战略新兴产业规模亟待扩大。全县战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重较低。生物科技等战略新兴产业尚处于起步阶段，产业链条较短，产品附加值不高。数字经济产业发展基础薄弱，现有的平台类数字经济企业规模小，数字经济产品制造类更是空白，数字经济招引的地区竞争压力加大。“十四五”时期，需进一步加快发展以生物科技产业为引领的战略性新兴产业，扩大产业规模和总产值占比，完善战略性新兴产业体系，打通上下游、延伸产业链条，全面优化战略性新兴产业发展生态。
要素制约挑战将进一步趋紧。“十四五”时期，资金、人才、土地、能源等要素制约的问题将更加急迫。一是全县资本保障压力不断加大，项目建设资金紧张，财政收支不平衡等问题更加突出，金融机构“惜贷”，部分企业融资难。二是人才制约因素突出，“高精尖”人才总量不多，高素质人才受发达地区的虹吸效应明显。三是土地保障压力加大，工业用地储备不足，工业平台小而分散，严重制约生态工业集聚发展。四是能源“双控”形势严峻，全县单位GDP能耗处于较低水平，下降空间较小，能耗指标不断收紧与使用效率不高直接的矛盾越来越突出。
二、总体要求
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，忠实践行“八八战略”，砥砺“丽水之干”，牢记“庆元嘱托”，围绕高质量发展建设共同富裕示范区和山区26县跨越式高质量发展，积极融入全省建设全球先进制造业基地战略布局，把生态工业高质量发展作为加快推动经济高质量绿色发展的主攻方向和战略抉择，全面实施平台“二次创业”，以科技为支撑强化创新驱动，推动三大传统产业向自动化、智能化、数字化、绿色化转型发展，以产业链、供应链建设为抓手，以“双招双引”、平台建设为重点，构筑“万亩千亿”发展平台，以数字赋能为手段，持续培育壮大战略性新兴产业，实现规上工业总产值倍增，努力建设成为我省“最具特色生态工业窗口”。
(二)基本原则
1.坚持“绿色发展、生态优先”原则
牢固树立“中国生态环境第一县”意识，坚守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，落实最严格的生态标准、环境准入。全面推进产品绿色化、生产清洁化、能源高效化、污染减量化的生态工业发展之路，促进生态工业高质量绿色发展。
2.坚持“创新驱动、科技引领”原则
坚持创新是引领产业发展的第一动力，是推动绿色发展的核心关键，全面实施创新驱动发展战略，立足生态优势与产业优势，引领庆元县域创新主体加大科技研发投入，促进县域产业技术研发和创新能力提升，加强自主创新体系建设，构建现代化生态工业体系。
3.坚持“统筹发展、区域协调”原则
用好“跨山统筹、问海借力”，抓住“一带一路”建设、长江经济带、长三角区域一体化等战略机遇，发挥庆元浙江“南大门”的优势区位，依托庆元资源禀赋，全方位搭建合作平台，吸引集聚更多优质要素和高端资源，打造高能级借力合作平台，促进经济增长内生动力的大幅提升。
4.坚持“集聚发展、凝聚合力”原则
优化资源要素配置和主体功能区划，推进竹木、铅笔、食用菌三大主导产业的优化布局，加强引导主导产业向工业园区集聚发展。加强绿色家居产业、生物科技及医药产业、特色美丽时尚产业及其他关联产业的互动发展及产业延伸。大力推进竹木深加工、食用菌、生物科技等产业集群的建设。
5.坚持“融合发展、数字赋能”原则
深化数字经济“一号工程”2.0版，聚焦数字经济产业培育壮大、制造业数字化改造，促进“两化融合”和先进制造业与服务业融合发展，加快智能化、绿色化、服务化发展，培育经济发展新动能、构筑产业发展新优势。
(三)发展目标
1.总体目标
坚定走好高质量绿色发展路径，着力推进工业发展动力从资源消耗型为主向创新驱动型为主转变、产业结构从低附加值的传统产业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变、产业组织形态从传统块状经济为主向现代产业集群为主转变。推进三个主导产业(竹木、铅笔、食用菌)“强链补链”，打造“中国竹木家居制造之都”“世界铅笔智造之都”“世界食用菌产业强县”，大力培育生物科技第四产业，聚力壮大特色制造、汽车零部件、时尚文创、清洁能源等产业，大胆发力未来产业，构建新时代特色鲜明、创新驱动、低碳高效的“3+1+X”生态工业发展体系。到2025年，力争实现经济总量、结构调整、自主创新、绿色发展与体制机制有新突破，使生态工业质量、效益更加完善，结构更趋合理，动力更为强劲，发展方式更可持续，建设成为生态工业高质量发展示范县。
2.具体目标
——实现生态工业经济总量新突破。到2025年，全县规上工业总产值达到100亿元，规上工业增加值达到20亿元，年均增长12%以上。规上企业总数达到90家，培育产值10亿元以上龙头企业2家，5亿元以上企业3家，1亿元以上企业26家。
——实现产业结构调整优化新突破。到2025年，全县战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值和装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别提高到20%、55%和4%以上。
——实现自主创新能力提升新突破。到2025年，全县研发经费支出占GDP的比重达2.5%以上，高新技术企业达到35家，新产品产值率达到40%。
——实现绿色低碳发展水平新突破。到2025年，资源利用和节能减排等指标继续保持领先水平，循环经济形成较大规模。单位工业增加值能耗下降率、单位工业增加值用水量、单位工业增加值二氧化碳排放降幅等指标全面完成上级下达目标，打造零碳发展示范区。
——实现体制机制健全完善新突破。科学发展理念明显增强，政策法规体系不断健全，行政推动机制不断完善，企业转型升级内生动力明显增强，在破解制约产业结构调整和企业转型升级的体制机制问题上取得明显成效。
表1 庆元县“十四五”生态工业发展目标指标
目标 序号 指标名称 2020年 2025年 年均增速 属性
经济总量 1 规上工业总产值(亿元) 51.54 100 9% 预期性
2 规上工业增加值(亿元) 10.29 20 12% 预期性
3 规上企业数(家) 58 90 累计32 预期性
4 产值10亿元以上企业(家) 0 2 累计2 预期性
5 产值5亿元以上企业(家) 1 3 累计2 预期性
6 产值亿元以上企业(家) 13 26 累计13 预期性
结构调整 7 战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重(%) 11.47 20 导向性
8 高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%) 48.79 55 导向性