表1-2 云和县“十二五”以来高标准农田建设情况统计表

　　单位：万亩

　　乡镇 耕地 已建高标准农田 粮食功能区 永久基本农田

　　安溪畲族乡 0.34 0.51 0.12 0.53

　　白龙山街道 0.58 0.29 0.01 0.62

　　赤石乡 0.63 0.31 0.02 0.44

　　崇头镇 3.98 3.97 0.58 3.65

　　凤凰山街道 0.51 0.11 0.02 0.42

　　浮云街道 0.26 0.18 0.01 0.21

　　紧水滩镇 1.1 0.84 0.09 0.88

　　石塘镇 1.6 1.03 0.06 1.38

　　雾溪畲族乡 0.39 0.1 0.02 0.33

　　元和街道 1.06 0.77 0.08 0.75

　　总计 10.45 8.12 1.00 9.20

　　图1-4 云和县已建高标农分布图

　　二、发展形势

　　(一)困难与问题

　　尽管云和县高标准农田建设中取得了很大成效，但是在建设和推进中也存在不少问题：

　　1. 耕地基础条件较差。云和县多山地丘陵，人均耕地面积少，土地资源约束明显。早期建设的高标准农田大多位于基础条件相对较好的区域，待建耕地基础条件较差。部分已经实施项目的农田建设质量标准不高，土壤肥力达不到高标准农田要求，耕地等级低，部分地区耕地土壤有机质呈下降趋势，化肥使用效率下降。耕地细片化问题较突出，田坎、沟渠、田间道路等设施占地面积的比例较高。

　　图1-5耕地现状图

　　2.农田配套设施不完备。田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题仍然存在。部分现有机耕道路建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁较严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业需要。少数地区农田输配电设施建设滞后，农田灌溉成本高、效率低。

　　图1-6田间道路现状图

　　3.前期高标准农田建设的投入标准偏低。云和县农田基础设施总体上依然薄弱，一些地方农田灌排设施老化失修、工程不配套、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力较差，与高标准农田建设的要求相距较远。随着物价水平上涨、农村劳动力工资不断提高，高标准农田建设成本将不断上升。尽管国家和省逐步提高高标准农田建设的投资标准，但幅度不大，跟不上建设成本上升速度，难以满足高标准农田建设的实际需要，农电网等提升性措施因资金限制还不能配套，建设措施不完善、标准偏低，因此耕地效益无法充分发挥。

　　4.项目工程建后管护不够。在高标准农田建后管护中，还存在田间工程设施产权不清晰，高标准农田信息管理系统不健全，建后管护责任和措施不到位，工程建后管护的长效机制未建立，管护资金还没落实等普遍问题，影响高标准农田建设工程效用的长期发挥。

　　5.部分地方积极性尚待提高。由于高标准农田建设标准、规范化和各项管理要求都比较高和严格，部分基层单位人员有畏难情绪，对申报和实施高标准农田建设项目的积极性与过去相比有所下降，缺少主动性和热情，对项目实施有一定影响。

　　(二)发展机遇

　　1.宏观政策是高标准农田建设强劲动力

　　党中央和国务院对高标准农田建设高度重视，十七届五中全会提出“大规模建设旱涝保收高标准农田”，将高标准农田建设上升为国家层面的战略部署。根据《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》，2022年将确保累计建成10亿亩高标准农田。浙江省出台《中共浙江省委 浙江省人民政府关于高质量推进乡村振兴确保农村同步高水平全面建成小康社会的意见》，提出严守农村生态保护红线，严格保护2398万亩永久基本农田和810万亩粮食生产功能区，新建高标准农田50万亩，提标改造粮食生产功能区50万亩。这些都是推动高标准农田建设的强大动力。

　　2.经济实力是高标准农田建设的有力支撑

　　随着《全国高标准农田建设总体规划》的颁布实施，国家财政和省财政安排的高标准农田建设的资金每年都将有较大幅度的增长。云和县财政预算将为高标准农田建设提供财政支撑。在财政资金引导下，企业、农民等不同主体积极参与高标准农田建设的投资配套，有利于形成“国家引导，配套投入，民办公助”多元的投入机制。

　　3.丰富的经验是实施高标准农田建设的保证

　　“十二五”以来，云和县先后实施了农业综合开发、土地整理等各种类型的项目，在高标准农田建设实践中，积极探索，不断总结，形成了一些成功的做法、经验和管理办法。随着产业形态不断优化和农业发展方式转变，全县现代农业发展成效将更加显著，农业产业结构更趋合理。此外，不断创新的农业发展载体、经营机制和政策支持均为高标准农田建设创造了良好的条件。

　　4.完善的制度是高标准农田建设的坚强保障

　　云和县在高标准农田项目建设中逐步摸索出了一套行之有效的管理制度和办法。项目申报实行严格的专家评审制、公示制;项目实施全面推行公开竞争招标，建立项目法人责任制，强化工程监理;资金管理严格实行县级财政报账制，确保资金规范使用、专款专用;项目和资金监督全面推行审计制。通过推进项目管理“三权分离”改革，对项目管理的决策、执行和监督三个环节管理权的适度有机分离，构建决策科学、执行有力、监督到位的管理体系。

　　第二章 总体思路

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和“三农”思想为指导，以创新、协调、绿色、开放和共享发展理念为引领，强化农田建设的基础作用和对产业发展的支撑作用，紧紧围绕乡村振兴战略实施的总目标，加大农田基础设施建设力度，提高农业装备水平，实现“藏粮于地”;转变农业发展方式，推进农业适度规模经营，提高土地产出率;积极实施农业科技创新，大力引进新品种、新技术，提高农业科技水平，实现“藏粮于技”;强化政策支持，加大项目投入，创新投资机制，统筹协调各方面力量，合力推进高标准农田建设，促进农业增效、农民增收、农村发展，夯实乡村振兴的基础。

　　二、基本原则

　　(一)整体推进，连片建设

　　根据农田分布和自然条件状况，加强与相关规划衔接，选择重点建设地区，因地制宜地合理确定农田连片规模，统一规划设计，采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一片。根据高标准农田建设实际，探索整镇推进的措施和办法。

　　(二)整合资源，集中投入

　　明确全县各级、各部门职责，整合资源，建立部门协调机制，促进信息共享。整合各级、各类有关高标准农田建设的项目和资金，集中投入，确保效果。

　　(三)高标准建设，高水平利用

　　提高设计和建设标准，切实改变建设标准偏低、不能适应现代农业发展需要的局面。建成后通过产业化等措施，大力发展农产品和农业服务业，实现一二三产融合发展，高水平利用，提高高标准农田的生产效率和效益。