(四)机遇与挑战

　　1.建设机遇

　　习近平生态文明思想指引生态文明建设顶层设计日益完善。全党全国以习近平生态文明思想为指引，以前所未有的力度抓生态文明建设，对生态环境保护提出一系列新理念新思想新战略，逐步完善生态文明建设的顶层设计。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是重要组成部分。国家对长江经济带生态环境保护工作做了科学部署，做出“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神，积极探索生态优先、绿色发展新路径。中共中央办公厅、国务院办公厅2021年10月19日印发了《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，要求扎实推进生物多样性保护重大工程，持续加大监督和执法力度，进一步提高保护能力和管理水平，确保重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面保护，将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程。生态文明建设领域改革创新全面提速，生态文明建设上升为治国理政方略的空前高度，美丽中国成为中国梦的重要组成部分，深入把握新时期习近平生态文明思想内涵，为全面推进新北区生态文明建设提供了思想指引、行动指南和政治基础。

　　国家碳达峰、碳中和“3060目标”推动生态文明建设进入关键期。2022～2030年，是我国推动实现高质量发展、实现国家治理体系和治理能力现代化的关键期，也是全面建设美丽中国、推动长江大保护的重要时期，更是大力推进碳达峰、碳中和工作的起步期。作为我国在现代化建设中重点关注的问题，生态文明建设也仍将是我区今后八年工作的重点。常州跻身国家低碳试点城市，在区域合作成为世界潮流的背景下，全面降低碳排放强度，推动能源清洁低碳安全高效利用，有利于常州促进经济社会发展全面绿色转型。全区要抢抓碳达峰碳中和发展机遇，坚定不移推进产业结构和能源结构调整，实现减污降碳协同效应，努力在全国达峰之前率先达峰，加快实现新北生态文明建设新突破。

　　融入常州建设长三角区域一体化下的长三角中轴主枢纽良好的机遇。常州市全面对接“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化，全面融入长三角高质量一体化发展。支持新北加快建设高铁新城，聚焦“城市新中心、中轴新支点、产业新高地、智慧生态城”总体定位，构建“两轴三心、南厅北苑”的总体空间布局，全力推动“产、创、人、文、旅”功能建设，打造成为常州建设长三角中轴枢纽的主平台。新北区应抓住这一历史机遇，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，抓好国家战略机遇、用好主平台，积极主动融入，拉长长板、补齐短板，优化新北优势，形成优势互补、共建共享的发展格局，积极发展、培育系列战略新兴型产业，推动高质量发展跨上新台阶，争创成为美丽常州建设的示范标杆区。

　　2.面临挑战

　　内外部环境形势复杂且严峻。受新冠肺炎疫情和世界经济低迷且开放型经济发展风险加大的影响，国际经济发展不确定性因素增加，国内经济下行压力持续加大，对产业升级和环境治理构成新的挑战。受生态文明理念逐渐深入人心且社会媒体对环境质量的关注度不断提升的影响，人民群众优美宜居诉求、美好生态环境体验需求对生态文明建设提出更高标准。面对内外部双重压力，目前新北区具有竞争力的“链主”“链心”企业仍然偏少，自主创新体系尚未完善，经济发展对外依存度高，对区域经济转型升级实现高质量发展面临诸多挑战。全社会自觉参与生态环境保护、践行绿色低碳生产生活方式的氛围尚未完全形成，对未来全区生态文明建设产生一定的制约。

　　生态环境治理提升难度凸显。新北区在生态环境保护工作取得了较大的成效，但提升空间大、难度系数低的工作已经基本完成，污染防治攻坚已深入至多类型生态环境问题的交叠期，面临的环境问题更加复杂多元，多领域、多类型、多层面的生态环境问题累积累加。同时水、气等各环境要素交汇影响愈来愈大，对于大气臭氧污染、内河河道总磷超标等环境污染问题的机理仍不清晰，环境空气质量达标压力依然较大，水环境质量改善成效尚未稳固。新时期如何继续稳固和提升区域生态环境质量是未来生态文明建设工作的一大挑战。

　　应对减污降碳压力逐步增加。“十四五”时期，全省生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，也是新北区实施绿色产业发展，加速新旧动能转换的重要攻坚阶段，污染防治与高质量发展的矛盾问题层次更深、领域更广、要求也更高。针对2030减污降碳协同能力显著提升这一目标，提出加强生态环境准入管理，提升高耗能项目能耗准入标准，推动能源绿色低碳转型。而新北区能源消费总量仍然处于上升通道，区域经济社会发展对能源消费的刚性需求依旧旺盛，能源储备能力偏弱，外部依懒性明显，污染排放压力仍处于高位，“实现2030年前碳达峰，2060年前碳中和”的目标是巨大挑战。

　　二、规划总则

　　(一)指导思想与规划原则

　　1.指导思想

　　以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想以及视察江苏重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局和“美丽中国”总体部署要求以及建设“强富美高”新江苏、美丽新北总体推进要求，坚持生态为基、环保优先的方针，以绿色、循环、低碳发展为途径，紧紧抓住实现产业绿色转型、改善生态环境质量、创新体制机制等重点任务，努力协调人与自然、经济与环境、人与社会“三大关系”，探索产城融合型和创新驱动型“两型”特色的生态文明建设模式，以“532”发展战略加快实施为抓手，促进新北区全面、协调、可持续发展。