3.构建高技能人才培养体系
结合蛟河市农村经济发展和产业结构调整的需要，积极实施国家高技能人才培训工程，多渠道培养高技能人才，推动职业院校紧密结合市场需求和新型农业经营主体需要，开展职工技能提升培训和新知识、新技术、新工艺培训，充分发挥高技能人才在经济社会发展和技能劳动者队伍建设中的引领示范作用。以推动经营管理人才职业化、专业化发展为重点，建立符合蛟河农业发展特点的企业经营管理人才培养开发体系。加强企业领导人员多岗位锻炼，围绕结构调整，大力选拔培养优秀青年管理人才到国家有关培训机构和国内外知名大学研修，强化现代管理理念，提高战略思维和变革创新能力。健全有效的激励机制，引导企业向知识、技术、管理生产要素倾斜政策，调动人才的主观能动性、积极性和创造性。逐步加大从国外知名院校引进接收优秀毕业生的工作力度，为国际化经营管理人才队伍建设做好人才储备。
4.推进农村创新创业
切实发挥全国农村创新创业典型县的示范作用，依托现代农业产业园、可视农业基地等，建设各类农村创新创业园区，建设集“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”于一体、“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”全产业链的农村创新创业孵化实训基地。依托乡村保障服务中心平台，加强返乡下乡人员创新创业服务指导。建立健全农村“双创”政策支撑体系，引导有资金积累、技术专长和市场信息的返乡农民工返乡创业，引导大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等入乡创业，引导高素质农民和“田秀才”“土专家”等乡土人才在乡创业。
(四)加快发展农村集体经济
加快发展农村集体经济，以盘活集体资源资产为重点，以探索集体资产保值增值为目标，以发展股份合作制经济为突破口，全面做到有较完善的治理体系、有经营管理人才队伍、有主导产业与经营项目、有政策支持体系，推动农村集体经济发展进入新时期。不断创新农村集体经济(股份)合作社发展模式，以集体经济(股份)合作社为平台，提高农村资源的经营水平、拓展农村集体经济空间，提高自身发展的支撑与服务能力，提高对广大农民的服务供给和服务水平，满足广大农民对美好生活的追求。
(五)持续促进农民增收
1.建立健全利益分配机制
鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，构建紧密的利益联结机制，稳步提高农民收入，依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位。通过支持农民开展各类联合合作、建设家庭农场、提升就业创业技能等多种方式，构建形成小农户与现代农业有效衔接、利益充分保护的联结方式。推广“订单收购+分红”“土地流转+劳务+社保”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，鼓励支持龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户、普通农户相互交叉入股。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展。积极培育社会化服务组织，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务，为农民参与产业融合创造良好条件。鼓励龙头企业通过采取设立风险资金、为农户承贷承还、提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系。积极发挥行业协会作用，引导行业协会带动各类主体共同设立营销基金，加强农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益。
2.大力推进农民增收
以农产品生产、加工、销售为主要收入来源，努力在扩大生产经营规模、提高特色农产品质量和品质、全面控制生产成本、提高投入品使用效率、推广使用新品种、新技术，全面提高经营管理水平同时，最大限度提高家庭经营性收入。大力发展乡村各类企业，特别是吸纳农村劳动力就业的企业，扩大农民再就业空间;加大对广大农民再就业能力的培训，让更多的农民拥有多项再就业技能，让多数农民走兼业路，农忙时节回乡务农，剩余时间就业务工。加快农村资源、资产改革步伐，让农民土地经营权、宅基地使用权、闲置房屋、村集体经济组织股权等得到充分活化，成为农民收入新的增长点。
3.强化资金扶持引导
以“盘活资源、产业带动、服务创收”等方式为基础，因地制宜、分类指导，强化政策扶持以及项目支持，盘活乡村资源推动农民增收。鼓励全县农业产业化龙头企业，探索形成更有效、更有力、更惠农的运行机制，将符合条件的财政资金量化到农村集体经济组织和农户中，采取资源入股的方式投入新型农业经营主体，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护，探索农民资产保值增值机制。
九、保障措施
(一)加强组织领导，推动规划顺利实施
坚持党总揽全局、协调各方，为实现农业和农村经济发展提供坚强的政治保障。市委、市政府要加强对农业和农村发展的组织领导，把农业和农村发展纳入全市重点工作督查范围，汇聚各部门、各乡镇(街道)和社会各方面的强大力量。市委成立农业和农村发展工作领导小组，由市委主要领导任组长，农业农村局为主导，会同有关部门，统筹推进农业和农村经济发展建设工作，研究重大政策、重大问题和重点工作安排，跟踪和督促规划各项任务落实，建立规划实施和工作推进机制，加强政策衔接和工作协调。各乡镇(街道)要结合发展实际，制定规划，分解任务，细化各项措施，扎实推进落实本乡镇(街道)农业和农村经济发展建设工作，全力推进农业和农村工作，扎实推进规划的组织实施。