坚持水活经济、幸福宜居。转变发展理念，在水安全保障前提下，深化水要素复合功能，以水为轴，带动涉水产业高质量发展。努力打造幸福河湖，切实满足人们对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的迫切需求。
坚持改革创新、强化管理。以问题为导向，以改革为动力，以“两手发力”为保障，着力创新水治理体制，着力完善水治理制度，着力提升水治理能力，不断增强水利科学发展的内生动力，全方位推动治水思路创新、制度创新、科技创新、实践创新。
第三节 规划目标
总体目标：建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与社会主义现代化进程相协调的水旱灾害防御、水资源集约节约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务监管四大体系。
到2025年，防洪抗旱减灾能力全面提升，水资源利用效率和效益明显提高，城乡供水安全保障程度明显增强，重点河湖水生态环境明显改善，水利工程补短板和提档升级取得明显成效，涉水事务监管和风险防控能力全面增强，水安全保障能力显著提升。具体目标为：
1.水旱灾害防御目标。进一步完善防洪抗旱减灾工程体系，推进防汛抗旱水利提升工程建设。待洪家岭水库建成后，休宁城区防洪标准提高到50年一遇，中小河流沿岸城镇防洪标准总体达到20年一遇，农村总体达到10年一遇，江河堤防达标率提高到80%，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强，为建设“全国生态文明建设示范县”提供水安全保障。
2.水资源集约节约利用与优化配置目标。全面实施国家节水行动，基本建成节水型社会建设。用水总量控制在1.05亿m³以内，万元GDP用水量下降25%，万元工业增加值用水量下降12%，农田灌溉水有效利用系数0.575。水资源配置格局逐步完善，中型灌区渠系配套及节水改造逐步完成，供水保障能力和抗旱应急能力明显增强，城乡供水一体化覆盖程度大幅提高，农村自来水普及率达到99.8%。
3.水资源保护和河湖健康保障目标。水生态空间管控制度基本建立，完成常年水面面积1km2以上的水库管理范围划定工作，水源涵养与保护能力明显提升，水生态空间得到有效保护，河湖生态水量有效保障，开展水生态保护修复。人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流域得到有效治理，新增水土流失治理面积约53km2，累计水土保持治理率达到97.79%。
4.涉水事务监管目标。水行业监管能力显著提升，以河长制湖长制为载体的河湖管护责任全面落实，河湖面貌显著改善，重要河湖水域岸线监管率达到100%。最严格水资源管理制度深入实施，建立水利工程良性运行管理机制，规章制度体系基本完善;河湖、水资源、水工程监管能力全面提升;水利创新能力大幅提高，信息化现代化水平明显提升。政府主导、金融支持，社会参与的水利投融资机制进一步完善。
表3.3-1 休宁县水利发展“十四五”规划主要指标表
序号 项目 2025年 备注
1 江河堤防达标率(%) 〔80〕 预期性
2 用水总量控制(亿m3) 〔1.05〕 约束性
3 万元GDP用水量下降(%) 25 约束性
4 万元工业增加值用水量下降(%) 12 约束性
5 农田灌溉水有效利用系数 〔0.575〕 预期性
6 农村自来水普及率(%) 〔99.8〕 预期性
7 水土保持率(%) 〔97.79〕 预期性
8 重要河湖水域岸线监管率(% 〔100〕 约束性
9 新增水库总库容(亿m3) 〔0.743〕 预期性
其中新增防洪库容(亿m3) 〔0.4〕 预期性
10 新增耕地灌溉面积(万亩) 〔0.25〕 预期性
重点河湖基本生态流量达标率(%) 〔100〕 预期性
注：
1.规划指标带〔〕为期末达到值，其余为5年累计数。
2.江河堤防达标率是指V级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。
3.水土保持率为非水土流失面积占区域国土面积的比例。
4.重要河湖水域岸线监管率是指划定了河湖水域岸线管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量占重要河湖总数量的比例，其中重要河湖是指设立了省级河湖长的河流和湖泊。
第四节 总体布局
综合休宁县自然地理、地形地貌、经济社会布局、水系分布和水资源开发利用特点，从要素、功能、格局等不同视角系统谋划休宁县水利发展“十四五”总体布局。结合休宁县主体功能区划和国土空间开发保护需求 初步形成“一带一江”的总体布局。“一带”指新安江水生态保护修复带，“一江”指横江及其支流。
一带：围绕新安江流域重要的地理位置、功能定位和发展定位，保护新安江源头，新建或加固护岸，提高防洪保障能力。加快实施新安江水生态治理和生态修复，重点区域实施河道清淤、河口湿地建设、生态修复及景观建设等改善河道环境打造“河畅、水清、岸绿、景美 ”的新安江建设人水和谐的生态环境。
一江：以防洪保安为重点，开展中小河流、山洪灾害与病险水库除险加固等工程建设;持续开展农村饮水安全巩固提升，提高供水保障能力，实施重点区域水土保持，小流域综合治理，通过河湖水系连通和农村水系综合治理等工程建设，恢复区域水动力，促进水生态水环境提升工作。同时，加快推进洪家岭水库前期工作，增加上游“蓄水”能力，实施河道清淤、护坡护岸修复、堤岸加固工程及排洪沟建设，保障沿江沿线居民、乡镇、农田等安全，改善人居环境。结合古镇、古村落、古水利、桥梁、水口布置等水文化景观，尊重和保护历史的前提下，深挖文化内涵，推进文旅融合，充分利用徽州文化和丰富的自然景观资源，依托“幸福河湖”建设着力打造一批代表徽州水利行业形象、具有徽州特色的精品水文化工程。
第四章 补齐短板 完善水利基础设施网络
第一节 实施防洪提升工程 保障防洪安全
深入贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念以防御水灾害、保障人民群众生命财产安全、促进经济社会稳定发展为根本出发点，坚持兴利除害结合、防洪排涝并举，全面实施防汛 抗旱水利提升工程，提高洪涝灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全。
(一)防洪排涝体系
按照“堤(岸)、疏、蓄、滞”综合治理及水土保持工程布局，上游兴建蓄洪工程，配合堤防(护岸)运用，对主要干支流(其中又以严重束水河段和城镇河段为主)进行疏浚，清除行洪河道上障洪建筑物，局部河道退堤，恢复和提高河道的泄洪能力，提高沿江(河)的防洪标准，并在加强上游山区的水土保持工作，采取工程、生物等多种措施，对水土流失进行综合防治的同时，搞好非工程措施建设，形成工程措施与非工程措施相结合的综合防洪排涝体系。
(二)重点推进新安江流域综合治理工程
围绕新安江流域重要的地理位置、功能定位和发展定位，结合流域生态现状及存在问题，实施新安江水生态修复与治理，改善河道环境，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的新安江，建设人水和谐的生态环境。在防洪保安方面，重点实施，规划对新安江源头水源地进行保护;建设内容包括率水、横江及其支流河道综合整治，率水、横江及其支流水生态环境修复等，总投资7.09亿元。
(三)加强实施中小河流治理
按照整体性规划、全流域推进、整河流治理、分阶段实施的思路，推进中小河流治理工作。“十四五”期间，主要开展横江杨村段、东亭河、小源河3处中小河流治理工作，治理长度21km，主要工程内容包括河道清淤、护坡护岸工程、新建沿河步道等，总投资0.85亿元。
(四)加强山洪灾害防治
坚持以防为主、防治结合，非工程措施和工程措施相结合，加强山洪灾害防治能力建设，全面提升防灾减灾效益。对率水、横江上游山丘区进行全面调查，以山洪灾害严重、影响人口较多的重点山洪沟为重点，优先开展近期发生过山洪且损失严重的重点山洪沟进行治理，根据山洪及泥石流、滑坡发生的特点，因地制宜，采取可行的治理措施。“十四五”期间，主要对蓝田镇(贵川河、西村河、前川河)、吴田河、朱村河、首村河、兰水河山洪灾害易发地进行治理，共计5处，治理长度36.6km，主要工程内容，包括护岸修复、清淤疏浚、排洪沟建设及其相关配套建筑物，总投资0.75亿元。
(五)加快推进水库建设
为完善流域防洪体系，提高上游蓄滞洪水能力，有效解决下游城镇防洪问题，提升供水保障能力，解决水资源分布与社会经济发展不均衡问题，“十四五”期间开展洪家岭水库及流口岭水库前期工作。