突出以创促变，让农村更美。全面完成25个示范村村庄规划编制，实施总投资1.65亿元的127个衔接项目，推进数字乡村建设，建设宜居宜业和美乡村。完成避灾搬迁安置点建设，强化易地搬迁后续扶持。推进农村人居环境整治提升五年行动，完成2000户群众“厕所革命”，培育全链条垃圾治理标杆镇2个，争取全省农村生活污水治理试点。加强农村公共基础设施“1+12”物业化管理，促进经营性资产保值增值。稳慎推进“两闲”试点，率先突破铁塬、东坡等4个村先行先试。
突出以创筑基，让农民更富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全农民收入稳定增长机制，打好脱贫人口就业、资产项目分红、小额信贷支持组合拳，做好“土特产”文章，精准帮扶脱贫户增收。支持更多科技人员下乡、大学生回乡、农民工返乡，培养更多致富带头人。深化铜陇协作、中省定点帮扶，大力推进“万企兴万村”和消费帮扶，汇聚共同富裕强大合力。
三、以三产融合为引领，推动生态乳都全面崛起
紧扣“科技引领、全链打造、规模养殖、智能加工、园区承载、体系支撑”发展思路和“六化”要求，加快建设百亿生态乳都，争创国家奶山羊全产业链典型县。
加快建设全省最大的优质奶源基地。持续推进“双倍增”计划，建成宝盛、秦粤2个万只羊场，力促瑞祥诚达牧业二期、经陇纬秦、雨农丰林等万只羊场落地建设，新建10个千只场，奶山羊存栏达到62万只。打造温水、东风2个10万只重点镇，发展天成张家山、东南纸沟、东风杜阳3个万只示范村。实施“满羊满圈”行动，推行村集体羊场联户经营，建设散养户养殖小区，泌乳羊存栏达到30%以上，生鲜乳产量达到20万吨。
聚力打造国家级区域性良种繁育基地。推动奶山羊种业振兴，坚持国外引进和自繁自育相结合，建成纽思达进境动物隔离场、县奶山羊品种测定站，引进国外高产莎能奶山羊良种2000只。加快建设自有良种基地，大力推广人工授精、胚胎移植等育种技术，支持宝泰良种繁育场创建国家级核心育种场，培育高产核心群7万只、单只日均产奶量达到2.6公斤。
培优育强全行业创新型领军乳企。支持和氏乳业IPO主板上市、特殊医学配方奶粉获批量产，实施羊乳粉生产线、检测中心技改等项目，争创国家羊乳粉研发中心、国家企业技术中心。启动飞鹤二期技改扩能，加快开发新国标婴幼儿羊奶粉高端产品，创建省级高新技术企业。延长产业链条，实施有机饲料智能化加储运、乳酸饮料等项目，再引进一批高端液态奶、饲草饲料、肉羊屠宰等链主企业，推动接二连三，壮大产业集群。
奋力争创全国羊乳协同创新高地。加强企业主导的产学研深度融合，聚力攻关疫苗研发、人工授精、科学饲养等关键核心技术，在更宽领域参与制定国家和地方标准。完善种羊资源系谱数据库，实施智慧养殖、羊床改造、装备提升等项目，提升奶山羊现代化、数字化水平。设立奶山羊专项发展基金，办好国际奶山羊论坛，推动陇县羊乳始终走在行业最前沿。
四、以做强集群为突破，推动生态工业跨越发展
坚定实施工业强县战略，强化园区承载，提升四大集群，以工业崛起加快县域经济崛起。
聚力突破新型能源。推动中广核、中电建、华电光伏项目并网发电，新建中能建、中核汇能等6个光伏电站，配套建成中广核330KV汇集站，打造陕甘宁毗邻地区新能源对外输出基地。规划建设新型能源产业园、硅材料产业园，推动江苏瑞晶光伏组件、江苏金智模块、中储能锂离子电池等延链企业入园发展，再招引一批大型铸件、电池片、储能系统等项目，争创全市新能源产业基地。启动华润、陕建工河北风电。
稳步推进绿色食品。坚持“突出羊乳、兼顾其它，全链打造、集群发展”，建设食品工业强县。主攻羊乳首位链，持续拓展产业链供应链宽度，促进羊乳加工全环节升级、全链条增值。做强农产品加工链，支持关山尚品、盛源果品、西合药业等企业升级产能，招引一批有实力的农产品精深加工企业，大幅提高苹果、核桃、香菇、中蜂、中药材等产业化水平。支持速冻食品、饮料酒品等加工业发展，实施陇州酒业、花田巷子米酒等项目，提升酿福源、中泽成品整体实力，满足群众生活需求。
加快转型新型建材。建成新聚盛新材料产业园、天翔地泰二期，跟进落实海螺水泥、钛复合板等项目，推动华凯建材、众德汇陶瓷、方茂照明等企业做强做大。加快八渡石英石、红峡沟白云岩、温水白砂矿等矿产资源开发，配套生产硅微粉、石英玻璃、晶体谐振器、有机硅等系列产品。启动李家河煤矿开发，规划建设煤炭物流园、煤化工产业园。启动新型材料产业园标准化厂房二期，配套提升园内基础设施，建设功能齐全的现代化园区。
持续壮大劳动密集型工业。完成苏陕工业园陇士茂、恩达电子等企业技改，启动台州产业园建设，争取通力汽车、东莞科田户外用品等项目落地。大力承接东部产业转移，发展电器装配、玩具制造、服装加工等劳动密集型产业，促进群众就地就近就业。实施10个工业技改项目，提升传统制造业。
五、以“两个创建”为载体，推动全域旅游加快复苏
按照“规划先行，完善设施，打造品牌，丰富产品，提升服务”的思路，加快国家全域旅游示范区、关山草原5A景区“两个创建”，建设综合效益高、带动能力强的现代旅游业体系。
聚力打造国际关山。修编关山草原风景名胜区总规，打造中国最诗意的草原度假综合体、西北地区复合型旅游目的地。坚持保护为主、开发为辅，加强草原生态保护和修复治理，严格核定载畜量，严厉打击违规放牧行为，守护大美关山生态底色。持续开展环境大整治，规范景区经营秩序。实施景区道路修复、河道综合治理、娱乐观光设施提升改造等项目，推动秋菊客舍高端民宿、卧龙沟康养基地建设。深化与央视、景区联盟战略合作，常态化上演《大秦关山》实景剧，力促游客人数回归历史最高水平。