第二章 指导思想、基本原则和主要目标
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是加快构建“双循环”新发展格局的机遇期，也是系统解决我市商务发展水平不够高、体量不够大的重要窗口期。编制规划必须立足这一时期的时代特征和我市商务发展实际，统筹兼顾短期挑战和长期矛盾，牢牢把握重要战略机遇，进一步厘清思路、明确目标、找准路径，准确描绘未来五年扬州商务发展图景。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，深入落实习近平总书记视察江苏视察扬州重要讲话指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局，深入践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以加快构建“双循环”新发展格局为导向，以全面深化改革为依托，以推动商务高质量发展为目标，统筹国际国内两个市场提供更好更多产品满足全市人民日益增长的美好生活需要，用好国际国内两种资源提升生产要素资源的全球化配置能力，以更加奋发有为的姿态，推动形成规范有序、创新引领、内外联动的商贸流通和对外开放新局面，积极打造商务经济新优势，努力实现商务发展新跨越，为推进全市经济社会高质量发展提供有力支撑，为“强富美高”新扬州建设贡献商务力量。
第二节 基本原则
坚持高质量发展。精准把握“经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的时代特征，牢固树立新发展理念，坚持目标导向、问题导向、可行性导向，加大招商引资和项目建设攻坚力度，推动外资提质增效、外贸优进优出、消费持续升级，提升商贸流通效率和商务企业效益，着力打造高品质制造、高水平服务、高质量发展的“商务样本”，不断激发扬州商务发展动能，确立新的竞争优势，提升城市综合实力。
坚持深化改革。以供给侧结构性改革为主线，秉承“巩固、增强、提升、畅通”方针，在深化改革、拓展范围、完善规则等方面持续着力，多措并举破解当前我市商务发展的制度藩篱和突出短板。更高水平推动供需衔接畅通、对外对内开放、新旧动能转换，全面确立商务领域中市场对资源配置的决定性作用，建立健全现代产权制度，保护市场主体合法权益，提高要素配置率和投入产出率，激发商务企业和各类市场主体的发展活力。深入推进 “放管服”改革，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，促进项目、人才、技术跨区域流动，积极推广扩面国家、省改革试点经验，全面释放新一轮改革开放红利，增强综合竞争优势。
坚持开放融合。以深化改革开放为突破口，对外开放与对内开放结合、“引进来”与“走出去”并举，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，加快推进内外贸融合发展，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从供需两侧发力，加快补齐消费领域供给短板，完善消费促进机制，提升消费供给能力和有效消费需求，畅通内贸流通市场，不断提升对国内循环的支撑和拉动作用。以“一带一路”建设为引领，多元化开拓国际市场，建设面向全球的贸易、投资、生产和服务网络，以高水平对外开放打造国际合作竞争新优势，更大力度、更深层次、更高水平融入国际经济循环。构建双循环相互促进体系，疏通“双循环”堵点难点环节，加快内外贸融合发展，推动外贸企业深度融入国内市场，内贸企业加快开拓国际市场，提升扬州企业全球化资源配置能力，发挥内外循环双轮驱动效应。
坚持创新引领。优化商务创新生态环境，加强机制、科技、模式、路径创新，加快传统商业转型升级，促进商贸线上线下融合发展，打造创新发展载体平台，强化商务管理数字化应用，培育商务经济新主体、新业态、新模式，抢占行业创新制高点，提升本市整体创新能力。创新要素资源供给机制，充分借鉴利用国际国内创新资源，加快释放扬州前期积累形成的创新动能，使创新成为引领扬州商务发展的第一动力。
第三节 主要目标
对标《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，统筹考虑宏观经济形势、商务发展趋势和我市发展条件，未来我市商务领域力争实现以下发展目标：
2035年远景目标。内需消费市场对地方经济增长的拉动作用进一步彰显，商品和服务消费品质更好地满足广大市民美好生活需要，全市形成更加完备的现代化商贸流通体系。对外开放新格局逐步形成，出口与进口更加平衡，贸易高质量发展实现新提升，“引进来”与“走出去”更加协调，利用外资和对外投资合作水平跃上新台阶。内需与外需相互促进，扬州参与国际国内经济合作和竞争的能力明显增强。
“十四五”时期扬州商务发展主要目标。全市社会消费品零售总额年均增长5%， 2025年达1760亿元以上;利用外资提质增效，2025年达18亿美元;进出口规模保持稳定，2025年达120亿美元以上;服务贸易基础更加扎实，服务贸易额年均增长5%，知识密集型服务贸易逐步提升;对外投资合作稳步发展，企业对外投资协议额年均增长5%左右;开发园区主阵地作用进一步彰显，2025年全市开发园区GDP占全市总量60%。
提升商贸流通现代化水平。全市商贸流通布局进一步完善，流通网络更加全面，基础设施不断提升，基本建成城乡统筹、统一开放、便捷高效的现代流通体系，加快形成立足扬州城区、辐射周边市县的快速配送能力，消费供给能力持续增强。商贸流通市场和运行监管更加有序，综合保障更加有力，市民消费更加便捷放心。电子商务龙头企业孵化培育取得显著成效，形成一批有典型示范作用的企业和平台，农村电商、社区电商长足发展。“美食之都”品牌效应不断放大，将美食街区、特色步行街打造成为具有扬州特色的消费增长点。
增强开放型经济竞争力。全市开放型经济体系更加完善，经济国际化程度明显提升。外贸稳增长基础进一步夯实，贸易市场更趋多元化，抵御经贸摩擦等风险能力显著增强，进出口总额保持基本稳定，货物贸易在全省的占比稳步提升，产品结构更加优化，高新技术、高端产品份额增加，进口占外贸总量比重提升。技术贸易、数字贸易、文化贸易加快发展，服务贸易规模持续扩大，服务外包载体平台和示范品牌增多。利用外资提质增效，先进制造业利用外资占比提升，新落户世界500强及知名跨国公司项目30个，县域板块发展更加平衡。“走出去”综合服务体系更加完善，企业 “走出去”步伐加快，“一带一路”市场深入拓展，投资领域、投资方式更加丰富，参与国际竞争能力增强。省级以上开发园区“争先进位”取得新突破。
争创商务发展新动能。全面深化改革和扩大开放，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，形成强机制、补短板、优载体的发展新局面。强化系统思维，应对传统要素制约加大的挑战，实施更加主动、更高水平的内外融合发展战略，建成一批高能级商务发展平台载体。以高质量发展为第一要务，充分彰显扬州开放发展的先期优势，在供给侧结构性改革、构建“双循环”新发展格局等重点领域取得新突破，商务发展的支撑项目、关键环节取得新进展，双向投资、对外贸易、产业企业、创新人才和园区“二次创业”动能进一步集聚，全市商务发展水平进一步提升。