质量发展及整体经济的高质量发展起到不可或缺的作用，高端化的健康服务、教育服务、文娱服务以及商务会展服务对于吸引重大项目、培植产业资源具有较强的带动作用，而宣州区相比部分江浙先进地区，在服务业的高端化发展上差距较大，整体营商环境提升空间明显，这对宣州区在“十四五”期间服务业的整体提升提出极高的要求。
政策竞争力不足。与浙江吴兴区、安吉县等区县相比，现代物流、商贸服务、电子商务相关领域专项政策出台较少、涉及面不广、执行力不足。吴兴区聚焦重大产业、重点平台及精准服务，出台区服务业三十条政策，加快政策兑现工作;安吉县“十三五”期间已出台《安吉县现代服务业提升三年行动计划发展规划》等专项规划文件，为当地港航物流、现代商贸、电子商务、楼宇经济等特色产业发展奠定坚实基础。相较而言，宣州服务业政策规划多在园区层面，区域范围内的服务业产业规划缺失。
2、“十四五”期间面临机遇
深入对接长三角协同带来发展机遇。“十四五”期间，长三角协同发展将进一步推进，上海、杭州、苏州等重点市区在数字经济服务业、新兴服务业等方面具有极强的先发优势，G60科创走廊的创建和进一步深入合作将为宣州提供长三角地区的先进服务业发展经验、模式，以及资源共享和协同发展的重大机遇;并且“十四五”期间宣州区将进一步主动融入长三角区域主要城市“1小时交通圈”，着力打造面向长三角区域的皖东南综合交通枢纽，这为长三角区域与宣州的资源对接、要素流动和人流沟通提供了更好的先决条件。
重点发展示范提供服务业提升平台。“十三五”期间，宣州区成功申报全省级商贸服务业发展示范区，卫浴出口基地入选2019年国家级外贸转型升级基地，市区一体共同推进宣城综合保税区创建也已抓紧推进。“十四五”期间，宣州区可利用示范平台建设机遇向省级申报重大项目，争取各类资源，进一步推动跨境电商、特色文旅等服务业新型业态打造和带动性、引领性项目投资。
工业强区带动生产性服务业发展。“十四五”期间，宣州区将立足“工业强区”战略，推进工业转型升级，强化园区平台建设，坚持内引外联并重，这为生产性服务业的发展提供了大量的需求，也为创新成果转化、检验检测、科技金融、工业会展、数字平台等产业提供了大量的发展机会。
消费环境提升带动生活性服务业发展动能。近年来，宣城市及宣州区城镇及农村常住居民人均可支配收入不断提升，恩格尔系数不断下降，居民对品质生活的追求将在“十四五”时期形成跃升，消费结构将进一步改变，为生活性服务业高值化转型提供了一定需求，为重点服务业向新业态转型提供了一定机遇。
三、“十四五”思路目标
(一) 指导思想
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓“一带一路”和长三角一体化建设机遇，以高起点建设现代化枢纽城市为目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，以突破当前发展瓶颈的体制机制创新为落脚点，创新驱动、融合发展，重点突破、补齐短板，以载体建设、品牌塑造、企业提升、招商提质为抓手，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的“优势产业+重点产业+潜力产业”三维立体现代服务业新体系，为推动高质量发展奋力实现赶超提供强有力支撑。
(二) 发展路径
开放协同、融合发展。坚持“走出去”和“引进来”相结合，促进“中心城”与“镇乡村”谋共建，进一步拓展宣州区现代服务业发展空间，扩大在高端服务业和新兴服务业领域的区域合作。推进现代服务业与农业、制造业及现代服务业不同领域之间的渗透交融、协同联动，促进互联网+、人工智能、数字智慧等与经济社会融合发展，通过服务业的跨界融合，拉动经济稳步增长。
创新引领、提质升级。用市场的理念、改革的方法、创新的思维，全面释放市场活力和改革红利，放宽服务业准入限制，突破传统思维模式和发展路径，激发创新发展的内生动力。优化升级传统服务业，加快发展新兴服务业，支持新兴技术在服务业中的应用，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，形成以服务创新为引领、以质量、品牌、标准为核心的服务业体系和发展模式。
集聚集约，规模发展。整合空间资源，优化生产力要素配置，引导优势现代服务业在城区、开发区以及其他有条件的区域形成多种形式集聚，实现规模效益和特色发展。加快现代服务业集聚区建设，争创国家级、省级现代服务业集聚区，促进高端要素有机集聚和现代服务业集群发展，更多的培育领军型企业，更好的扶持潜力型企业，形成服务经济的整体规模效应。
重点突破，特色发展。立足宣州实际，瞄准供需矛盾突出、带动力强、辐射面广的商贸物流、双创服务、数字经济等行业，集中力量破解关键领域和关键环节的发展难题。发挥比较优势，聚焦资源禀赋良好、附加值高、示范性好的商务金融、文化旅游、生活服务等行业，高举高打促进产业特色和品牌影响的综合提升。
富民惠企，共享发展。发挥好服务业创业就业主战场、主阵地的作用。坚持以人民为中心，调动全社会积极性，共同参与服务业发展，以更多优质服务满足人民日益增长的美好生活需要，探索建设共同富裕美好社会，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度激发主体活力;更好发挥政府作用，加快转变政府职能，营造良好的服务业发展营商环境。
(三) 定位目标
围绕“宣城市高品质消费中心、皖东南现代服务业高地、长三角健康休闲后花园”定位，以培育新热点、拓展新模式和发展新业态为重点，通过扩大总量、优化结构、拓展领域、提高水平，加快推进服务业发展，着力提升服务业对经济增长的重要引擎作用。到2025年服务业增加值力争达330亿元以上(区属250亿元)，年均增长7.5%，服务业增加值占地区生产总值比重保持50%以上，吸纳就业占全社会就业比重60%以上，现代服务业体系更加完善、活力更加持续、品质更加提升。
规模体量快速增长。服务业增加值增速超过地区生产总值增速，占地区生产总值比重稳步提高，固定资产投资增速不低于全社会固定资产投资增速。成为推动宣州经济转型升级的主要支撑。到2025年，全区服务业增加值达到330亿元，区属服务业增加值达到250亿元，增速预期7.5%，服务业税收占全社会税收比重达到55%以上。
行业结构不断优化。生产性服务业和生活性服务业均衡发展，形成完善的现代服务业产业体系。生产性服务业逐步向专业化和高端化延伸，生活性服务业逐步走向精细化和品牌化。现代商贸、智慧物流、旅游休闲等优势产业的总体规模和竞争实力增强，金融商务、健康养老、双创服务等重点产业的集群建设和企业培育加速，数字经济、文化创意、社区服务等潜力产业的融合创新和招商引资见效。