2.商业网点布局不均衡
余杭区商业综合体数量在杭州市排名前列，城区综合体相对饱和，个别区块商业综合体数量偏多，商业体量过剩，而部分区块商业综合体、商超布局不足，区域发展不平衡现象明显。同时，商业综合体自身特色不够突出，导致相互竞争、消费分流现象明显，不利于整体商业的健康发展。
3.商业业态趋于同质化
余杭区各类商业综合体商业街中业态同质化较为严重，大多以餐饮、购物、娱乐等常规型业态为主，各区块商业设施未能根据本地消费群体、产业特点差异化布局相关业态，也未形成新业态新模式的集聚，不利于市场良性发展。
4.网点商业氛围有待提升
余杭区内商业网点建设有一定基础，某些区块如未来科技城、良渚区块等有多家商业综合体，各类业态较为全面，但周边景观、交通、夜间照明等配套设施不完善，不能较好地吸引人流，商业氛围不浓，网点经营情况不尽如人意。
四、商业网点发展面临形势
从社会发展总体要求看，2021年7月29日，杭州市出台《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划(2021-2025年)》，体现了杭州市全面落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》等文件的决心。《行动计划》提出建设萧山、余杭、临平等九大星城布局，且支持新流入人口向九大星城集聚的主要目标，对余杭区社会经济发展和城市功能完善提出了更高要求;据《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》相关目标，“十四五”期间，余杭区居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，年均增速将达到6.5%以上，随着收入增长，居民对消费品和服务的数量、质量也将有更高的要求。余杭区面临现有商业网点转型升级、新建商业网点谋划布局的迫切任务。
从主导产业布局情况看，新余杭区是城西科创大走廊核心区未来科技城、云城所在地，是“城西科创大走廊”核心地带，将积极承接长三角一体化和长江经济带等国家战略，紧抓“一带一路”倡议、RCEP协议的机遇，发挥数字经济、大数据、制造业优势，依托“三高地一基地”进一步布局人工智能、区块链、5G物联网等产业，依托阿里全球总部、中电海康总部、VIVO全球AI总部、OPPO未全球移动终端研发总部等的人才吸引力，来科技城、云城和良渚新城等区块将有大量具有较强消费能力的高端人才流入，人口、市场规模将不断扩大，并逐步向周边辐射。打造综合性商业中心，建设一批基础设施完善、品牌层次高端、特色鲜明突出的高品质商业网点，是满足高端消费需求增长的必然选择。
从商业网点相对规模看，截至2021年6月份，余杭区商业综合体总商业面积126万余平方米，按全区常住人口123.4万人计算，余杭区目前人均商业综合体面积约为1.02㎡;杭州市2020年商业综合体总商业面积712.3万㎡，人均商业综合体面积约为0.69㎡，从人均商业综合体面积看，余杭区已超过杭州市平均水平。但根据杭州市公布的《杭州市人口发展“十四五”规划(征求意见稿)》，预计到2025年，杭州常住人口达到1370.0万，按照规划目标，“十四五”期间杭州市总人口将增加15%左右;同时，《规划》指明疏解主城区人口压力的任务将主要落实到城西科创大走廊、三江汇、钱塘区，也明确提出“提升各类产业平台的人口承载力和宜居性，引导人口向产业平台集聚”，预计良渚新城、钱江经济开发区将承担一定的人口集聚任务，综合考虑市外人口流入、主城区人口疏解和自身产业发展因素，余杭区“十四五”期间实有人口增长将远大于15%，至“十四五”末人口或将达到175万人左右，居民对余杭区商业网点需求将进一步增长。
综上所述，区划调整后，余杭区面积和人口虽有缩减，但产业发展更加集中，对高质量商业网点体系的需求有增无减，新余杭区需立足实际，在保证消费需求得到满足的前提下做到不同区块各有侧重，建设不同层级的商业中心，同时在业态打造方面与临平区、西湖区、拱墅区等邻近区块城西银泰、崇贤上亿广场、龙湖西溪天街等大型商业综合体形成差异，避免同质竞争，打造面向居民生活、产城结合、文旅融合、特色突出的高品质商业网点体系。
五、指导思想、发展原则、发展目标
(一)指导思想
围绕杭州市“一核九星、双网融合、三江绿楔”及余杭区“一廊一轴，一心三片”空间布局，以主导产业为支撑，以满足人民群众对美好生活的向往人民对美好生活的向往、促进生活生产性服务业协调发展为主线，对城市商业网点进行系统性规划构建，明确各区块发展定位，城区、主要产业集聚区布局品质型购物、餐饮、娱乐、生活服务等业态，各镇重点布局特色文旅业态，形成“一主一副、多点并重”的立体化、现代化、智慧化的多层次商业空间格局，为余杭区争当建设共同富裕示范区“排头兵、领头雁”贡献力量，打造“智慧消费第一区”。
(二)发展原则
1.以人为本，便民利民
坚持以人为本的发展理念，商业网点的整体规划布局要体现惠民、利民、便民原则。大型商业网点建设过程中，应充分考虑周边居民覆盖程度、网点交通便利度、商业业态丰富度等因素;社区商业、农贸市场等业态应以方便居民日常生活为原则，合理布点。
2.数字支撑，智慧发展
充分发挥余杭区数字经济发展优势，注重物联网、云计算、人工智能等技术和设施的应用，引领传统商业业态转型升级，新兴业态创新发展，进一步提升商业数字化、智慧化发展水平，推动商业发展向创新驱动、线上线下融合方向转变，推进智慧商圈、智慧街区建设。
3.适度超前，统筹规划
结合区域实际，五常等区块商业网点布局应充分考虑居民消费承载能力及现有商业网点分流等因素，避免重复建设，未来科技城应注重高端综合体和品牌引入，仁和、良渚等区块适当新建商业网点，避免覆盖不足。西部各镇应注重布局文旅融合业态，体现当地产业、文化特色。
4.突出特色，优化布局
加强对各大型商业综合体、步行街业态布局的指引，鼓励各类商业网点突出不同特色定位，差异发展，避免恶性竞争。以良渚文化、禅茶文化、运河文化为载体，打造瓶窑、径山、鸬鸟、黄湖、百丈等各具特色的文旅融合商业中心。
5.环保低碳，绿色发展
商业网点改造提升和建设过程中，要充分考虑“碳达峰、碳中和”相关要求，保持合理密度，注重不同层级商业网点功能定位和交通、环保需求，合理规划泊车、排污系统。注重对现有商业综合体、商场、农贸市场等业态进行整合提升，推动商业综合体统一运营。商业网点在业态引进过程中，要注重各类业态配比合理性。
(三)发展目标