从国内看，进入新发展阶段后，推动高质量发展、畅通双循环格局成为主旋律，我国将形成全球最大规模的中等收入群体，超大规模市场优势和内需潜力将被充分激发，城乡居民消费结构向发展型消费、服务型消费、个性化和多样化消费升级，服务业将迎来新一轮快速发展机遇期;浙江被列为高质量发展建设共同富裕示范区，“一带一路”、长三角一体化等战略红利加快转化为新动能，为服务经济持续快速发展创造巨大空间;丽水“一带三区”建设开创新格局，迎来了革命老区、山区26县跨越式高质量发展、建设共同富裕示范区等史上力度最大的政策叠加利好，为我市服务业跨越式高质量注入强大动力。
立足自身，“十四五”及今后一个时期，莲都区率先在全市迎来“铁公水空”一体化综合交通时代，处于中心城区赋能扩容、全面乡村振兴向都市区服务经济相向一体迈进，服务业规模总量进入扩张黄金期;处于人均地区生产总值1.2万美元向1.7万美元迈进，服务业结构进入加速优化期;处于发展路径从传统路径赋能向创新、数字蹊径赋能迈进，服务业发展跃入跨越式高质量发展窗口期，是大有可为而且必须大有作为的重要战略机遇期。
同时，也存在不少问题和挑战，主要表现在：发展规模不大，2020年服务业总量占全省、全市比重分别为0.74%、30.26%，五年内占全省比重几乎没有变化，而占全市比重下降约1个百分点。发展结构不优。非营利性服务业、批发和零售业、房地产业等三大传统服务业占比超过60%，高端化专业化的生产性服务业发展明显滞后，高品质多样化的生活性服务业供给不足，服务贸易占整体贸易比重仍偏低。市场主体不强，规上(限上)企业数偏少，缺乏具有带动作用的重点领域龙头企业，现代服务业急需的国际化、高层次、复合型人才队伍不足，国际化程度需要进一步提升。平台能级偏弱，具有莲都辨识度的服务业重大项目支撑力不足，能够引领未来发展的高能级服务业平台培育任重道远。此外，制约服务业发展的要素性、结构性障碍仍然较多，重大平台建设亟待创新赋能。
总之，面对外部环境和自身条件的变化，我区现代服务业发展迫切需要抓住机遇，主动迎接挑战,自我加压、打破常规，以世界眼光、莲都踏板“用尽全力跳起来摘桃子”，全面跃阶提升服务业的整体质量和能级水平。
二、指导思想和主要目标
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以“莲都作为”落实“丽水之干”担纲“丽水之赞”，围绕勇当共同富裕丽水“领头雁”和山区县“排头兵”的决策部署，以推动服务业加快跨越式高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革和需求侧管理，加快推进服务业高端化、数字化、融合化、品牌化、国际化，着力构建支撑莲都区经济社会高质量发展的“5+4+3”现代服务业体系，推动“服务业强区”跃阶进位，为高水平全面建设社会主义现代化提供有力支撑。
(二)基本原则
坚持优势推动。充分发挥区位、生态和基础优势，积极培育服务业新业态新模式，努力提升现代服务业竞争新优势，全面增强莲都区现代服务业在浙西南的辐射带动力，建设浙西南现代服务业发展“首善之区”。
坚持创新驱动。深化服务业数字化和市场化改革，强化数字、生态、市场等多元赋能，促进技术、模式、产品、业态等各类创新，形成与现代化生态经济体系匹配的服务业体系，推动产业链和价值链向高端攀升。
坚持融合联动。主动顺应现代产业融合发展趋势，大力推动服务业与制造业、农业融合发展，推动服务业内部交叉渗透、跨界融合，加快线上线下双向深度融合，壮大若干标志性产业链，提升综合竟争力。
坚持开放带动。发挥在“一带三区”中的开放领头雁作用，坚持在更高起点上实施城市国际化战略，主动融入双循环，有序扩大服务业对内对外开放水平，不断提升高端要素在莲都集聚、协同能力，高水平发展开放型服务经济。
(三)发展目标
到“十四五”期末，服务业对莲都区经济社会发展的支撑作用进一步加大，服务于人民品质生活和产业转型升级能力进一步增强，数字赋能、业态高端、特色鲜明、辐射力强的“5+4+3”现代服务业体系基本构建，在浙江省服务业强县(市、区)综合评价跃阶提升3位以上，初步建成山水型、浪漫型、国际型的浙西南现代服务业发展中心。
专栏1 “5+4+3”现代服务业体系
“5”：聚力打造生态旅游业、现代金融业、房地产业、现代商贸流通业、文化服务业等五大支柱行业。
“4”：大力发展科技服务业、健康服务业、商务会展业、居民服务业等四大重点行业。
“3”：积极培育总部经济、共享经济、飞地经济等三大新兴经济形态。规模更有实力。到2025年，全区服务业增加值达到390亿元以上，规模以上服务业企业数达到80家，助推建成浙西南消费中心城市、浙西南物流枢纽和浙西南科创中心。
结构更加优化。建成一批具有鲜明莲都辨识度的服务业旗帜性项目，服务业从业人员占全社会从业人员比重稳定在50%以上，高技术服务业增加值年均增速达到12%，服务业劳动生产率突破20万元/人，服务业质量效益显著提高。
特色更加凸显。生态旅游、文化创意、健康服务等行业“点亮”瓯江山水诗路，“莲都山超”产业链、价值链、供应链闭环得到示范推广，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌。
环境更加优良。重点领域和关键环节改革力度加大，对外开放进一步扩大，创新、数字赋能取得阶段性成效，建成省级现代服务业创新发展区，培育1-2个高能级服务创新发展区，成为支撑莲都高端服务业发展的核心关键平台。
表2-1：“十四五”服务业发展主要指标
序号指标名称单位2020年2025年1服务业增加值亿元266.453902服务业从业人员占全社会从业人员比重%-503规模以上服务业企业数家67804高技术服务业增加值增速%-125服务业劳动生产率万元/人-206快递业务收入亿元4107金融业增加值亿元45.77658旅游业增加值亿元-589文化创意产业增加值亿元244810网络零售交易额亿元104.320011社会消费品零售总额亿元204.34260
(四)空间布局
围绕中心城区“一脉三城”发展格局 ，结合现有基础和职能分工，把握未来发展趋势，形成“两核一带三区”的现代服务业发展格局。
两核：即中心城区发展核、碧湖新城发展核。中心城区发展核。全力助推中心城市能级提升，协同统筹谋划智慧商圈、特色街区、星级酒店群等载体建设，建设现代商贸业集聚区，构建全市现代商贸流通、现代金融、科技服务、文化创意、总部经济等高端服务业核心区，有机联动南城、碧湖新城发展。碧湖新城发展核。推动碧湖新城扩容提质，打造集田园风光、智能服务、时尚生活、现代产业为特色的产业新城、科创新城、文旅新城;承接北城片区行政服务、科创科教、商务服务、医疗康养等服务功能外溢，建设城市副中心。
一带：即瓯江山水诗路文化带，由瓯江流域莲都段的松阴溪、宣平溪、太平溪、好溪及其汇流的大溪滨水两岸组成，山水、人文资源丰富，属瓯江山水诗路文化带的核心地带。培育古堰画乡国家5A级旅游景区、九龙湿地、石牛温泉、灵康-杏福康旅项目等瓯江大花园“耀眼明珠”，以“丽水山居图”山水文脉串“珠”成链，加快推进农文旅商体等深度融合发展，打造长三角知名的健康养生福地、中国真山真水影视基地、世界一流生态旅游目的地，输出“丽水生活”新范式。