(二)存在困难和问题
1.能源利用效率偏低
受水泥、造纸产能释放和部分重点企业产值下降等因素影响，“十三五”时期龙游县单位GDP能耗下降率(14.43%)未能完成省市下达的目标任务(20.5%)，但究其根本，还是产业结构优化不足和企业能效创新不足等原因所致。2020年规上工业用能中，造纸和纸制品、非金属制品和纺织3个高耗能行业能耗占比达到75%以上，但对工业增加值的贡献不足45%。切实提升重点行业的能效水平和优化产业结构将是龙游县下阶段能源治理工作的重点。
2.能源基础设施有待完善
电网方面存在区域负荷分布不均衡的问题，部分区域变电站负荷较重，电网结构需要进一步优化提升，且随着电力体制改革和能源变革的深入推进，需要加快配电网建设改造和智慧化转型升级以满足新能源多元化负荷灵活接入需求。天然气基础设施方面，气化率相对较低，管道燃气覆盖率有待进一步提升，应急调峰储气设施需要进一步完善，部分乡镇也逐步具备接入管道天然气条件。集中供热设施方面，全县过度依赖燃煤热电，天然气等低碳供热设施建设和利用相对滞后，需要加快项目布局和充分发挥现有气电供热能力。
3.可再生能源发展受到多重因素制约
扩大清洁能源供应和消费是实现碳达峰目标的重要途径，但各类清洁能源均面临一定的发展困境：全县尚无风电装机，且受政策和资源禀赋等限制，陆上风电未来也缺少发展的空间;光伏发展迅速，但缺少集中式光伏电站项目，受空间资源限制，落地存在一定难度，分布式光伏可利用屋顶资源逐渐有限，增量有限;小水电生态流量监管逐步加强，抽水蓄能电站建设周期过长，且受国家和浙江省规划控制;生物质能的应用面临周边资源日益紧张的局面。
(三)面临形势
1.“双碳”目标加快能源转型发展进度
2020年9月习近平总书记正式向世界做出碳达峰与碳中和的重大承诺，强调要坚持清洁低碳导向，加快能源绿色低碳转型，并将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，有条件的区域和行业应率先达峰。“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，在碳达峰目标的倒逼下，要加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，切实提高能源利用效率，从根本上改变以资源能源扩张为主的发展模式，实现能源与经济相互促进提升，高质量高水平发展。根据《浙江省山区26先跨越式高质量发展实施方案(2021-2025年)》，龙游县作为26个加快发展县之一，除扎实推进跨越式高质量发展外，也要优化布局绿色能源产业，充分发挥生态优势，全面提升生态系统碳汇能力。
2.“双控”制度提升节能减排工作高度
随着全社会生活品质提升和电气化水平的提高，能源消费将呈现刚性增长趋势。在“双碳”背景下，国家将坚持和完善能耗“双控”制度，加强单位GDP能耗管控，除与现有“减煤”工作协同推进外，还将进一步叠加碳排放总量和碳排放强度控制指标，考核制度也将进一步完善和细化，能源资源将进一步向重大平台、重点产业和优势项目优化配置。煤炭作为高碳能源，其消费总量进一步受控，建材等领域的煤炭消费将成为重点削减对象。天然气作为低碳化石能源，将进一步发挥过渡能源的作用，应用场景和规模将迅速扩大。
3.“重要窗口”建设加深能源体制机制改革力度
“十四五”时期是龙游县深入实施“大花园”战略，打造“重要窗口”的重要时期，能源体制改革也将逐步向深水区迈进，推动改革和发展深度融合、高效联动。一方面，将重点深化能源要素市场化配置，形成主要由市场决定能源价格的机制，推进电力、油气体制综合改革，为经济社会发展提供有力保障;另一方面，将着力创新能源科学管理模式，强化健全能源法治体系，进一步发挥能效指挥棒作用，控制和提高产业能耗准入标准，完善落后和过剩产能淘汰机制，加强统计检测分析，建立健全区域能评全过程管理机制，探索建设能效创新体系，开展重点企业能源预算管理、合同能源管理和节能技术咨询服务。
4.科技革命和产业变革拓展能源创新发展维度
“十四五”时期，随着智慧能源和科技创新体系建设步伐日益加快，新技术在能源产业发展中的应用力度加大，产业新旧动能转换加快，推动传统能源产业的转型升级，以智能化为特征的能源生产和消费新模式不断涌现，先进储能、氢能及燃料电池、电动汽车等技术加速突破，综合能源服务发展和数字能源产业全面推进，互联网、物联网、大数据、云计算和人工智能与能源产业进一步深度融合发展，以多能互补协同、互联智能的新型综合能源服务体系正在加速形成。
三、总体思路
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全面落实“碳达峰、碳中和”目标要求，牢固树立新发展理念，忠实践行“八八战略”，围绕“大花园”战略目标，奋力打造“重要窗口”，立足龙游县能源发展现状，着力推进能源改革，培育能源生产消费新模式新业态，坚守安全保供底线，加快绿色转型发展，以改革创新为发展动力，清洁低碳为目标，绿色循环为路径，数字互联为依托，多能协同为保障，逐步构建清洁低碳、高效安全、创新协同、智慧多元、开放共享的现代能源体系，全力推动能源高质量发展，当好龙头，力争上游，为龙游县经济社会高质量绿色发展提供坚实支撑。
(二)基本原则
——坚持结构优化，绿色发展。围绕碳达峰目标，不断优化能源结构，清洁能源和非化石能源高效利用并举，重点发展光伏、天然气等清洁能源，推动主要用能产业低碳转型发展，进一步提高清洁能源消费占比，升级淘汰高能耗企业，构建绿色生产和消费体系，创建循环经济示范。
——坚持创新引领，融合发展。加快新能源技术创新和商业模式创新，抢抓新基建机遇，探索利用互联网、物联网、大数据在能源方面的深度融合，加快数字经济在能源供应管理中的应用，促进能源供应系统智能化、信息化、互动化。创新城市智慧能源系统，探索综合能源服务模式，实现可再生能源与常规能源，分布式能源与集中式能源的融合发展。
——坚持供储协同，高效发展。推进先进储能、分布式能源等技术的应用，加强清洁能源高效利用水平，推动多种能源方式互联互济、源网荷储深度融合，共同构建“多元安全、互济互保”的现代化能源供给保障新体系。优化能源利用和要素配置，提高能源利用水平和经济社会综合效益。
——坚持市场改革，共享发展。坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索有利于市场主体积极性发挥的现代能源市场体系，围绕综合能源服务、天然气、电力体制改革等重点领域积极谋划落实改革要求，努力降低用能成本，推进清洁能源惠企利民。
(三)发展目标