城市污水集中处理率 95.22% 95% 完成

　　燃气普及率 100% 100% 完成

　　建成区绿化覆盖率 36.57% 40% 未完成

　　建成区绿地率 32.23% 38.5% 未完成

　　城市人均公园绿地

　　(平方米/人) 11.00 12.00 未完成

　　生活垃圾无害化处理率 100% 80% 完成

　　第五节 发展条件分析

　　(一)面临的机遇

　　新一轮产业革命正在催生新经济。习近平总书记发表重要讲话时曾指出：“现在世界科技发展有这样几个趋势：一是移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新，二是围绕新能源、气候变化、空间、海洋开发的技术创新更加密集，三是绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起，四是生命科学、生物技术带动形成庞大的健康、现代农业、生物能源、生物制造、环保等产业。” 随着新技术、新产业的发展，不同产业之间边界渐趋模糊，新兴产业的空间巨大广阔。

　　高质量发展推动实体经济、科技创新、现代金融及人力资源协同发展。十九大报告明确判断，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动高质量发展是我国当前和未来一段时期确定发展思路、实施宏观调控的根本要求，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要内容和关键所在,而基础设施建设是实现这一目标的物质保证。

　　服务业拉动经济增长的贡献率不断提高，新业态新模式发展潜力巨大。未来五年，我国服务业增加值比重将保持平稳上行，预计将达到65%左右。在流通性服务业增加值比重缓步回落的同时，生产性服务业增加值比重持续上升，个人服务业增加值比重稳中有增，社会服务业增加值比重逐渐提高。制造业和服务业将走向深度融合。互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，为经济增长提供新动力新引擎。

　　随着长三角战略“升格”和更高质量一体化进程的加速，融杭的进程加快，休宁县应抓住区域一体化发展机遇，积极融入到区域开放格局中去，主动参与长三角区域产业分工合作，深度融入区域产业集群，进而在全球产业链和价值链中占据更高位置。

　　(二)面临的挑战

　　未来五年，人口自身均衡压力进一步增大。我国人口发展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显。“人口自身均衡发展”这一历史性任务不光是在“十四五”期间要有所应对，更应是未来10年、20年考虑的重点。鼓励人口增长、提高人口素质、推进家庭能力建设、强化养老保障等将成为“十四五”期间各地区重点着眼的问题。

　　未来五年，我国全要素生产率将会有所下降。随着新旧动能转换，劳动密集型产业生产率逐步下降，技术创新正扮演着越来越重要的角色，综合考虑国际经验和我国发展的阶段，未来我国全要素生产率将会稳中有降。“十四五”期间，要通过深化改革开放和鼓励创新等措施提升全要素生产率的空间。

　　未来五年，我国生态环境压力依然较大。40年来，我国经过了快速的工业化、城镇化进程，积累的环境问题在“十二五”时期集中爆发，“十三五”时期成为我国生态环境保护的“攻坚期”，生态环境保护事业经历了改革发展的关键转折。“十四五”时期我国生态环境保护将走出环境库兹涅茨曲线峰值期，但继续提升生态环境质量的边际成本会上升。此外，“十四五”时期也将是生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异并存期。

　　随着休宁县城镇化进程的加快，市政基础设施承载能力要能适应人口增长的趋势，满足城市承载基本需求。随着建成区规模的扩大、机动车辆数量增长、城镇垃圾不断增加，河流水体质量、空气质量将受影响，环境问题不容忽视，对基础设施建设提出了更高的要求。要统筹县城、经开区等各自依规发展，解决各自的问题，实现快速提高。

　　因此，休宁县区如何根据自身情况，面向长三角区域一体化看待发展条件，建设与“高定位、高起点、高标准”相匹配的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代新型基础设施体系，成为休宁县“十四五”城镇基础设施建设的重点和难点。

　　第二章 规划总则

　　第一节 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足我国发展的历史方位和节点，把握百年未有之大变局的变革方向，抓住新一轮科技与产业革命的战略机遇，挖掘我国超大规模经济体优势和发挥中国特色社会主义制度优势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，积极推进国家全面高质量发展，深入推进“四化同步”发展，加快建设现代化经济体系，持续深化市场化改革和扩大高水平开放，实质推进供给侧结构性改革，切实提高科技和产业创新能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

　　落实《安徽省人民政府关于加强城镇基础设施建设的实施意见》、《安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划(2021- 2025)》、《安徽省“十四五”城市市政公用事业发展规划(2021- 2025)》、《黄山市人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的实施意见》相关要求，主动融杭接沪，围绕全区城乡建设战略部署和工作目标，重点以项目带动“城市品位再提升、基础设施补短板”为基本方式，加快全县城镇基础设施建设，增强全县的聚集效应和整体服务功能，促进全县经济社会持续健康发展。

　　第二节 规划原则

　　(一)规划引领，问题目标双导向

　　坚持规划先行，以资源环境承载能力为基础，切实增强规划的科学性和严肃性。坚持问题导向与目标导向相结合，有序推进基础设施建设，使其既要满足当前一段时间的需要，又能为未来发展预留空间。

　　(二)适度超前，强短补弱

　　适当超前引导，积极有序推进各项基础设施建设，重点加强对短板、弱项基础设施的建设力度，满足基本生活需求，保障城市正常运行。

　　(三)因地制宜，有序建设

　　在保障民生的基础上，根据实际情况，有序推进新型城镇基础设施建设，助力智慧市政建设和城市治理体系的现代化，逐步融合杭州都市圈。

　　(四)绿色生态，文明建设

　　重视生态修复和环境保护，推动绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。科学确定各项基础设施建设的布局和规模，减少对自然的干扰和破坏。

　　(五)机制创新，市场主导

　　建立公平开放透明的市场规则，创新城市基础设施投融资体制，深化投资主体多元化、经营按时市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　第三节 战略任务

　　一是坚持“五位一体”总体布局，积极推进国家全面高质量发展。党的十九大报告强调坚持以人民为中心的发展思想，明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并提出中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。而以新发展理念为指导、针对发展不平衡不充分问题、更好地满足人民日益增长美好生活需要的经济发展就是经济高质量发展。中国不仅仅存在经济发展不平衡不充分，经济和社会各个方面之间都存在着不平衡不充分问题，“十四五”时期需要基于经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”总体布局，以新发展理念为指导解决五大领域的发展不平衡不充分问题、进而满足人民日益增长美好生活的需要，推进整个国家的全面高质量发展。

　　二是坚持“四化同步”发展，加快推进现代化经济体系建设。按照党的十九大战略部署，“十四五”时期要开启全面建设社会主义现代化国家新征程，而社会主义现代化从内涵上看一定是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的现代化，同时社会主义现代化国家的经济体系一定是一个现代化的经济体系，党的十九大报告专门提出推进“四化同步”，也提出建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。因此，“十四五”时期是全面建设社会主义现代化开局起步期，一定要把推进“四化同步”发展、建设现代化经济体系作为重大战略任务。总书记在2018年1月30日中共中央政治局集体学习时提出了现代化经济体系的“6+1”构想，包括建设创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。“十四五”时期必须在推进“四化同步”发展中探索如何逐步实现“6+1”的现代化经济体系。