缺少龙头型项目牵引。虽引入大统华、台客隆、大润发等商超企业、培育6家“安徽老字号”品牌企业，但在管理咨询、会计事务、律师事务、科研、营销策划等高知识性、技术性领域基本没有龙头企业，难以为本地的制造业提供高水平的服务，标杆性项目不足，且缺少带动辐射能力。文化旅游、健康养老基础设施尚需完善、区域影响力较大的旅游项目储备不足、健康服务供给水平不足。
关键发展要素支撑不够。商贸流通专业、技术、管理等高级人力资源积累缓慢、人力层次结构有待升级，健康养老、文化旅游等产业高层次、复合型及专业化人才需求较大。市场经营主体面临资金短缺、融资难题，资金使用效率不足在一定程度上制约产业提档升级。区内可供利用土地严重缺乏，难以满足新签重大服务业项目用地需求。随着城镇化进程的加快，交通拥挤、公共资源分布不均衡和水平不高等问题也日益突出，成为制约宣州区服务业发展的重要因素。
区域协同发展水平有待提升。服务业长三角对接合作项目总体偏少、合作层次不高。水东镇虽已加入G60科创走廊乡村旅游联盟，但区域文化旅游资源有机整合程度仍待提高、长三角旅游合作共建仍待推进。宣城市中心医院虽与安医大第一附属医院、杭师大附属医院推动医联体建设，但与长三角地区高端医疗服务产业资源对接合作深度尚需加强。
二、“十四五”发展环境
(一) 宏观环境
全球经济下行压力巨大，国际商贸发展环境日趋严峻。2018年以来，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化趋势越发明显，中美贸易摩擦不断反复。2020年初，新型冠状病毒在疫情全球范围爆发，更加重了全球经济的下行压力，客观上阻碍了全球经贸网络体系的连接，对于我国服务贸易出口提出了严峻考验，对于旅游业、零售业、会展业等依托人口流动聚集的服务性行业具有较大的不利影响。
“一带一路”国家战略加速施行。共建“一带一路”是我国全面对外开放的重大举措，是构建人类命运共同体的重要依托。十四五期间，全球贸易网络和供应链的不确定性增强，将进一步加速我国和“一带一路”国家在服务贸易、创新合作等方面的全面合作，增加企业“走出去”的机会，提升商贸流通品牌国际竞争力。
高质量发展战略将长期延续。目前我国经济已经从高速度发展迈进高质量发展阶段并将长期处于该阶段，经济增长将来源于经济效率的改善、经济结构的转换和经济体制的改革。推进供给侧结构性改革、构建现代化产业体系、培育高质量发展新动能将是我国“十四五”期间将长期推进的重要任务，对于服务业而言，网络经济、数字经济以及智慧化经济的新型经济形态将进一步与实体经济进行融合。
城镇化进程加快推动县域商业体系建设。2019年我国城镇化已达到六成以上，县级市中等收入人群不断增长，将推动消费结构从低端的生存性消费转向中高端的服务性消费，而购物场所和电商的下沉将进一步拓展中高端服务消费的渠道，这将在未来明显提升县级市居民的消费需求和能级。2021年商务部等17部门联合发文提出加强县域商业体系建设、促进农村消费，是实施乡村建设行动的重要内容，是培育完整内需体系的重要支撑，是提高人民生活品质的重要举措。
(二) 区域战略
长三角一体化发展战略扎实推进。党的十九大召开以来，长三角一体化带来的重大区域协同和示范作用不断深化。“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设的不断推进，对于区域产业升级、投资贸易、展会活动及文旅康养产业发展带来有力推动作用。安徽省作为长三角重要组成部分，对于长三角一体化高质量发展具有不可或缺的影响力，G60科创走廊和苏皖合作示范区的形成，也赋予了宣城对接长三角一体化桥头堡的使命，在产业合作、资源流通、创新协同等方面具有较强的战略意义。
省级区域战略加速落地。安徽省突出区域发展联动，统筹推进“一圈五区”建设，形成特色鲜明的区域发展新格局。中国(安徽)自贸区宣城联动创新区谋划建设，保税区、临空产业园等建设加快推进。“十四五”期间，宣城作为产业转移示范区和国际文化旅游示范区的重要节点、自主创新示范区的重要辐射区域，将进一步落实省级区域发展战略，推进重点服务产业发展。
省市级高质量发展战略稳步推进。“十三五”期间，安徽省重点推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展行动计划，在此背景下，宣城市积极响应，提出生态立市、创新活市、工业强市、文化名市四大战略，同时提出打造现代产业之城、综合枢纽之城、文化生态之城、平安幸福之城的“四个特色之城”，全面推进市级层面经济高质量发展。“十四五”期间，随着国家高质量发展战略的进一步落实，省市级发展战略将沿此主线继续深入推进。
科技创新策源地战略将进一步深入。安徽省作为我国中部区域的大省强省之一，被赋予了打造具有重要影响力的科技创新策源地的战略使命。十四五期间，省内将在科技创新进一步加大投入，高端科技人才、区域创新能力、成果转化能力将进一步提升，一方面需要生产性服务业的平台化支撑，另一方面对于生活性服务业的技术性改造起到促进作用。随着省内交通体系的进一步优化，“十四五”期间，宣城将有机会接受更多针对科创资源流动的区域辐射。
(三) 技术业态
服务产业网络化、智慧化。互联网+服务业已逐渐成为目前服务业的主流，孕育出包括电子商务、远程医疗、远程办公、在线教育、线上娱乐等服务业新模式，在互联网与大数据充分结合发展的基础上，云计算、人工智能等应用在服务业中也越发普遍。生产性服务业中，工/农业云平台、大数据分析服务等信息服务可提升企业内部管理，明晰客户需求，助推一二产生产效能;生活性服务业中，人工智能参与大数据分析可精准定位用户画像，全面提升服务精细化程度。可以预见，“十四五”期间，随着信息化相关新基建下沉，宣州区传统服务业和信息技术应用的结合将更上一个台阶。
服务产业定制化、品牌化。随着城镇消费者需求的不断升级以及大数据分析对于用户习惯画像的介入，使传统同一式的服务产业向定制化服务开始转型;同时各类服务业也开始通过地方文化、IP合作、特色宣传等创新创意手段提升品牌化效应，并随着结合互联网模式广泛传播。“十四五”期间，服务产业定制化、品牌化的趋势将进一步向城镇及农村下沉，宣州区本土的商贸服务业、文旅产业、健康产业可依托本土资源形成区域品牌特色。
服务产业融合化、平台化。一方面，服务产业将进一步与一二产横向融合发展，制造型生产模式将逐渐转变为服务型生产模式，一二产的生产将和后延的服务形成闭环，拓展价值链，类似工业旅游、农家旅游等产业业态融合也是未来服务业与一二产融合发展的主流方向;另一方面，服务业将向着平台化和集成化的方向继续发展，类似中央厨房、新零售等针对产业链的纵向整合将更为普遍。“十四五”期间，宣州区通过推进自身传统服务产业业态融合和平台化集成，可为服务业进一步发展提供充分的发展动能。
(四) 挑战机遇
1、“十四五”期间面临挑战
服务业新业态新模式对于传统服务业的冲击逐渐加强，倒逼服务业转型。“十四五”期间，互联网与服务业将进一步深度融合，大数据和人工智能在服务业中的应用将进一步深入，各类一二三产融合及深刻定制化的服务业新模式也层出不穷。宣州区目前以传统服务业和商圈经济为主，对比周边市县，在移动网络和互联网宽带用户占比反面均不占优势，“互联网+”服务业态下沉不够，若不把握时间窗口抓紧转型，将在未来面临周边市县新兴服务业的强烈竞争和冲击。