第七章保障措施

　　一、加强组织领导

　　深化体制机制改革，形成党政齐抓共管、各职能部门协作配合的文旅体发展协调机制。探索建立徽州区文旅体工作领导小组和工作联席会议制度，加强与各职能部门的联系和沟通，定期研究和协调徽州区文旅体发展中的有关事项。强化文旅融合发展中心工作职能，促进徽州区文旅体农融合发展。

　　二、落实主体责任

　　细化目标任务，明确各部门工作责任和进度，实行规划目标责任制，确保各项工作落到实处。将文旅体事业产业发展纳入乡镇和部门年度综合绩效考评范畴，出台促进文旅体产业发展的激励政策，营造全社会齐抓共管的良好发展环境，形成文旅体产业发展的强大合力。

　　三、强化政策扶持

　　强化土地保障政策。引导文旅体用地规范发展，及时安排新增建设用地计划指标;通过城乡建设用地增减挂钩等方式，满足乡村项目用地需要;重点扶持与农民增收直接相关的、以农户家庭为基本经营单位、依托农户自有房屋等生产生活资料创办的节地型民宿。

　　强化财政扶持政策。财政每年预算安排文旅体产业发展专项资金，针对重大文旅体项目建立具体的奖励办法，以直接奖补、贷款贴息、税收优惠等方式支持高端文旅体项目建设。

　　创新产业融资政策。充分发挥政府参股的引导性作用，吸引社会资金投入项目建设;探索PPP、众筹等模式;建立与金融机构的对接机制，推动金融机构对符合条件的项目加强贷款支持。

　　四、强化人才保障

　　优化人才结构。高度重视文旅体人才队伍建设，形成人才结构齐全，不同层级人才完备，有足够后备人才跟上的人才队伍结构。进一步充实博物馆、文化馆、图书馆等单位人才队伍，落实乡镇综合文化站(中心)人员配备，设立城乡基层公共文化(旅游)岗位，引进和培育一批管理理念先进、体育业务熟练、管理经验丰富的体育产业人才，加强乡土文化人才建设。

　　提升文旅体人才素质。加强文物安全、文化和旅游综合执法队伍建设。健全人才培养体制与机制，加大对文艺、文物与旅游领域领军人才、中青年骨干创新人才、文化创意产品开发经营人才、戏曲工艺技术人才、旅游技术人才的培养与引进力度。进一步完善人才引进政策及配套措施，制定扶持、留住优秀文化人才的配套优惠政策

　　加大培训力度。通过选送优秀干部到高校、科研院所合作培养、委托培养，或到市上级文化旅游机构挂职锻炼等途径，培养各级管理人才。创新培训手段，逐步形成抓重点、分层次、多渠道、有特色的文旅人才培训体系。发挥文化馆、博物馆、非遗传习基地、产业示范基地作用，分级负责，分类管理，开展全员培训、调训、在职教育和远程教育，提升从业人员素质和技能。

　　五、优化市场环境

　　严格规范行政执法。成立文化市场综合执法大队，全面贯彻实施《文化市场行政执法管理办法》《娱乐场所管理条例》《中华人民共和国旅游法》《安徽省旅游条例》《体育市场黑名单管理办法》等法律法规，严格依法行政，规范执法行为，加大综合执法、联合执法力度，积极开展文旅体市场专项整治行动，严厉打击各类违法违规经营行为，维护良好的市场秩序。

　　完善市场信用体系。完善文旅体育市场监管体制，推进综合行政执法。充分发挥法律法规的规范作用、行业协会的自律作用、市场的配置作用、公众和舆论的监督作用，促进体育市场主体自我约束、诚信经营。推进文旅体行业信用体系建设，完善企业信息公示制度，强化企业信息归集机制，健全信用约束和失信联合惩戒机制。

　　黄山市徽州区“十四五”文旅体重点项目一览表

　　序号 项目名称 建设地点 建设单位 建设内容及规模 “十四五”计划投资(万元) 建设性质 资金来源

　　1 龙骏家园 徽州城区 南山旅游产业发展有限公司 规划用地500亩，总建筑面积30万m2 。建设老年公寓、护理、康复中心、度假酒店等设施 80000 续建 社会投资

　　2 文创公社 西溪南镇 福雷德斯乡村旅游投资有限公司 占地12亩，新建1栋客栈，异地搬迁5栋老房，配套建设山地自行车、自驾车旅游服务设施 5000 续建 社会投资

　　3 西溪南创意小镇北入口系统 西溪南镇 城市建设投资有限公司、西溪南镇政府 建设游客中心、商业街、停车场以及电瓶车换乘等 5000 续建 政府投资

　　4 西溪南特色小镇节点打造 西溪南镇 西溪南镇政府 恢复溪南八景、果园、钓雪园、桂花树、中街等区域，太平天国遗址及其他域区集体打造 1200 续建 政府投资

　　5 桃李春风 潜口镇 前城投资发展有限公司 规划用地540亩，总建筑面积23万m2.。生态度假酒店、健康颐养中心、文创民宿基地 120000 续建 社会投资

　　6 远近黄山上庄 潜口镇 远近旅游有限公司 规划用地803亩，建设用地362亩.。村落酒店、会议中心等休闲养生度假设施 80000 续建 社会投资

　　7 黄山枫丹白露 潜口镇 徽州区枫丹白露

　　投资开发有限公司 规划用地505.4亩，总建筑面积11万m2。2500张床位的老年公寓、星级酒店及附属设施 40000 续建 社会投资

　　8 黄山青春谷 潜口镇 青春谷生命科学发展有限公司 规划用地133亩，建设用地79.8亩，总建筑面积约3.8万m2。康养综合服务区、研学科教中心及酒店、广场等设施 35000 续建 社会投资

　　9 梦潜口 潜口镇 梦潜口文化旅游发展有限公司 收购潜口老街两侧古民居房屋20余栋及土地，打造高端民宿群 8000 续建 社会投资

　　10 徽州小镇 潜口镇 新国线集团(黄山)投资管理有限公司 占地87.8亩，建筑面积5.08万m2。3个商业街、度假徽居及配套附属设施 2000 续建 社会投资

　　11 潜口、唐模、蜀源村传统古村落项目 潜口镇 潜口镇政府 村内路面、古街巷、古水渠、紫霞老茶厂修复提升，铭德堂、湿街片、前园坦等道路及给排水提升，向日葵基地、原古戏台、孝徵祠、仑麓泉牌坊及周边设施修复提升 500 续建 政府投资

　　12 灵山古村落保护开发 呈坎镇灵山村 灵山旅游开发有限公司 对灵山古村落进行风貌整治，建设游客中心，打造高端民宿产业等。 20000 续建 社会投资

　　13 呈坎下屋展示利用 呈坎镇 徽州区文旅体局 修缮、布展，建设小型博物馆 800 续建 政府投资

　　14 呈坎古建筑群消防 呈坎镇 文旅体局 覆盖古建筑群报警系统、消防设施、消防管网系统等 850 续建 政府投资

　　15 徽州文化旅游度假区创建 徽州区 文旅体局 通过优化交通组织、营造美丽风景、设施提升、智慧旅游、氛围营造、旅游产品、综合管理等七个方面的工作，加快推进徽州文化旅游度假区创建。 20000 计划新开工 政府投资

　　16 全域旅游示范区创建 徽州区 文旅体局 建设完善一批旅游集散中心、旅游公厕、停车场、摄影平台、旅游标识等相关设施，提升智慧旅游 1500 计划新开工 政府投资

　　17 徽州区智慧旅游项目 徽州区 文旅体局 通过建设文旅大数据平台，智慧管理、智慧营销，打造我区智慧旅游项目。 990 计划新开工 政府投资

　　18 徽州旅游夜经济 徽州区 文旅体局招商 岩寺老街、西溪南上村、唐模、徽州小镇、纳尼亚商业街等按照夜旅、夜购、夜吃、夜宿功能进行配套完善，植入相应业态 5000 计划新开工 社会投资

　　19 徽州民宿 徽州区 文旅体局招商 对已建132处民宿部分提升改造成“精品民宿”，新增20处左右民宿，打造西溪南上村、潜口、呈坎民宿集聚区 6000 计划新开工 社会投资

　　20 城乡公共文化一体化建设 徽州区 文旅体局 区图书馆争创国家二级馆，实施乡镇、村文化阵地提升，功能配套 600 计划新开工 政府投资

　　21 徽州区旅游风景道

　　建设 有关乡镇 文旅体局

　　交通运输局 2条市级风景道、1条区级风景道推进节点建设、路肩美好、风景道logo等建设，完善风景道旅游服务体系，对2个道班进行公路营地改造 5000 计划新开工 政府投资

　　22 乡村红色旅游景区建设 各有关乡镇 文旅体局

　　岩寺镇政府

　　西溪南镇政府

　　富溪乡政府 对小岩、琶村、富溪等3处红色旅游景点设施、功能进行提升，丰富红色文化教育设施 3500 计划新开工 政府投资

　　23 徽州古建筑保护利用 各有关乡镇 文旅体局 对省保、市保等古建筑实施保护性修缮，每年计划修缮3-4处古建筑 1200 计划新开工 政府投资

　　24 “微空间”精品乡村旅游示范区 各有关乡镇 文旅体局 打造虹光等7个精品“微空间”，新增3-5个，推出一批网红点 800 计划新开工 政府投资