(2)保护生态
对可能涉及到的自然保护区、风景名胜区、森林公园等敏感目标,应按国家和地方相关规定的要求提出科学合理的规划方案。
注意避绕有重要生态意义的天然湿地,如水禽保护地,珍稀,濒危动植物保护地。注重少占用对关系国计民生的优质水田、水源地、水产品养殖场、水库等湿地面积。
(3)减缓污染
环境空气:重视施工中粉尘污染的治理;运营期加大环境管理力度,深化交通污染防治,加快淘汰老旧车辆,推广使用节能环保型汽车;开展船舶污染防治;加强控制扬尘污染等。
水环境:规划线路平面布置按照避让保护区的原则进行,提出合理的路线走向方案;项目现场踏勘设计时,认真调查论证路线走向与地表水系的相互关系,尽可能避免使现有河流水体改道,维系原有地表水体水文条件;施工时制定污染防治措施,施工材料如沥青、油料、化学品等有害物质堆放场地应设围挡措施,并加蓬布覆盖以减少雨水冲刷造成污染,施工废水不得直接排入河流,对生产废水采用自然沉降法进行处理,加大推广使用先进工艺,严禁使用有毒有害的混凝土添加剂妥善处置废渣,完善交通线路附属的排水收集系统,运营期进行长期监测,加强养护管理。
声环境:铁路、公路、场站、航道、港口等项目沿线及周边两侧居住用地规划中,充分考虑交通噪声影响,尽量采用低噪声机械设备,具有高噪声特点的施工机械应尽量集中施工,做好充分的准备工作快速施工;加强施工期噪声监测,发现施工噪声超标并对附近居民点产生影响应及时采取有效的噪声污染防治措施。
(五)评价结论
马鞍山市博望区“十四五”综合交通运输体系发展规划与博望区生态文明建设规划相协调,无重大环境制约因素。在铁路、公路、场站等项目的具体选线及选址阶段,按照建设项目环境管理的要求,参照本次规划提出的环境影响减缓措施,编制相关环境影响评价文件,将项目建设和运营期对周边环境的影响减少到最低程度。从环境保护角度看,马鞍山市博望区“十四五”综合交通运输体系发展规划是可行的。
六、保障措施
(一)组织机制保障
加强各层组织领导。各有关部门要按照职能分工,加强沟通配合,建立多规协调机制,确保规划确定的各项目标和任务有序推进。紧密结合发展实际,细化落实规划确定的主要目标和重点任务,统筹协调推进综合交通发展的重大项目、重大工程,确保规划落到实处。
加强规划引领作用。贯彻落实中央要求,依据《公路法修正案》《收费公路管理条例》《农村公路条例》等相关条例,根据地方需求,以三镇为主体,在更高起点上推进项目建设。紧紧依靠本次规划及储备项目中明确“十四五”项目建设需求,补齐农村公路交通基础设施和公共服务设施的短板,推动博望区公路全方位优化和提升,指导未来农村公路的有序发展,明确重点方向及推动机制。
加强干部队伍建设。围绕打造“懂工程,懂技术、懂规划”的干部队伍结构和专业人才队伍结构,通过提拔和交流调整,进一步调优配强各级干部队伍;通过深化干部人事制度改革,形成充满生机活力的选人用人机制;加强管理人才、专业技术人才、技能人才三支队伍建设,形成完善的人才培养、考核评价、选拔任用、激励保障和合理流动机制,造就高素质交通人才队伍,促进交通系统自身的协调发展。
加强部门联动合作。统筹各职能机构工作协调,在项目审批、用地、资金等方面与发改、自然资源、能源等部门有效衔接,加快区域重大基础设施建设;与交警支队等部门协同,共同落实城市公交、跨区跨省公交的发展;与统计等部门联动,将交通能耗统计监测系统纳入能源管理体系,运输与能源发展形成协同推动机制。
(二)资金支持保障
争取上级资金补助。抢抓南京都市圈建设机遇,争取宁博公路、江博公路等纳入上位规划,争取中央预算内资金、车购税、长期债券、特别国债以及省级资金支持力度,扩大国家专项债券、一般债券等资金用于交通的份额。积极争取马鞍山市政府资金支持,推动完善财政资金保障制度。
创新融资模式拓宽融资渠道。推广和运用政府和社会资本合作模式吸引社会资本建设公路项目,积极推进交通基础设施建设的市场化进程。对带动旅游区、经济效益相对较好、有一定偿还能力的重大交通基础设施,积极争取民间资本和外商投资,推广政府与社会资本合作(PPP)等融资模式。
完善社会资本准入和退出机制。引导和鼓励社会资本参与交通运输基础设施建设,有条件的通过社会联合体方式参与,充分发挥联合体优势,满足各阶段要求后可阶段性退出,适应各类资本不同阶段诉求的需要。
(三)土地资源保障
保障交通基础设施建设用地。贯彻国家对于交通基础设施建设用地的政策,合理安排和保障交通基础设施的建设用地供应。严格执行用地政策和用地标准,加强与其他各类规划的衔接,完善土地资源节约集约利用机制,减少占地需求。
减少综合交通项目对周边影响。在公路水路工程建设过程中,要节约集约利用土地,减少矿产资源压覆。注意避让永久基本农田、耕地保护红线和生态保护红线,最大限度降低对项目周边区域生态功能的不利影响。
高效协调利用项目周边土地。实施建设项目全周期环境保护,加强国省干道、农村公路建设项目节能、节地设计,高效实施土地综合开发利用。由交通主管部门联合规划、环保、质监等部门开展公路设施生态保护和污染防治检查工作,促进公路建设与资源环境和谐发展。
(四)体制机制保障
深化交通运输体制改革。随着公共财政体制的逐步完善,按照事权和财权相对称的原则,进一步理顺各级政府在公路建设养护管理的关系;统筹交通建设和运输服务,强化交通运输行业管理和公共服务职能,不断强化交通部门在运输市场准入、交通设施运行监管、运输安全管理、提供基本公共交通服务等方面的职能。通过深化改革,为交通运输“十四五”发展规划目标的实现创造良好的体制机制环境。
推进建设养护市场化。改革交通基础设施建设养护管理机制,实行建管养分离,推进建设养护市场化,积极培育交通基础设施建设养护市场,引入竞争机制,提高建设养护生产效率和资金使用效率。建立科学的管理养护机制,落实交通基础设施养护资金,制定养护标准,完善行业监管制度,引入社会公众监督机制,实现“专业养护、行业监管、社会监督”的模式。
附表1 马鞍山市博望区“十四五”综合交通运输体系发展规划项目建设表
类别 序号 项目名称 性质 建设阶段 项目建设内容 “十四五”投资估算(亿元) 建设规模(km、km2或个) 建设起止年限 “十四五”期间完成进度 现状
总计 10.90
一、干线公路 9.14
高速公路、国省干线 1 G4211沪武高速连接线 新建 十四五 新增互通立交采用单喇叭A型互通方案,主线长度0.995公里,匝道长度1.72公里,连接线长度2.03公里,采用一级公路设计标准。 3.9 0.995 2022-2024 建成通车 在建
2 S205围乌路改建工程 规划 远期 项目位于马鞍山东部地区,北接南京,南连芜湖,是一条南北向过境通道性质的省道,路线全长52.2公里,拟按双向四车道一级公路建设标准建设,路基宽度24.5米,设计速度80公里/小时。 - 1.8 2020-2022 建成通车 建成通车