继续积极推动水权水价改革。明确用水权属，建立并完善水权制度，促进全社会主动节水，缓解水资源供需矛盾，提升水资源利用效率。全面贯彻落实节水优先思路、破解水资源瓶颈问题，加快推进水权水市场改革工作，合理利用发挥市场配置水资源的重要手段，利用市场机制促进节约用水和水生态环境改善。建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

　　加强水利规划与国土空间规划的衔接。为适应国家规划体制改革“多规合一”的要求，着力做好水利规划与国土空间规划之间的衔接，为水利工程补短板、水利行业强监管提供规划基础和依据。围绕“护好一条管理线、划定一条保留线、协调一条生态线”的水利空间规划总路线，划定涉水生态空间、优化水利设施空间布局、推进水生态系统保护修复，管护好河湖与现状水利工程，预留好水利基础设施规划项目用地空间，协调好重要涉水生态空间范围，形成国土空间水利基础设施“一张图”。

　　加强水利科技创新。全面提升科技创新能力为实现水利改革发展新跨越提供有力支撑。大力推广节水灌溉、水生态和水环境保护与修复、水质自动监测、现代水利施工、水土保持、智慧水利等先进实用新技术、新工艺、新产品、新材料。加强科技研究，例如加强超标准洪水防御前期研究，研究渠北分洪方案调整可能性;加强水量调度动态管理模式研究，促进水量调度制度完善，以科技助力水利高质量发展。

　　加快“互联网+水利监管”深化运用。结合水利现代化建设，充分利用好上级水行政主管部门开发的大数据、云计算、物联网等大系统，建立开发监管信息子平台，实现淮安区水利动态监控、风险监测预警、监管绩效评判、数据资源共享等功能，提高智能化监测监管水平。

　　创新水利投融资改革。继续将水利作为公共财政支持的重点，优化投资结构，创新资金使用方式，落实土地出让收益计提农田水利建设资金政策，落实水利建设基金筹集和使用管理政策，发挥政府性水利基金对水利改革发展的支持作用。加大社会资本参与水利建设创新力度，创新水利融资方式，通过政府投资引导、财政补贴、价格机制、金融支持引导社会资本参与水利建设运营，缓解地方筹资压力;充分利用水利建设项目专项债券等金融支持政策，逐步建设和完善贴息政策，探索设立水利基础设施投资基金。积极争取拓宽水利建设项目的抵(质)押物范围和还款来源，允许以水利、水电资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物。鼓励和支持符合条件的水利企业上市和发行企业债券，扩大直接融资规模。

　　创建科学的水文化体系。保护和整理优秀的水文化遗产，服务当代水利建设。开展水文化研究，坚持社会主义先进文化的前进方向，善于把人民群众在水利实践中创新的水文化及时加以整理、升华，逐步形成新的水文化理论;要在对物态水文化、行为水文化、精神水文化、地域水文化和时代水文化初步架构的基础上，从水文化的内涵、研究内容、研究领域、研究方式和研究成果的转化等方面推进水文化创新，创造与时代共同进步的先进水文化，促进水文化建设不断发展。

　　第五章 投资估算和资金来源

　　第一节 投资估算

　　淮安区水利“十四五”发展规划重点项目涉及流域性防洪工程、区域治理工程、农村水利工程、城市水利工程、水生态建设工程、水资源保护工程、智慧水利工程、水利工程管理、水文化建设等类别，规划总投资约143.66亿元，其中列入“十四五”规划投资约40.05亿元，其中“十三五”已实施约4.55亿元，其余结转列入“十四五”后续投资(详见附表淮安区“十四五”水利发展规划重点工程投资估算表)。

　　表5-1 淮安区“十四五”水利发展规划投资汇总表 单位：万元

　　序号 工程类别 总投资 省级以上投资 2020年底已完成投资 十四五投资 “十四五”结转投资

　　1 流域性防洪工程 808000 806400 158000 650000

　　2 区域治理工程 298491 238801 15500 82991 200000

　　3 农村水利工程 115847 45100 30000 85847

　　4 城市水利工程 77220 40300 36920

　　5 水生态建设工程 126900 23200 103700

　　6 水资源保护工程 1200 1000 1200

　　7 智慧水利工程 2000 300 2000

　　8 水管理能力建设 3950 3950

　　9 水文化建设 3000 3000

　　合计 1436608 1091601 45500 400488 990620

　　第二节 实施效果

　　淮安区“十四五”水利发展规划的实施，将极大提高防洪减灾、水资源供给、农村水利、水生态环境、水文化、水管理和发展保障能力，将产生较大的社会效益、经济效益、和生态环境效益。最终为实现淮安区十四五发展战略目标的实现提供现代化的水利保障。

　　社会效益。规划项目实施后，将有利于提高淮安区的防洪保安能力，巩固外围防洪屏障，提高区域防洪除涝标准、完善城市防洪除涝体系，有效保护群众生命财产安全、维护社会稳定;有利于改善农业生产条件和农村生活条件，进一步提升农业综合生产能力，将为农业增效、农民增收、农村发展创造有利条件;将进一步改善农村水生态、水环境，助力打造水美乡村;进一步集约水资源，规范管理，有助于提高水利社会管理和公共服务能力。

　　经济效益。防洪除涝工程的实施，增强了区域的抗灾减灾能力，防洪除涝效益十分显著。灌区工程实施，大幅度改善灌溉条件，提高农田灌溉保证率，增强农作物抗御水灾害的能力，保证农作物的高产稳产，促进农民增收。节水社会创建，从工业、生活等多方面共同节约水资源，将显著降低城镇居民生活、建筑业及第三产业的用水定额，间接产生巨大的经济效益。实施水生态环境综合整治后，区域水质可得到有效改善，城市景观得到巨大改观，将显著提高城市形象及品质，推动旅游行业的大力发展，刺激地区经济增长。