“数字赋能”变革提出新挑战。新一轮数字赋能是实现全域治理现代化的基础，必须加快推动教育工作搭上“数字化”快车，插上“智能化”翅膀，打造瓯海教育“数字大脑”，重构新时代“互联网+教育”新生态。要立足于瓯海智慧教育云平台，加快建设未来教育的数字新基建。要拓展智慧教育的应用场景，创设全方位的教育应用场景，构建基于大数据的现代化教育治理体系，提高教育治理水平，实现教育的起点公平、过程公平、质量公平。要大力培养数字技术人才，提高学生数字化技能，弥补人才结构与区域产业结构的差距，为瓯海先进制造夯实人才底座。
校网布局调整任重道远。随着我区城市化、城中村改造、二孩政策以及新居民带来的人口结构改变，城乡教育资源布局还需优化。部分街道校网调整不够彻底，老城区学校整合改造难度大，部分区域规划学校建设难落地或者建设滞后。教育需求与教育供给之间的缺口依然存在，教育资源拓展有待持续跟进，灵活多样、多种层次的教育服务体系有待进一步完善。
教育优质均衡仍需推进。学前教育和义务教育的结构性、区域性供需矛盾依然存在。公办幼儿园占比相对偏低，普惠性民办幼儿园整体办园水平偏低，小规模薄弱学校还有19所，部分薄弱学校的基本办学条件亟待改善。优质教育资源与中心城区相比仍有差距，区域、城乡、学校之间的发展不均衡依然存在。各镇街义务教育综合差异系数与高位均衡的要求还有差距。新居民子女入学就学压力较大，特殊教育体系、留守儿童关爱体系不够健全。
教师管理制度还需完善。教师人才队伍建设与教育事业高质量发展还存在差距。教师资源在区域、城乡、校际、学科之间配置不均衡，教师管理制度有待进一步完善。薄弱学校的师资管理、教师编制、专业素养培训以及师德建设等方面，需要加大投入力度。特别是高层次师资的“引、育、留”问题突出，需要进一步完善对各类教育人才的考核和奖励机制。
第三节 “十四五”教育发展的总体要求
战略定位：以“教育五重构”为抓手，打造“未来教育”创新区，构建“美好教育”新生态。
指导思想：深入贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述和省市区委教育大会精神，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《中国教育现代化2035》《浙江省数字化改革总体方案》《浙江省教育事业发展“十四五”规划》《温州市教育事业发展“十四五”规划》《温州市瓯海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《瓯海区教育提升第二轮三年行动计划(2019-2021年)》等文件为指导，坚持党对教育工作的领导，全面贯彻党的教育方针，以“未来教育”为核心，以“美好教育”为指引，以数字化改革撬动教育领域各方面改革，统筹推进数字技术与教育教学管理的广泛深度融合。坚持立足实际、改革创新，聚焦“重要窗口”“七个关键”新标准，打造“以学生为中心”教育新生态。主动融入长三角教育联盟，紧紧围绕“七个高”方向和要求，不断深化教育供给侧结构性改革，创建“未来教育”区域品牌，着力解决人民群众日益增长的教育需求和教育发展不平衡的矛盾，全力办好新时代人民满意教育。
基本原则：人本发展。坚持全纳教育，秉承“人民至上”理念，打造“以学生为中心”教育新生态。落实立德树人根本任务，创新人才培养模式。构建家庭、学校、社区三位一体协同机制，促进学生全面发展和个性化发展。加强教育质量监测体系建设，建立以学生发展为核心、科学多元的教育质量综合评价制度。锐意创新。加大“微创新”力度，谋划重大改革，实施重大举措，推出重大成果。以数字赋能助力教育治理现代化，加快推动教育事业搭上“数字化”快车，拓展智慧教育应用场景。注重业务集成、数字集成和政策集成，加大教育管理、育人模式、师资建设、合作交流等教育体制机制的创新力度。融会贯通。坚持开放发展，深度融入长三角一体化发展，推动产教融合、中高融通、专业融智。健全中小幼育人一体化体系，实现全员育人、全过程育人和全方位育人，推动高水平“走出去”“引进来”的教育资源开放融通。创优提质。坚持优质发展，牢牢把握“未来教育”体系建设要求，以教育综合改革为切入口，围绕教育现代化发展和优质均衡化发展目标，继续促进教育升等创优。以服务师生为中心，促进教育治理现代化，在经费、资源、编制、奖励等方面继续加大支持，力补短板，克难攻坚，推动瓯海教育实现内涵式、高质量发展。聚焦民生。强化绿色发展战略意识，坚持民生导向。坚持幼有善育、学有优教。聚焦惠民、安民、乐民工程，下大力气补齐学前教育最大短板，推进学前教育提质扩面。全面构建资源充裕、公平开放、选择多元、质量一流、德智体美劳全面培养的现代教育体系，全力办好人民满意的“美好教育”。
第四节 “十四五”教育发展的奋斗目标
锚定“区域高位优质均衡”和“率先高水平实现教育现代化”目标，做精做特“教育五重构”改革品牌，积极推进“未来学校、未来教师、未来课堂”三大工程建设，打造家门口的优质学校，实现“美好教育”。擘画“优办教育、学在瓯海”高质量发展蓝图，建设“理念先进、质量优良、体系开放、特色突显、治理现代、保障有力”的温州教育新高地，整体谋划区域教育优质均衡发展大局，全面构建资源充裕、公平开放、选择多元、质量一流、德智体美劳全面培养的现代教育体系。“十四五”期间，高水平实现教育现代化，保持教育总体发展水平全市领先;高起点创建全国义务教育优质均衡区，率先创成“未来教育”创新区和学前教育普及普惠区;争创全国产教融合试点城市和国家职业教育改革先行区;争创全国中小学劳动教育示范区;争创浙江省“互联网+义务教育”示范区。
今后五年要实现瓯海教育事业发展主要预期目标(见附表1)，打造“瓯海教育金名片”(见附表2)、“十大创新行动”(见附表3)，加快推进“教育重点建设项目”落地(见附表4)，为全面创成浙江省“教育现代化区”而奋斗。
到2035年，“未来教育”体系全面建成，“美好教育”生态全面实现。
第二章 体现以人为本 科学谋划发展
第一节 构筑幼有优育的学前教育
推进学前教育普惠优质发展。科学规划布局，不断优化学前教育资源配置。统筹区域发展，提升学前教育资源均衡水平。加大财政投入，健全学前教育经费保障机制。健全师资保障，大力推进队伍建设。构建监督体系，扎实推进学前教育规范发展。加强内涵建设，整体提升学前教育保教质量，推进学前教育普及普惠安全优质发展。
到2025年，创成全国学前教育普及普惠区，区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达12%以上。全区公办幼儿园在园幼儿覆盖面达60%以上，普惠性幼儿园占比保持在90%以上，等级幼儿园占比达100%，一二级幼儿园在园幼儿覆盖面达80%以上，省现代化幼儿园占比达10%以上。