(四)围绕“持续力”优配资源要素，推动产业发展环境优化。
1.深化制造业全域产业治理。以新一轮国土空间规划编制为契机，科学规划工业用地布局，谋划重大产业集聚区和特色产业园区。实施工业用地全生命周期管理，实现一二级市场协调发展，产出得到有效提高、资源得到有效利用。进一步规范工业用地出让程序，创新工业用地弹性出让、长期租赁、租让结合、先租后让等多元化供地方式;推行带投资项目合同出让、“标准地”出让等要素管理出让方式。对二级市场转让土地的出让合同、投资建设协议等履约情况依法依规进行监管。加快姜山、中河等未来工业社区试点建设，推进64个村镇级工业集聚点改造提升。
专栏7：制造业全域产业治理工程
结合开发区(园区)整合提升，按照“重点发展一批、改造提升一批、清理退出一批”的原则，推动工业区块重新规划布局，科学编制工业集聚区专项规划，统筹布局“154”产业集群，原则上每个集聚区不超过3个主导产业，分级分层次勾勒出鄞州“产业地图”。实施工业用地全生命周期管理，创新工业用地弹性出让、长期租赁、租让结合、先租后让等多元化供地方式;推行带投资项目合同出让、“标准地”出让等要素管理出让方式。加快姜山、中河等未来工业社区试点建设，推进64个村镇级工业集聚点改造提升。
到2025年，腾出盘活低效工业用地5000亩，工业企业入园率达到80%以上。
2.推进“两小”企业综合整治。围绕“低散乱污”问题突出的制造业“两小”企业和工业区块，开展污染防治、安全生产、落后产能淘汰、节能降耗监察、无证无照经营、工业区块(行业)综合治理、企业入园集聚等专项整治工作，强化监督管理对象全覆盖和排摸整治提升工作全链条，深化源头治理、综合治理和依法治理，实现“两小”企业的规范发展、集约发展、安全发展。实施小微企业园区改造提升三年行动计划。到2025年，累计完成20个低效工业区块的改造提升、200家企业的落后产能淘汰、1400家“低散乱污”各类问题企业的整治提升，累计建成和提升小微企业园30个以上。
专栏8：小微园区建设提升工程
制定实施小微企业园高质量发展行动计划。提升建设标准，完善小微企业园入园管理办法，鼓励产业链上下游企业和服务配套企业入园集聚发展，倡导园区建设多层标准厂房，支持分割转让。鼓励探索政府主导开发、工业地产开发、龙头企业开发、企业联合开发、专业机构开发、村集体联建等多元主体开发模式。合理制定小微企业入园标准，建立入园审核、动态管理及退出机制。加快入园企业培育，引导支持小微企业上规升级和“专精特新”发展，培育一批细分行业领域的“隐形冠军”。鼓励有条件的小微企业园创建产业创新服务综合体。推进数字园区建设。
到2025年，全区累计建成和提升小微企业园30个。
3.深化“亩均论英雄”改革。完善综合评价的指标体系和评价方法。探索推进评价对象从规上工业企业向规下企业延伸，从工业企业向工业集聚区、工业楼宇以及服务综合体延伸。规范评价程序，推进评价过程数字化。强化综合评价结果运用，建立评价结果与政策享受、评优评先相挂钩机制，以及用地、用水、用电、排污等资源要素差别化配置机制，通过正向激励和反向倒逼，促进企业加快提质增效。到2025年，规上工业亩均税收、亩均增加值分别达到49万元/亩、200万元/亩。
4.提升绿色安全制造水平。实施制造业“碳达峰”方案，推动制造业重点行业领域“碳达峰”。积极促进制造业企业能源消费向清洁化、低碳化转型，严格落实能源“双控”，加大工业节能改造力度，推进节能节碳工业技术装备应用，持续降低企业能耗强度和碳排放强度。深入实施清洁生产和废弃物资源化利用，加快构建以绿色工厂，绿色产品、绿色园区、绿色供应链为主要内容的绿色制造体系，培育壮大绿色产业;落实镇村级工业集聚区管理机构，加强工业园区等功能区安全生产管理，建立安全发展长效机制，提升制造业安全发展水平。到2025年，建设绿色工厂100家，规模以上工业万元增加值能耗降低率完成省里下达的目标任务，用水量比2020年下降10%，
5.强化精准高效的服务品质。探索推进面向产业集群内部广大中小企业多联式、多层次的公共服务平台建设，深化8718平台线上服务，不断扩大“普惠型”的面上服务。深化实地“三服务”和“鄞州行”服务品牌工作，推广升级版企业码应用，推动惠企政策常态发布、动态更新、精准推送;突出政策直兑、诉求直办，完善惠企政策全流程服务;聚焦企业所需，打造一批鄞州专区应用场景。推动政府数字化服务的应用。健全精准的扶持体系。完善细化制造业专项扶持政策，形成“1+X”政策体系。深化产融合作，加强银企对接，推广在高星级小微园区开展“伙伴银行”建设。深化产教融合，发挥行业协会等第三方作用，探索校企合作、产教融合新模式。
五、保障措施
1.加强组织领导。坚持党对制造高质量发展的领导，加强区制造业高质量发展领导小组统筹力度，协调解决重大问题和共性困难，加强宏观经济形势的研判和政策规划的调整完善，指导各镇(街、园区)开展相关工作。构建专班化工作体系，建立重点产业集群、重点任务工作推进专班制度，各工作专班切实担负起具体产业建设任务的“第一责任人”职责，全面落实各项任务。构建联动化协商体系，领导小组、各工作专班定期和相关职能部门召开专题协调会议，及时协调处理工作中遇到的各类问题。
2.加强政策保障。精准政策靶向，加大对制造业领域的重点领域、重点产业、重点项目和重点企业扶持力度。加强全区产业政策和资金的统筹力度，对工作目标相近、资金投入方向类同、管理方式相似的财政政策和资金予以统筹整合，集中财力支持制造业高质量发展。强化绩效导向，提高财政资金使用效益。
3.加强预警监测。推动产业、科技、税务、供电等涉企数据在平台的汇聚共享，加强运行监测和预警，增强产业安全风险监测、防控能力。加大工业统计力度，提高工业统计数据质量，各镇(街、园区)要畅通协作机制，确保“应报尽报、应统尽统”，如实反映全区制造业发展情况。加快建立完善工业经济应急管理机制，提高工业产品应急保障能力，实现重要产业关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。
4.加强规划落实。提高对规划的严肃性、权威性、指导性和约束性的思想认识，组织开展规划学习宣讲，准确把握规划重点。按照目标任务“项目化、清单化”原则，层层细化压实各项责任。建立清单式推进机制，将主要任务细化为具体项目，把具体项目分解成工作清单，明确阶段目标、具体举措、责任单位，按月逐季开展对表对标。完善规划实施的监督制度，加强规划实施评估，开展规划年度评估、中期评估和后评估等工作。
附件：1.“十四五”期间“154”千百亿级产业集群产值目标