(五)以改革创新为关键，不断增强持续发展动能。
放大创新平台作用。加快国家创新型县、省级文化科技融合示范基地创建，全面提升黄陵轩辕科技创新中心和三大创新平台的孵化转化能力，联合高等院校、科研机构、创新企业共建“科研-转化-产业”全链条培育模式。发挥企业创新主体作用，加快构建创新生态，启动“科小-高企-专精特新”企业培育计划，新增各类创新平台3个，新培育科技型中小企业20家、高新技术企业5家，完成技术合同成交额1.2亿元以上。完善平台引才、线上用才、精准育才机制，推进人才公寓和创新中心建设，新引进高层次人才150人。
持续释放改革活力。大力发展数字经济，建设“轩辕云”数据中心，启动“云端”祭祖平台、数字展览、数字体验等文旅“元宇宙”建设，支持黄陵矿业打造“5G+工业互联网”典型应用场景，加快农业数字技术创新，促进优势产业和社会治理数字化转型。积极创建省级营商环境示范区，深化“并联审批”“跨区通办”“就近办一次办”等“放管服”改革，推行“亩均效益”“标准地”改革，健全政企沟通“直通车”、政银企对接、惠企政策直达等机制，市场主体总量增长10%，“五上”企业净增10家。进一步营造尊重、支持、服务企业家的社会氛围，促进民营经济快速发展。
不断提升开放水平。充分发挥县国资集团、产业引导母基金、成长股权投资基金“一平台两基金”作用，构建社会资本多元化导入机制，着力打造良好创投生态，为县域发展提供资本支撑。紧抓新一轮稳经济的重大机遇，全面拓展对外合作交流的广度和深度，支持江苏斯派尔集团落户黄陵和挂牌上市，支持富润林、荣华富洋等企业开展外贸业务，实现外贸出口总额1050万元。
(六)以城乡融合为方向，建设宜居宜业美丽龙乡。
提升城市综合承载力。以经营城市的理念推进城市建设，实施《黄陵县新型城镇化发展规划》，立足“产业新城、高铁新城”定位，加快新区功能区块开发建设，开工新老城区二通道、福泽路隧道、梨园滨河路等10条路网工程，实施电动汽车充电桩、黄陵建材城、融融港商业综合体等项目，建设现代活力新城。优化提升老城功能，实施县城区老旧小区改造、高陡边坡地质灾害避灾搬迁、雨污分流三期、农贸市场改造提升等项目，注重风貌保护、加强环境整治、提升设施水平，打造人文宜居老城。
增强小县大城支撑力。健全黄店一体发展协调机制，加快推进店头交通路网优化、基础设施更新改造、矿区危险地带居民搬迁、公共服务设施提升、市场综合开发等城市更新进度，全力建设县域副中心。不断优化隆坊、田庄、双龙、阿党特色小镇建设，实施好产业振兴、交通水利、物流商贸等项目。推进通航小镇机场跑道扩建、基础设施配套项目，加快发展通航产业，打造通航服务基地和新型城镇化聚集区。启动黄七铁路运煤专线改线、327国道双龙段改建二期、南沟门引水以及仓村和隆坊塬区灌溉等“两新一重”项目，夯实县域经济长远发展基础。
强化生态保护持久力。主动融入黄河流域生态保护建设，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实“河长制”“林长制”“田长制”，实施沮河环境、矿区环境、农村环境、协同增效、监管提升“五大污染治理工程”，按期完成污染治理、生态修复等项目，以“零容忍”态度查处环境违法行为，确保沮河水质稳定在Ш类，PM2.5年均浓度降至28微克/立方米以下，城区空气质量优良天数保持在323天以上。严格国土空间规划管控，加强古树名木保护，推进“双储林场”建设，新增营造林1.5万亩，积极创建国家水土保持示范县。推动重点行业绿色转型，持续开展节能创建活动，不断提升发展“含绿量”。
(七)以美好生活为目标，持续提高群众生活品质。
完善民生保障体系。认真落实就业优先政策，扎实开展创业促进计划和就业帮扶行动，培训规模扩大至2500人，城镇新增就业1010人。建成老年公寓、太贤敬老院，完成“五社联动”示范试点任务，持续健全社会救助、养老服务等体系。深化“三医”联动改革，强化医保经办能力建设，健全大病保险和医疗救治制度，规范工伤、失业等社会保险管理，构建更有温度的社会保障和弱势群体关爱服务网络。
优先发展教育事业。以办好人民满意教育为宗旨，加快《教育综合改革实施意见》及配套政策落实落地，提升基层办学条件，深化拓展全学段合作办学，完成黄陵中学全省示范普通高中、6所中小学优质教育均衡发展、4所全省示范幼儿园创建任务，加快建设桥山幼儿园、新区第二小学、隆坊第二小学和第二幼儿园，做好新区和店头2所小学、2所幼儿园项目前期，推进职业教育“双达标”，形成更优教育资源布局和教育供给。
提升卫生健康水平。加快推进“医共体”发展，加强分级诊疗、双向转诊、分值付费等制度建设，深化县医院同交大二附院合作办医，实施基层医疗机构基础能力提升工程，力争县医院迁建一期项目年内投用，做好疾控中心迁建、托育中心建设项目前期，促进医疗资源均衡布局。推动中医药振兴发展，创建店头、仓村、田庄3个卫生院省级示范中医馆。统筹抓好健康黄陵、国卫复审等工作，促进卫生健康服务更加普惠民生。
大力发展社会事业。以创建全国文明城市为引领，持续推进“中华诗词之乡”创建，精心开展文化下乡、惠民演出等活动，谋划实施文化馆、图书馆迁建项目，加强文物保护利用、非遗传承利用、特色文艺创作，弘扬时代新风。用心用情办好惠民实事，实施全民健身五年计划，推进“社区15分钟健身圈”建设，分段启动沮河休闲廊道工程，联合国家体育总局策划举办有影响力的赛事活动，打造更有质感的社会事业发展格局。