4.创新创业环境不断完善。“十三五”期间，杭州始终把科技创新作为区域高质量发展的主引擎，积极在科技成果转化与产业化、企业创新能力提升、科技金融创新、创业人才激励、科技管理体制等方面开展改革试验，全力推进各项改革举措落地。在优化区域自主创新体系、集聚国内外高层次人才团队、推进互联网大众创业、健全数字经济内生发展的动力机制等方面积累了一批可复制、可推广的创新制度、创新模式，构建“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态系统。2018年，获评国家小微企业创新创业城市(2015-2017年)第一名。2019年，杭州成功举办全国“双创”周活动。
5.科技创新发展不断提升。2020年，全市财政科技投入达144.3亿元，全社会R&D经费投入相当于GDP的比重从2015年的3.01%增长到2020年的3.5%。有效发明专利拥有量、每万人发明专利拥有量分别由2015年从30238件、9.26件增长到73297件、70.75件，分别增长了142.4%和664%。
6.高层次人才不断汇集。“十三五”期间，坚持党管人才、政府引领、市场运作的原则，在全面落实中央、省关于科研活动“放管服”改革意见的基础上，持续深化人才发展体制机制改革，完善人才新政，争取外国人才来杭工作便利措施，连续实施高层次人才引进、创新创业人才及团队引进培育计划。2020年，杭州全市人才总量达285万人，累计引进海外留学人才4.3万人、外籍人才3万人。人才净流入率和海外人才净流入率连续位居全国大中城市榜首，连续10年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。
表1 “十三五”高新技术产业发展相关指标完成情况
序号 指标名称 2015年 2020年规划目标 2020年 完成情况
1 全社会R&D经费投入相当于GDP的比重(%) 3.01 3.5 3.5 完成
3 全市人才总量(万人) 195.7 250 285 超额完成
4 规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%) 42.1 50 67.4 超额完成
5 累计重点扶持高新技术企业(家) 1979 3000 7711 超额完成
6 科技型中小企业(家) 6032 12000 14576 超额完成
7 科技企业孵化器/众创空间(家) 53 180 394 超额完成
8 高新技术产业投资增长(%) / 10 10 完成
9 市创投引导基金(亿元) 10 20 26.8 超额完成
10 PCT国际专利申请量(件) 426 1231 2030 超额完成
11 每万人有效发明专利拥有量(件) 9.26 38 70.75 超额完成
(二)面临形势
“十四五”时期，杭州市高技术产业发展的内外部发展环境将更加复杂多样，机遇与挑战并存。
1.百年未有之大变局加速产业链重组。当今世界正经历新一轮大发展大变革大调整，新一轮科技革命和产业革命正在加快重塑世界。第四次工业革命(数字革命)正进入加速期，将以人工智能、移动互联、大数据等新技术，深刻地改变人类的生产组织形态、国家治理形态以及人们的生活方式，其影响前所未有。加之新冠肺炎疫情的爆发使大变局加速演进，对国际科技合作、人才流动、产业链稳定性带来深刻影响，国际高新技术、高端人才、战略性新兴产业发展、产业链重组的竞争更趋激烈。在此形势下，加速发展以高新技术产业为主的现代产业体系将为杭州经济高质量发展带来新源泉、新动力。
2.全面拥抱数字化浪潮和加快数字化改革。“十四五”时期，我国经济转向高质量发展阶段，数字经济发挥着愈加重要的作用。我国已经进入数字技术和经济社会深度融合的阶段，产业数字化和数字产业化步伐进一步加快，数字技术、数字经济、数据要素等对高新技术产业发展的撬动和引领作用将进一步加强，并促进新业态新模式新产品的持续涌现。杭州要把握新一代数字经济的优势，大力发展高新技术和战略新兴产业，加快转型升级步伐。
3.浙江奋力打造“重要窗口”和高水平创新型省份。2020年，习近平总书记在考察浙江时，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标、新定位。省委十四届七次全会作出《关于深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的决议》和《关于建设高素质强大人才队伍打造高水平创新型省份的决定》，把人才强省、创新强省作为浙江创新发展的首位战略。以超常规举措打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，全面构建具有全球影响力、全国一流水平和浙江特色的全域创新体系，全面增强自主创新能力，使科技创新成为“两个高水平”和“重要窗口”建设的强大持久动力和鲜明标志。到2025年，浙江初步建成科技创新综合实力全国领先、特色领域创新具有全球影响力、区域创新体系有力支撑现代化建设的高水平创新型省份和共同富裕示范区。
4. 杭州高水平打造“数智杭州•宜居天堂”，加快建设社会主义现代化国际大都市。杭州高新技术产业发展取得了显著成就，但仍面临一些问题，不足以支撑经济高质量发展。一是自主创新基础有待夯实。相比北京、上海、深圳、广州、武汉等城市，杭州的高端优质创新资源欠缺，全社会研究开发投入占生产总值的比重不足，高新技术企业占规上企业的比重较低，位于产业链顶端、大而强、有持续竞争力的企业较少。二是高新技术产业结构和布局有待优化。在产业布局方面，余杭区、滨江区、西湖区数字经济核心产业增加值总量占全市的85%以上，和其它区县市差距较大，不平衡现象突出。在产业结构方面，云计算和大数据、信息软件、电子商务、数字内容等产业增加值占总量80%以上，电子制造业“硬”支撑相对不足。三是关键核心技术和产业链安全发展有待提升。受世界变局的影响，产业链供应链制约将成为影响杭州高新技术产业发展的瓶颈，核心芯片、芯片设计平台、高端零部件等仍受制于人，一些龙头企业不同程度存在关键零部件、核心原材料断链风险。站在新发展阶段的新起点，深入实施人才引领、创新驱动发展战略，坚持科技自立自强，全面打通创新链、产业链、资金链、生态链融合发展。
二、指导思想、发展原则和发展目标
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“四个杭州”“四个一流”的要求，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。坚持创新驱动发展和科技自立自强，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，聚力高新技术企业和科技型中小企业“两培育”、高新技术产业投资和研发投入“两提升”、高新技术产业和区域经济“两贡献”;坚持以数字化改革引领全面深化改革，积极构建创新驱动、自主可控、国际先进的高新技术产业体系，用超常规举措打造“数智杭州，宜居天堂”，成为杭州高质量、现代化、国际化大都市发展的核心引擎，为建设共同富裕示范区提供科技支撑。