“十三五”以来，昆山制造业发展取得显著成就，发展水平稳居县域经济前列，但对标高质量发展要求仍存在不少差距。产业结构仍需优化，高新技术产业占比不高，高技术制造业投资增速较慢，新旧动能转换尚未完全显现。创新能力与产业规模体量不匹配，核心技术的自主可控水平不高，链接创新资源能级不强，高端创新载体建设有待加强，规上工业企业研发投入水平与先进地区仍有差距。产业链现代化水平有待提高，产业基础能力不强，“缺芯少核”等技术短板突出，中高端产品供给不足。百亿级企业和独角兽创新型企业不多，有影响力的本土终端或整机品牌较少，规上工业核心增加值率不高。
(二)面临形势
“十四五”时期，昆山处于高质量发展、新旧动能实现根本转换的战略窗口期，面临复杂的发展环境，机遇和挑战都发生新的变化。
1、机遇
新一轮科技革命和产业变革深入发展，为昆山制造业转型升级提供新动力。新一代信息技术加速突破应用，生命科学领域孕育新的变革，先进制造技术正在加速推进制造业向智能化、服务化、绿色化转型，能源技术将引发全球能源变革。昆山需要培育壮大战略新兴产业和高新技术产业，围绕产业链布局创新链，加快建成有国际影响力的国家一流产业科创中心。
“双循环”新发展格局，进一步拓展昆山制造业市场新空间。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，能够充分发挥“中国制造+中国消费”的超大规模融合优势，为制造业发展带来超大市场空间。《区域全面经济伙伴关系协定》的正式签署，中欧投资协定谈判的如期完成，将进一步促进国际区域合作。昆山需要深度融入“双循环”新格局，打造昆山制造品牌，推动更高水平开放合作，拓展制造业发展新空间。
长三角一体化发展，赋予昆山制造业发展新使命。长江经济带发展、长三角一体化等一系列国家重大战略为昆山制造业发展带来新机遇。昆山将积极响应沪苏融合发展号召，当好沪苏融合发展行动先锋，深入参与虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设，全方位深层次融入长三角一体化发展，让新时代“昆山之路”越走越宽广。
2、挑战
国际环境日趋复杂多变，为昆山制造业高质量发展带来新挑战。世界经济低迷，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。国际制造业分工格局深刻调整，发达国家纷纷出台“再工业化”政策，在关键核心领域对我国制造业发展限制升级;新兴经济体利用劳动力等要素成本优势承接中低端制造转移。昆山外向型经济依存度较高，易受国际环境波动影响，需要加强产业基础高级化和产业链现代化建设，保障产业链供应链安全，提升制造业国际竞争力。
资源能耗约束趋紧，对昆山制造业发展方式提出更高要求。实行能源消费强度和总量双控是推动高质量发展的重要制度性安排，是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。当前昆山能耗考核基数偏小，节能降耗空间缩小，低碳发展仍需加力。昆山土地开发强度较高，存量土地利用效率较低，盘活成本较高，制造业用地供给紧张。随着环太湖流域环保标准进一步提高，项目落地门槛也相应提升。昆山需要加快产业结构优化升级，深化资源集约利用，构建绿色制造体系，有效突破资源能耗约束，进一步推进制造业绿色低碳发展。
区域间产业资源的激烈竞争，给昆山制造业转型发展带来新压力。周边地区在战略性新兴产业、高新技术产业的布局存在一定趋同性，在高端人才、重大项目、创新载体、产业资本等方面竞争激烈，在承接上海产业转移上政策更积极。同时周边大城市对高端资源，特别是高端人才的虹吸效应更加明显。这对昆山制造业转型升级带来同质竞争和虹吸效应双重竞争压力。昆山需要对标先进，实施更为开放、更为有效的科创、人才和招商政策，集聚高端资源，加快实现新旧动能转换。
二、总体思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚决践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣“高质量发展”“集聚新动能”两条主线，瞄准高水平构建产业创新集群这一主攻方向，围绕电子信息、装备制造两大主导产业，重点布局新显示、新智造、新医疗、新能源、新材料、新数字6个战略性新兴产业，加快形成元宇宙、智能网联汽车、人形机器人、增材制造等一批先导产业，加快构筑“2+6+X”现代产业体系格局，努力打造特色鲜明、结构合理、链群完备的现代化产业体系，加快推动产业创新集群成为现代化产业体系的新支柱，形成具有国际竞争力和全球影响力的创新集群聚集地，全力建设深度融入长三角一体化发展，不断厚植临沪、对台合作新优势，推动昆山制造向昆山智造转型，为昆山建设“强富美高”新图景的社会主义现代化标杆城市提供坚实支撑。
(二)基本原则
创新引领，转型升级。坚持自主创新和开放创新相结合，集聚高端创新资源，加强关键核心技术攻关，加快创新成果产业化步伐，提高自主可控水平，着力培育新兴产业和高新技术产业，加快新旧动能转换，推动制造业转型升级。
市场主导，政府引导。全面深化改革，探索构建更加完善的要素市场化配置机制，强化企业市场主体地位，激发企业内生动力，通过制度创新、流程再造、优化服务和强化监管，提升政府精准治理和服务能力，营造一流的法治化、国际化营商环境。
跨界融合，融通发展。加快新一代信息技术与制造业深度融合，促进先进制造业与现代服务业融合发展，推进数字产业化和产业数字化，全面推广智能制造，加快智能化改造和数字化转型，培育壮大新业态新模式。