(六)投资完成情况

　　“十三五”期间，水利投资完成30.65亿元，完成规划投资60.87亿元的50.35%。

　　第二节 存在问题及面临形势

　　(一)存在问题

　　“十三五”期间，休宁县水利改革发展取得了长足进步，但与贯彻“十六字”治水思路、落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调、推进新安江生态经济示范区建设要求相比尚存在一定差距，主要表现为：

　　一是防洪排涝体系还存在突出短板和薄弱环节。经过多年治理，防洪体系基本形成，但区域地势高差悬殊、降雨丰枯不均，部分河道上游洪水调蓄能力不足，中游滞蓄洪水能力弱，受人类活动影响，河道横断面宽窄不一，河道淤塞，过流能力不足等问题，部分城区防洪堤岸不闭合，标准偏低，整体防洪能力不足。

　　二是经济社会布局与水资源承载力不匹配。休宁县雨量丰沛，但时空分布极不均匀，对洪水调蓄和利用能力较弱，区域性、季节性缺水突出。城区与绝大多数乡镇以河流直接取水为主，供水水源单一，缺乏水库等有调蓄能力的蓄水工程，供水保证率偏低，城乡一体化供水保障体系建设任重道远。在节约用水方面，节水减排意识仍有待提升，节水工程体系依然薄弱，部分灌溉节水工程老化失修，农田灌溉用水有效利用系数约为0.55，与先进水平还有差距，部分企业用水工艺落后，用水重复利用率低。

　　三是水生态保护修复与水环境治理体系亟待完善。部分水利设施建设年份较早，在生态方面考虑不足，不同程度切断了河湖水系的联系，削弱了江河湖泊水体自净能力和生态修复能力。自然因素造成的水土流失形势不容忽视，此外，区域人多地少，对山场的依赖程度高，人类活动多，耕作强度大，对上游地区水源地的生态环境有直接影响，人为活动带来的水土流失问题尚未得到根本遏制。同时基础设施建设也加剧了植被破坏，部分地区水土流失，滑坡、塌方、崩岗等地质灾害时有发生。

　　四是水利信息化水平亟需全面提高。水利感知覆盖范围和要素内容不全面，河流、湖泊水文监测设施不足。水利感知自动化程度低，监测要素种类不丰富，监测方式单一，仍以单点信息采集为主，存在测不到、测不准、测不全等问题，缺乏点、线、面协同感知。水利业务应用缺乏系统规划，相关业务和系统融合不深入，覆盖面不足。水利信息安全保障能力严重不足，未做到有效、全面、分等级防护，无法满足电子政务信息系统安全保障工作的要求。标准规范不够完善，与新一代信息技术应用要求相配套的水利装备、物联通信、网络安全、应用支撑、系统建设与运维等技术和管理标准欠缺。由于水利信息化程度低，智慧水利尚处在起步阶段。

　　五是水对绿色经济发展的驱动引导力亟待加强。休宁县生态环境、山水资源、文化旅游、区位交通优势突出，如何在发挥水利基础设施支撑保障作用的基础上，进一步统筹水要素与产业经济发展关系，以水为脉，“山、水、产、城、人、文”充分融合的绿色经济与新型产业体系方面还存在较大提升空间。当前，具有徽州品牌的水文化、水旅游、水经济体系尚未形成。按照习近平总书记提出的“两山理论”和建设幸福河湖的要求，以水为纽带，带动休宁县旅游经济高质量发展和生态文明高水平建设，打造绿水青山转化为金山银山新安江模式，让人民充分感受到幸福河湖的巨大魅力等方面仍存在较大差距。

　　六是涉水监管能力有待完善和提升。最严格水资源管理、水资源承载能力监测预警、河湖生态空间管控等工作有待加强。水利工程建设管理机制仍待完善，水利工程良性运行机制尚未完全形成。水资源市场化运作模式仍不成熟，水市场培育、水利投融资机制尚需完善，水利投入保障能力仍显不足，全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发。涉水活动监测能力明显不足，水利精细化管理水平有待提升，与强监管要求存在较大差距。

　　(二)面临形势

　　“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的第一个五年，也是新安江生态经济示范区和皖南国际文化旅游示范区建设的关键阶段，水安全保障面临新形势和新要求。

　　一是党中央、国务院的一系列治水兴水要求为休宁县“十四五”水安全保障指明了方向。习近平总书记“3·14”重要讲话明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，“9·18”重要讲话发出了建设“幸福河”的伟大号召，是新时代水利工作的根本遵循。国家提出了生态文明建设战略，要求转变发展理念和发展方式，把生态优势转化为发展底蕴和经济优势。党的十九大报告明确提出“加强水利、铁路、公路等基础设施网络建设”，对水利基础设施建设提出了明确要求。“十四五”期间，推进水利基础设施建设，贯彻“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，迫切需要做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化，一个都不能少，这就要求，在生态保护的前提下，全方位推进水利基础设施建设，为人民群众提供公平均等、安全可靠的水安全保障;统筹山水林田湖草一体化治理与保护，将美丽的自然山水和人工水利设施深度融合;充分发挥水的优势，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，做足水的文章，促进水生态产品供给能力的全面增强，把绿水青山转化为金山银山。

　　二是区域发展战略为休宁水安全保障能力的全面提高带来难得的历史机遇。国家层面提出了长江三角洲区域一体化、长三角都市圈及融杭接沪等一系列重大决策部署和区域战略。休宁县是中国休闲养生之都、长三角地区重要生态枢纽，水利工作也必须面向于、服务于区域发展战略，为区域经济社会发展提供有力支撑。水安全保障在生态环境保护和经济社会高质量发展中发挥着基础性、主导性作用，精品水文化旅游、优质水生态产品、高端水经济产业是绿水青山转化为金山银山的有力抓手。“十四五”期间我国处于转变发展方式、优化经济结构的关键时期，休宁县应牢牢把握区域优势和历史机遇，在严格保护水生态环境的前提下，努力吸纳长三角地区产业资源、人才资源、创新资源等，大力发展新型绿色产业经济，全面建成美丽宜居公园城市，建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化城市。

　　三是国土空间规划需要“多规合一”加强空间管控要求以涉水空间为着力点全方位加强涉水事务的顶层谋划。2018年出台的《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，强调建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成的国家规划体系。2019年5月出台的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年11月，中办、国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，提出“将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”。水既是保障经济社会可持续发展的重要要素，也是城镇布局、农业布局、生态布局的制约因素，在国土空间规划布局中具有重要地位。休宁县水利发展“十四五”规划的顶层谋划，需要努力提升水的要素在多规合一中的战略引领力，需要统筹加强水生态空间管控、水生态系统保护与修复、水利基础设施网络空间布局三位一体的空间均衡发展，需要系统推进防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的顶层谋划与全面建设。

　　第三章 总体思路

　　第一节 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体和绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，聚焦水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题，全力推进水利高质量发展，不断强化涉水事务监管，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，加快建设人水和谐的幸福河湖，着力构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系。

　　第二节 基本原则

　　坚持以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把休宁人民对美好生活的向往作为水安全保障的出发点和落脚点，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的水安全问题，提升水安全公共服务均等化水平和人民满意度。

　　坚持生态优先、绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐共生，把生态优先理念贯彻到 “十四五”规划编制与实施全过程。约束和规范各类水事行为，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，推动高质量绿色发展，努力把新安江生态优势转化为发展优势。

　　坚持统筹兼顾、系统治理。聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，谋划重大工程时重视空间约束、加强空间协调、落实空间保障、推进空间治理。从山水林田湖草生命共同体出发，在治山、治林、治田、治草过程中落实治水要求，系统解决水资源、水生态、水环境和水灾害问题。