强化产业投资先导地位。抓住招商引资这个最大的变量形成最大的增量，力争产业投资增长15%以上。聚焦产业链图谱完善招商图谱，强化项目全要素匹配和订制式服务。力争引进超10亿元产业项目不低于10个，省外产业到位资金增长20%以上，实际利用外资增长10%以上。
大力提升民间投资比重。鼓励民间资本参与交通、水利、市政、环保、新型基础设施等领域项目建设，支持参与盘活国有存量资产。对接促进民间投资政府引导专项，积极发展创业投资、股权投资。力争民间投资增长15%以上。
加强重点基础设施建设。高效推进施勐、老营至板桥段改线等高速公路项目，加快建设大瑞铁路保瑞段及惠通站等配套场站，抓好11座便民码头建设，争取保山机场跑道延长项目开工。开工建设潞江坝灌区、施甸芒埂水库，加快保山坝、腾冲灌区施工进度，抓好水源水网、水系连通、城乡供水一体化等21件重点水利工程。推动电力“源网荷储”一体化发展。实施好白玉、浪戛等9个光伏发电项目，新并网装机100万千瓦以上。开工建设保东变220千伏接入系统、220千伏猴桥变等项目，电力负荷保障能力提高到480万千瓦。启动隆阳区马田等3个百万千瓦级抽水蓄能项目前期工作。推进天然气通县进园入乡。
多措并举扩大消费。大力培育数字消费、绿色消费、健康消费、文创“潮品”等增长点，鼓励发展银发经济。延伸建设充电、储能设施，促进汽车、智能家居等大宗消费和以旧换新。举办系列促销活动，市场化办好高黎贡超级山径赛等精品赛事节会，持续申建特色步行街、智慧商圈，丰富消费场景和载体。力争服务业增加值增长5.2%以上。
(三)着力释放市场潜能，在改革激活力上取得新突破。坚持市场化改革方向，以经营主体之强促经济发展之进，激发和增强社会活力。
深化重点领域改革。推动电力体制改革取得实质性进展，做强主网、做优配网、做实农网，优化负荷管理保供稳产。完善天然气上下游价格联动机制。深入开展找矿行动，加快矿产综合开发利用，探索自然资源资产运营、变现和保值增值。规范提升建筑业发展，促进转型升级。建立覆盖成本的水价机制，推进集体林权、供销等重点改革。
推进国企改革深化提升。完善政策体系，推动国企“一盘棋”战略重组、专业化整合，探索“以市带县”统筹加快投融资公司实体化转型，压减产权等级、管理层级和法人户数。统筹资金、资产、资源壮大国有经济。提升国资监管效能，优化债务结构，全面清理通道业务。力争保山能源公司不动产投资信托基金在全省率先挂牌上市。
争创一流营商环境。强化对妨碍统一大市场和公平竞争的刚性约束。健全政务失信记录和违约失信投诉机制，政府首先做到“有诺必践”。把“高效办成一件事”作为优化政务服务的重要抓手，细化落实投资“承诺审批”和“容缺受理”，深化综合办事窗口改革，提高服务事项网上办理深度和全程网办率。
支持民营经济发展壮大。实施民营企业培优扶强工程，加强升规达限企业帮扶，力争经营主体净增3.9万户以上，培育“四上”企业200户以上。建立民营企业反映问题快速响应处理、惠商助企政策归集推送、“一季度一专题”政企沟通联系等工作机制。用好融资综合信用服务平台，切实解决担保增信问题，实现普惠小微企业贷款增长20%以上。做好拖欠企业账款常态化预防和清理。实现民营经济增加值增长6.5%。
(四)着力融入双向循环，在开放提水平上取得新突破。坚持走出去战略，积极融入和建设面向印度洋国际陆海大通道。
构建开放型经济发展矩阵。将全市作为一个“大口岸城市”进行谋划，聚焦“通道、物流、产业”3个关键，做实隆阳、腾冲、保山产业园区、腾冲经济技术开发区、蒲缥、猴桥、境外合作园区7个支撑节点，加快形成“口岸+通道+城镇+产业+物流”协同联动发展格局。发挥猴桥和毗邻的清水河、瑞丽3个国家级口岸优势，精准承接进出口商品加工制造、绿色食品加工、生物医药、文旅康养等转移产业，落地10个左右重大产业项目。创新运用“一企两国两厂”等模式，鼓励支持企业走出去深化农业、光伏能源等国际产能合作。
强化交通物流体系支撑。改善猴桥至密支那公路通达条件，争取提标项目纳入国家周边基础设施互联互通总体规划修编。加快推进小永和蒲缥公铁联运物流园、猴桥口岸国际物流园等项目建设。培育A级物流企业，支持企业布局“一箱到底”跨境物流网络。
促进外贸稳进提质。巩固传统进出口商品流量，培育外贸企业和进出口新增量，支持企业运用RCEP政策开拓国际市场。探索边民互市运行新模式，发展互市贸易二级市场。完成外贸进出口总额80亿元以上。
提升通关服务效能。建成猴桥智慧口岸一期、货运通道和边民互市场所，加快建设滇滩、自治通道联检设施。推动农产品扩大准入，抓好猴桥综合性指定监管场地申建，积极申报中药材等进口指定口岸。建设通关高效、规范透明的口岸营商环境。
(五)着力加强创新驱动，在科教强实力上取得新突破。坚持以更大的力度办教育、兴科技、育人才，不断提高发展质量和核心竞争力。
全面建设高质量教育体系。落实教育“四个优先”，建设好义务教育教学改革实验区。强化内涵式建设，打造更多“家门口”的好学校。落实教师队伍“三线五级融通式”梯次培养机制，深化“五育并举”和普通高中“三新”改革，加强中小学科学教育。健全教育督导体系，全面推行领导干部挂钩联系学校制度。落实“1530”安全教育模式，强化师生心理健康疏导，开展涉生涉校突出问题专项整治。
以科技创新推动产业创新。保持全社会研发投入强度高于全省平均水平。培育省级以上科技型中小企业35户、专精特新企业10户，认定国家高新技术企业9户以上。建成国家市场监管“咖啡品质与安全”重点实验室，申建绿色硅等省级重点研发平台。用活企业技术进步融资支持工具，组织关键技术攻关及新产品开发22项以上，实施医学研究专项40项。完善腾冲科学家论坛会址功能，发挥成果转化效应，提升服务地方“双招双引”成效。