本规划根据《江苏省关于建立健全基本公共服务标准体系的实施意见》《江苏“十四五”公共服务规划》和《南通市“十四五”保障和提升公共服务规划》《如皋市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关要求编制，主要阐明“十四五”期间我市公共服务的目标任务、内容体系、工作重点和保障措施，是“十四五”乃至更长一段时期全市公共服务发展的综合性、基础性和指导性文件。规划期为2021-2025年。
一、规划背景
(一)发展基础
“十三五”时期，我市坚持以人民为中心的发展思想，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，基本公共服务体系建设和基本公共服务均等化工作取得了一系列明显成效，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强，为高水平全面建成小康社会提供了有力保障。
均等化水平持续提高。“十三五”时期，全市学前教育三年毛入园率达100%，公办幼儿园覆盖率达82.89%，普惠性幼儿园覆盖率达90.79%。义务教育巩固率保持100%，义务教育学校标准化建设达标率100%。高中阶段毛入学率保持100%。按照“每个镇设置1个政府办乡镇卫生院”“每个街道或3-10万人口设置1个社区卫生服务中心”建设要求，全市乡镇卫生院建成率100%，社区卫生服务中心建成率100%、村卫生室建成率100%。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，调增城乡居保基础养老金5次，达170元/月。推进全民参保，截止“十三五”期末，机关事业单位参保1.94万人，待遇领取1.24万人;企业职工基本养老保险参保19.74万人，待遇领取7.65万人;企业退休人均养老水平由“十二五”期末2078元/月调高到2020年的2578.4元/月。全市城乡低保平均保障标准分别从2015年底的每人每月580元、420元提高到2020年的每人每月710元，实现全市保障标准一体化。镇(区、街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心实现全覆盖，基本形成市、镇(区、街道)、村(社区)三级公共文化服务体系。建立“线上监督+线下落实”的气象防灾联动机制，进一步形成市、镇(区、街道)和村(社区)三级气象灾害预警应急协同机制。环保基础设施建设全面加强，生态环境治理能力大幅提升，成立全省首家生态环境保护执法司法联动中心，省高院在我市设立长江流域环境资源第二法庭。
重点领域成效显著。城镇新增就业4.3万人，新增创业1.48万人，创业带动就业6.5万人，城镇登记失业率稳控在2%以下。教育现代化监测水平位居南通前列。持续推进全民参保计划，医保参保125.6万人，覆盖率达101.42%，基本实现应保尽保。完善医保经办模式，实现“一窗受理、一窗办结”，全面推进医保服务“好差评”制度，异地就医费用“一单制”直接结算。功能配套不断提升，突出用水点亮城市，改造提升龙游河、内外城河、宝塔河、茅雉河、宏坝河等城市河道15公里，新增绿地453公顷。创成中国人居环境奖、国家节水型城市，跻身海绵城市省级试点，省级生态园林城市创建工作进展顺利。“263”整治成效明显，15个市考以上断面及主要入江河流全部消除劣V类水质。高分蝉联全国文明城市称号。连续多年被评为全国公益百强城市，省级双拥模范城创建实现“四连冠”。
多元服务供给有效扩大。社会力量积极参与公共服务供给，民办教育、社会办医、养老市场化等取得实质性进展。鼓励有条件的幼儿园开办托班或扩大托班规模。鼓励机关、企业事业单位为职工提供托育服务。增强家庭科学育儿能力，培育智慧托育新业态，打造行业品牌，满足群众多样化需求。在南通率先实施养老机构公建民营，第一个创建省级居家和社区养老服务创新示范市，南通地区第一家创新实践“农村社区嵌入式”养老服务模式。取消养老机构设立许可，全面放开养老服务市场。“十三五”期末，全市31家养老机构，设置床位8090张，其中公建民营养老机构达7家，民办养老机构15家，社会化程度占比71%。获批省级居家和社区养老创新示范市，每千名老年人口养老床位数达40张。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。获评全国群众体育先进单位，成功举办亚洲老将田径锦标赛、如皋马拉松赛、中甲联赛等重大赛事。
群众获得感幸福感稳步增强。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，持续增强群众获得感幸福感安全感。公立医院患者满意度居南通、乃至全省前列。网格化服务管理、雪亮工程建设、扫黑除恶专项斗争扎实推进，安全生产专项整治取得明显成效，安全事故起数、死亡人数均持续下降，社会持续平安稳定，公众安全感98.7%。抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。市域治理现代化指挥中心建成运行，初步构建市镇村三级联动指挥体系。非诉服务中心成立运行，涉企矛盾纠纷人民调解委员会荣获全国模范称号。省教育现代化监测综合得分连续五年领跑南通。
总体上看，“十三五”期间我市基本公共服务均等化工作进展顺利，为“十四五”公共服务高质量发展奠定良好基础，但依然存在一些结构性问题和深层次矛盾。突出表现在：供给保障水平与发展需求存在较大差距，部分领域的基本公共服务供给规模和质量与人民群众日益增长的需求不相匹配。现有资金投入、基层人才、社会服务机构、信息化服务方式等方面的保障力度不够强。城乡、区域、群体间公共服务资源配置不均衡问题仍然存在，特别是农村、经济薄弱地区和困难群体的基本公共服务有待强化。市场化程度不够高，公共服务提供主体和提供方式仍然比较单一，社会力量和市场机制参与程度仍然不高。服务机制不够通畅，基本公共服务的统筹协调、运行保障等制度供给有待进一步深化。解决这些问题需要紧扣社会主要矛盾变化，针对公共服务发展中的短板弱项、重点难点和堵点痛点，综合施策、统筹解决。
(二)面临形势
“十四五”时期，人民群众对公共服务的需求将不断提高，加快推进基本公共服务体系建设，促进基本公共服务高质量发展，面临新的机遇和挑战。
共同富裕新导向。以推进共同富裕的扎实举措和过硬成果，履行好“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，是今后全省发展的重要导向。迈向共同富裕，如皋有基础有条件也理当率先作为。我市要围绕推动共建共享改革发展成果，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”，通过完善人的全生命周期民生服务，建立与面向基本现代化相适应的公共服务体系，推进基本公共服务向更高水平、更高层次迈进，打造百姓幸福宜居的新天地。