生态和环境效益。规划项目实施后，将有利于促进水体的有序流动，改善河湖水质;提高水体流动性与连通性，有利于淮安区水生态环境的保护;逐步恢复和重建水生态系统功能，将有利于资源的持续开发和生态环境的保护，为居民的生产、生活及社会稳定提供良好的生态环境。

　　第三节 资金来源

　　水利是公益性公共事业，建设资金主要依靠公共财政投入，投资比例按国家、省、市有关文件执行。流域性重点重大项目建设工程经费由省、市、区共同承担，省以上投资比例90%以上，涉及地方配套的由地方财政承担;区域治理、中小河流流域综合治理工程省以上投资达70%;灌区配套与现代化改造工程省以上投资达70%。市、区级骨干水系、镇村河道疏浚、水系沟通、泵站建设等由省、区分摊，市财政定额补助。城市防洪工程省以上投资30%左右，其余由区财政解决。

　　抓机遇争取国家资金：积极抢抓“一区两带一枢纽”和“美丽淮安、开放淮安、创新淮安、幸福淮安”建设的大好机遇，紧紧围绕中央、省新时期建设现代水利的总思路，紧密对接上级，争取中央、省、市级资金大力支持。

　　惠民生促进地方投入：充分发挥水利服务民生的作用，促进地方配套资金投入，区级财政投入水利建设占可用财力2%-4%，占城市维护建设税比例不低于15%，农田水利建设投入占土地出让收益的比例不低于10%，并承担骨干工程运行经费。

　　拓渠道增加水利融资：充分利用水利建设项目专项债券等金融支持政策，积极推广PPP、EPC等建设新模式，探索设立水利基础设施投资基金，大力支持和引导社会资本参与水利工程投资、建设和运营，完善政府和社会资本的合作机制。

　　促联合发挥综合效益：整合水利部门工程建设、自然资源部门土地整治、农业农村部门高标农田、交通部门航道整治，生态环境部门环境治理等多部门专项资金，积极推进项目综合治理，充分发挥资金的综合效益，建设新时期现代水利。

　　第六章 实施保障

　　第一节 法治保障

　　随着依法治国的深人推进和水利事业的不断发展，水利法治工作越来越凸显其在水利全面协调、可持续发展中的重要地位。要将法治贯穿于水利工程全过程，融入到水利工作各方面，以法规制度定规矩，以监督执法作保障，加快推进水法规制度建设，加大水行政执法工作力度，加强政策研究支撑作用，持续推进水利“放管服”改革，协调推进依法行政、水事纠纷调处、政策研究等工作，不断夯实水利改革发展政策法治基础，为水利可持续发展提供法治保障。

　　第二节 组织保障

　　水利是国民经济发展的基础，要把水利纳入国民经济和社会发展的优先领域。各级政府是水利发展的责任主体，将建设任务列入对乡、镇政府的考核范围，形成区、镇(乡)齐抓共管、合力推进的格局。

　　健全规划部门协调机制，建立常态化沟通渠道，处理好水利与发改、自然资源与规划、生态环境、农业农村、住建等相关规划的衔接，加强与省、市规划的协调衔接，保持规划之间的一致性。

　　根据“十四五” 规划目标，编制重大项目年度实施计划，分步推进、滚动实施，强化规划的约束性和对建设项目的指导性。实施过程中，要加强领导，明确权责，重点抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实，建立分工协作机制。完善规划评估体制和动态调整机制，确保规划顺利实施。

　　第三节 资金保障

　　充分发挥公共财政在水利建设中的主导作用，建立以公共财政投入为主，社会资本积极参与的多渠道资金投入机制，通过政府和市场“两手发力”为项目实施保驾护航;整合发改、自然资源、农业农村等部门在农村水利的投入，以及交通部门航道整治，生态环境部门环境治理，共同推进水利基础设施建设。

　　积极争取国家、省、市在重点重大水利基础设施项目上的投资;积极争取市、区政府加大对退圩还湖、水系连通、河道综合整治等项目的支持力度;鼓励社会资本参与水利建设，推进专项债券、EPC等投融资模式发展;支持银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务，加强对水利建设的金融支持;探索设立水利基础设施投资基金，加强基金管理;积极拓展保险服务功能，完善水利信贷风险分担机制以及融资担保体系。

　　第四节 空间保障

　　将水利基础设施建设纳入区政府国土空间规划体系中统筹考虑，土地利用年度计划要适度向重大水利工程建设倾斜，保障重大项目的用地指标。编制水利发展规划需统筹考虑用地问题，做好与土地利用总体规划的衔接，在项目投资概算中要足额安排征地补偿费、耕地开垦费等用地有关费用。

　　重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施建设项目同等政策。争取省、市、区级层面加大水利基础设施的土地资源供给保障力度，给予政策倾斜，推动水利基础设施建设的用地审批工作，实现项目的用地保障。

　　第五节 科技保障

　　积极实施创新驱动发展战略，紧密围绕水利改革发展需求，强化顶层设计，深化体制改革，着力开展科技创新，切实加强科技管理，不断推进水利科技创新体系和基础条件平台建设，为水利建设提供坚强支撑和保障。

　　加大水利科技投入，加强先进技术引进与推广，持续不断地跟踪国际水利科技前沿，重点引进北斗、人工智能等先进技术，推广小型水工建筑物设计标准化与施工装配化、高效节水灌溉、河渠生态防护等先进实用技术成果，加强推广水利科研站点和示范基地建设，利用科技手段实现对重点河湖、水域岸线、水土流失的动态监控，提高水利行业科技含量。专设或挂靠成立专门机构(部门)，增加专职或兼职人员从事科技推广工作。

　　第六节 人才保障

　　把建设“人才工程”放在科技兴水的主导地位，加大技术培训力度，大力推进实施水利人才战略，按“控总量、调结构、提素质”的工作思路，以高层次人才队伍建设为龙头，以人才能力建设为重点，以基层水利人才教育为基础，加强人才队伍建设，优化管理人员结构，加强重点领域创新型、应用型、技能型水利人才培养，创新人才激励机制，制订职业技能培训计划并积极组织实施，确保管理人员素质满足岗位管理需求。建成一支规模、结构合理，与淮安区水利现代化相适应的高素质人才队伍，让人才队伍成为水利发展改革的不竭动力和重要保障。