准确把握慈溪创新驱动高质量发展的内在要求。当前，慈溪既面临国际国内发展环境的大变局，更直面“高铁时代”“前湾时代”“长三角一体化时代”等重大机遇，市委市政府提出全面建成高水平创新型城市，建成国内一流国际领先的智能家电科创高地，对我市科技创新工作提出新要求，亟需补齐在战略新兴产业培育、领军型创新人才集聚、企业创新效能提升、创新体制机制改革等方面短板，注重科技赋能民生发展，牢固树立谋创新就是谋发展主动权、抓创新就是抓产业竞争力的战略导向，深入实施创新驱动发展战略，推动慈溪经济社会高质量发展。
同时，必须清醒地认识到，当前慈溪市科技创新面临诸多挑战：一是战略性新兴产业发展有待提速。目前慈溪产业在新材料、生命健康、高端装备等新兴产业发展水平不足，仍以家电、关键基础件、汽车零部件等三大传统制造业为主，优质项目引进不足，产业集中度低，尚未有较大规模的产业集群，亩均税收、亩均增加值等较低，对工业转型升级的引领带动仍然有限，尚未发挥经济增长引擎作用。二是企业群体创新性突破有待加强。“十三五”以来，企业创新能力虽有提升，但企业群体性创新动能不足，仍有较多传统制造业企业处于产业链和价值链的中低端，研发支撑创新能力较弱，规上企业R&D经费支出占营业收入比重仅为1.34%，低于省市平均水平。三是科技人才队伍引育有待加强。2019年，企业R&D人员占企业从业人员比重仅占6.54%，每万人专业技术人才数是宁波平均水平的80.7%，科技人才总体数量较少，特别是研发人才尤其紧缺，“人才难引、引进难留”现象突出，成为制约经济创新发展的重要瓶颈。四是科技创新市场化机制改革有待深化。目前无论是产业研究院还是双创平台运行，仍是以传统的行政体制为主导，市场化运行机制不显著，运行效率相对低下，创新动力不足、科技创新成果转化不突出。
二、总体思路、基本原则与发展目标
(一)总体思路
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚决落实上级工作部署，深入推进“六争攻坚”和“三争三拼、六大赶超”行动，以国家创新型县(市)建设为主线，以数字化改革为引领，大力发展硬核科技、精兵科技、民生科技和双创科技，以超常规举措打造人才引领优势、科技应用优势、智能制造优势和创新生态优势，显著提升创新资源配置能力，加快构建开放协同、集约高效、富有活力的全域创新体系，为在建设“重要窗口”中走前列、当标兵提供强大支撑，努力建设成为环杭州湾优质创新资源集成地、全省创新型创业生态示范地，全面打造长三角南翼技术成果转移转化中心和区域性产业科技创新服务中心。
(二)基本原则
一是坚持产业赋能导向。聚焦“123”产业集群建设，进一步加强新型研发机构、实验室建设，加强基础研究，推动源头创新，增强产业关键共性技术供给，加强孵化器及高新园区平台建设，推动科技成果转移转化，促进科技赋能产业创新发展，提升硬核科技实力。
二是坚持市场改革导向。以全面创新改革联系点建设为载体，进一步强化企业创新主体地位，加强高新技术企业培育和企业研发机构建设，大幅提升企业技术创新能力。以数字化改革为引领，推动政府数字化转型，全面提升科技治理能力现代化。推动产业技术研究院、科技孵化器等市场化体制机制改革，提高技术转移和成果转化对本地经济社会发展的支撑作用。
三是坚持人才驱动导向。更加注重人才创新引领作用，围绕产业链、创新链，布局人才链，搭建人才双创平台，大力引进培育海内外高端人才、科技领军人才、青年创新人才、创新型企业家、高技能人才等人才队伍，不断探索创新人才管理改革，全面激发人才创新活力。
四是坚持开放协同导向。以长三角一体化战略为引领，加强与G60科创走廊、杭州城西科创大走廊及宁波甬江科创大走廊互动融合发展，深化校地合作与军民科技融合，进一步引进技术、人才等创新资源要素，积极扩大国际合作，引进利用全球创新资源要素。
(三)主要目标
到2025年，夺取“科技创新鼎”，国家创新型县(市)基本建成，初步成为环杭州湾优质创新资源集成地、全省创新型创业生态示范地，长三角南翼技术成果转移转化中心和区域性产业科技创新服务中心。
——硬核科技具有标志性成果。围绕“123”千百亿产业集群建设，进一步加强产业技术研究院等建设，打造一批标志性科研平台，产业源头创新供给能力显著增强，科技成果转化孵化能力显著增强，培育形成标志性的硬核科技创新集群。
——精兵科技具有标志性成果。创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业的数量实现大幅增长，技术创新中心、重点企业研究院、高新技术企业研发中心的企业技术创新体系基本建成，涌现一批标志性产业链的上市领军企业。
——民生科技具有标志性成果。在现代农业、乡村振兴、智慧城市建设、公共卫生安全等重点民生领域形成重大科技支撑，在农业科技园区、智慧城市等方面形成具有全省示范效应的成果。
——双创科技具有标志性成果。众创空间、科技孵化器、小微企业园、高新微园区等双创平台建设取得突破性进展，产业创新服务综合体等双创服务平台市场化运营机制更加健全，“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态体系更加健全。
——着力实现重要指标大幅提升。全社会R&D经费占GDP比重、规模以上工业企业R&D经费支出占营业收入比重、高新技术企业数、科技型中小企业数、开展R&D活动的企业比例、有效发明专利拥有量、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重、国际专利(PCT)申请量、高新技术产业投资等指标实现大幅增长。
专栏2：慈溪市科技创新“十四五”发展主要指标
指标 2020年 2025年
全社会R&D经费占GDP比重(%) 3.2 3.7
规模以上工业企业R&D经费支出占营业收入比重(%) 1.34
(2019) 提高幅度不低于宁波平均水平
高新技术企业数(家) 380 760
宁波科技型中小企业数(家) 2043 3700
开展R&D活动的企业比例(%) 41.02
(2019) 60
有效发明专利拥有量(件) 2475 3300
国际专利(PCT)申请量(件) 36 72
高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%) 68.5 >70
高新技术产业投资(亿元) 31.6 50