三是坚持深化市场化改革和对外开放，实质推进供给侧结构性改革。“五年规划”的历史经验和我国市场经济体制的现状都要求，“十四五”时期必须进一步完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济。供给侧结构性改革实质是市场化改革，只是这个市场化改革的目标是提高供给体系质量和效率以更好地满足需求，从而实现经济持续稳定发展，也就是通过深化市场化改革，使市场机制能够不断完善，从而发挥市场在淘汰落后产能、提高供给质量、化解供需结构性矛盾方面的作用。“十四五”时期一定要认识到供给侧结构性改革的实质内涵，坚持深化市场化改革和对外开放，从实质上推进供给侧结构性改革。

　　第四节 规划依据

　　1.《中华人民共和国城乡规划法》;

　　2.《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号);

　　3.《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号);

　　4.《关于加强城市通信基础设施规划的通知》(建规〔2015〕132号);

　　5.《安徽省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》(皖政〔2019〕64号);

　　6.《安徽省国家新型城镇化综合试点工作方案要点》;

　　7.《安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划(2021- 2025)》;

　　8.《安徽省“十四五”城市市政公用事业发展规划(2021- 2025)》;

　　9.中共黄山市委黄山市人民政府《关于全面融入杭州都市圈的实施意见》;

　　10.《黄山市人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的实施意见》;

　　11.《黄山市城市总体规划(2008-2030)》(2018年修改);

　　12.《休宁县县城总体规划(2018-2035)》;

　　13.《休宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;

　　14.《黄山市南部城镇群规划》;

　　15.各建制镇总体规划;

　　16.道路交通及能源等其他专项规划。

　　第五节 规划范围

　　本次规划范围为休宁县域面积2126.00平方公里，包括城区、经开区以及其他建制镇。

　　第六节 规划领域

　　城市基础设施包括：道路交通、城市供水、排水、供电、燃气能源、环卫设施、防灾减灾、园林绿化、历史文化遗产、老旧小区改造、生态环境整治、智慧城市等。

　　第七节 规划期限

　　2021年-2025年。

　　第三章 发展目标

　　第一节 总体目标

　　休宁县作为黄山市重要组成部分，应持续推进城镇高标准建设，采取“补短板、优形象、修生态、提品质、强功能、塑魅力”措施，建成与休宁县经济社会相适应的布局合理、设施配套、功能齐全、安全高效的新型城镇市政基础设施体系。

　　到2025年底，在市政基础设施、重点项目建设、老旧小区及棚户区改造、城市雨污分流、道路交通、停车设施等方面公共服务能力显著提升，居民生活质量提高，为提升休宁县城镇竞争力打下坚实基础，进一步推进“十四五”期间全县经济社会高质量发展。

　　第二节 具体目标

　　(一)道路交通

　　完善城市道路体系，优化城市路网结构，加强公共交通配套设施建设，合理布局建设城市停车场。坚持新建、改造提升并举，通过内通“断头路”、外联环城线的办法，缓解主城区内部交通压力，着手启动文昌中路建设，逐步形成干线与支线相衔接，内环与外环相配套的城市道路交通网络体系，加强主城区、新城区、经开区三区联系。着力解决重要交通枢纽点和交口大量车流通行不畅以及停车场地少、停车难等问题。

　　加强城市停车设施管理：加强指挥停车管理，依托皖事通办公平台，2023年全县建立统一的城市智能停车基础信息服务平台，积极引导培育具有核心技术和全产业链模式的停车企业;健全停车管理机制，完善城市公共停车收费价格机制，实施“分区、分类、分时”等差别化停车收费，规范路内停车收费管理，加强停车设施管理的监管力度，促进停车资源有效配置和充分利用。

　　到规划期末，城市人均道路面积25平方米;提倡优先发展公共交通，实现公共交通占机动化出行比例达到50%;完成城市步行和自行车道路体系建设改造，建成完善的公共自行车系统。

　　图3-1：休宁县“十四五”综合交通规划图

　　图3-2：休宁县“十四五”城乡公共交通场站规划图

　　图3-3：休宁县“十四五”城区公交规划图

　　(二)城市供水

　　优化调整现有供水工程的服务功能，合理利用水资源，建立质优、面广、量足、安全的城市供水体系，加强饮用水水源地保护。积极推进城乡统筹区域供水，基本形成与全面建成小康社会相适应的城镇供水安全保障体系，实现城镇公共供水全面普及，供水能力协调发展，供水水质稳定达标。

　　到规划期末，安全饮用水普及率达100%，水源水质符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)和《城市供水水质标准》(CJ/T206-2005)的要求，并完善供水管网。

　　(三)城市排水

　　统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝工程;加快城区雨污分流改造和污水处理厂、配套管网、污泥处理处置设施建设。推进节水型城市建设，大力实施城市中水回用工程。

　　到规划期末，基本实现休宁城区污水管网与城市道路配套建设、雨污分流，污水集中处理率达100%。加快推进节水型城市建设，大力实施城市中水回用工程。各建制镇镇区建设至少一处污水处理设施，并配套完善雨污水管网。

　　(四)供电设施

　　配电网是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。近年来，我县配电网建设投入不断加大，配电网发展取得显著成效，但用电水平相对先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量有待改善。“十四五”期间，积极建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系。保障民生、拉动投资，带动制造业水平提升，为适应能源互联、推动“互联网+”发展提供有力支撑，对稳增长、促改革、调结构、惠民生产生重要意义。

　　图3-4：休宁县县域基础设施规划图

　　(五)燃气能源设施

　　加快发展城区管道燃气，继续推广天然气应用，发展天然气用户。满足新城区建设要求，建设完善的天然气管网系统。加强安全用气教育，提高燃气安全意识，进一步落实燃气安全管理措施，定期排查管网安全隐患，对应急预案进行演练，确保城市燃气供应安全稳定。为了改善环境，减少生产企业使用煤或木材作为燃料，引导使用无污染的清洁能源，到规划期末，城区燃气普及率达100%。

　　(六)环卫设施

　　建立健全密闭、环保、高效的城市生活垃圾收运体系，积极推进生活垃圾分类收集，实行废弃资源再生利用，努力推进城市垃圾“减量化、无害化、资源化”三化目标。

　　到规划期末，城市生活垃圾无害化处理率达100%。

　　(七)园林绿化

　　以项目为抓手，完善项目计划，进一步提升城镇园林绿化水平;加强市民生态休闲广场建设，按照市民出行300米见绿、500米见园的要求，大力推进便民型公园绿地建设;推进城市绿道步道建设，构建较为完整的绿道网。

　　到规划期末，全区建成区绿地率达到40%，绿化覆盖率达39%，人均公园绿地面积12.50平方米/人。

　　图3-5：休宁县集中建成区生态网络规划图

　　(八)防灾减灾

　　休宁县按照“平战结合、平灾结合、以防为主、准确预报、快速反应、措施有效”的原则，在“十三五”的工作成果基础上继续加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救助能力，确保人民生命和财产安全。

　　(九)生态治理

　　大力开展城市自然生态修复，重点关注山水生态本底的修复，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，通过一系列人工及自然结合的方式恢复城市生态系统的自我调节功能，让城市再现绿水青山。

　　(十)老旧小区改造

　　全面落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，切实做好我县城镇老旧小区改造工作，对老旧小区按照基本型、完善型和提升型三类进行分期实施改造。