坚持激活要素，充分释放农村经济活力。全方位整合乡村土地、资金、人才等要素资源，推动农村金融服务乡村、招商引资助力乡村、绿色产业转向乡村，建立乡村振兴多元投入机制。引导土地经营权有序流转，新增土地流转2万亩，加快发展农业标准化生产和集约化经营。大力推广“流转获租金、打工挣薪金、经营赚现金、入股得股金”的“一地生四金”模式，着力构建更加稳定的促农增收机制。加强农业生产风险防范，落实农业灾害保险和农产品价格保险，切实保障农业效益和农民利益。多措并举发展壮大村集体经济，深化“三变”改革，健全“保底分红+比例分红”联结机制，全面激活乡村发展活力。
坚持基础先行，加快实施乡村建设行动。紧盯3类23项创建指标，全力打造1个省级乡村建设示范乡和10个示范村。坚持抓点连线成面，着力打造6个美丽乡村示范村，稳步推进中东部川塬、兴隆山、和平和青城4个美丽乡村示范带建设。深入推进农村人居环境整治五年提升行动，完成22540户农户清洁取暖改造，打造干净、整洁、绿色、生态的宜居乡村。编制农村垃圾污水处理规划，扎实推进乡村垃圾处理设施和污水管网建设，全面提升农村垃圾污水收集处理能力。启动实施定连园区三电水利设施迁改等项目，不断完善农田水利设施。
坚持涵养乡风，全面提升乡村治理水平。加快建立自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，持续提升乡村治理水平。深入开展村委会能力提升专项行动，加大乡村干部任前培训和定期轮训，全面提升引领发展和服务群众能力。倡导现代文明理念，坚决遏制封建迷信、铺张浪费、天价彩礼等陈规陋习，培育健康生活方式。深入挖掘优秀传统乡土文化，弘扬移风易俗、志愿服务、道德模范、身边好人等最美风尚，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，树立乡村文明新风尚。
四、把握新发展阶段，聚力城乡融合，坚定不移优规划、强建设、精管理，进一步绘好高质量发展新画卷
以人为核心全面提升城镇公共服务能力和水平，促进县城、小城镇功能互补、协调发展，全力构建城乡一体化发展新格局。
突出规划引领，优化城乡空间布局。完成青城、金崖、甘草店3个乡镇国土空间总体规划、49个省级试点村庄规划，以高质量规划体系引领城乡协调发展。科学合理布局生产、生活、生态三大空间，统筹划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，为县域经济高质量发展提供国土空间保障。加大闲置土地处置力度，紧盯批而未供土地，落实项目、靠实产业，全面提高土地资源利用率。严格规划执行管控，严厉打击违法违规行为，切实维护规划的严肃性、权威性。
突出统筹协调，提升城乡建设水平。加快推进清傅公路、连霍高速清水驿至忠和段扩容改造项目，实施50公里自然村通畅工程，启动和平至定远公交枢纽站建设，开通榆中至中川机场城际公交，全力创建全国城乡交通运输一体化示范县。优化城市路网结构，建成榆定路、纬九路等4条道路，新建经十路、经十三路等市政道路7条3.8公里，完成南河北路、文成中路等6条道路雨污分流改造，进一步完善市政道路基础设施。加快实施城市更新行动，促进公共服务、市政公用等扩能提质。完成37个老旧小区改造，县城集中供水供热和生活垃圾无害化处理率达到100%，不断提升城市宜居水平。
突出品质形象，精细精致管理城市。坚持以绣花功夫抓好城市管理，借鉴先进城市建管理念，探索精细化城市管理新路子。深入开展市容环境综合整治和城市绿化行动，扎实开展乱搭乱建、乱停乱放、违规广告等专项治理，力争城市管理和园林绿化工作走在全省前列，打造人人向往的高品质城区。科学划定“地摊经济”区域，让城市更有温度和归属感。常态化开展交通主干道、城乡接合部等区域环境整治，高标准推进城关、和平、夏官营等片区综合管理，让群众看到实实在在的变化。
突出融合发展，加快新型城镇化建设。紧抓全国县城城镇化补短板强弱项试点建设政策机遇，坚持五区协同发展，完善城镇公共服务体系，丰富城镇文化内涵，全面提升城市品质和区域经济。加快推动城关片区公共服务设施升级，全力打造宜居宜业中心区。全力建设和平片区集大学城、商业圈等为一体的城镇综合体，积极打造共同富裕试点示范区。系统推进夏官营片区生态创新产业集聚，全力打造科创产业发展区。持续完善青城片区基础设施，启动国家5A级旅游景区创建工作。协调推进定连片区与生态创新城联动发展，全力打造产城融合示范区。支持金崖、甘草店、新营、贡井等乡镇打造特色小镇，探索产镇融合、以产兴镇的城镇化发展新格局。
五、引领新发展方向，聚力绿色理念，坚定不移治污染、优生态、美环境，进一步增添高质量发展新底色
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态保护、生态修复、生态建设齐头并进，让榆中的天更蓝、山更绿、水更清。
强化综合管控，深入开展污染防治攻坚行动。认真抓好中央和省级生态环境保护督察及生态环境警示片反馈问题整改，严格推行“五个清单”整改机制，持续巩固污染防治攻坚战成果。深入开展“减煤、抑尘、控车、治源”专项行动，全年空气优良天数达到300天以上。压紧压实“河湖长制”，严格划定河道管理责任和保护范围，常态化开展河湖“清四乱”专项行动，重拳打击非法排污行为，确保水源地及重点断面水质稳定达标。强化土壤污染风险管控修复，完善防治体系，促进土壤环境质量稳定向好。落实最严格的生态环境保护制度，保持生态环境监管执法高压态势。
坚持科学谋划，深入开展宛川河综合治理行动。坚决扛起“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的政治责任，系统实施宛川河流域生态修复综合治理，加快推进宛川河生态湿地、大小夹沟河洪道治理和309国道东南面山集流排洪道等生态修复项目建设，持续推动全流域水生态功能修复。完成日处理5万方的榆中污水处理厂新建工程，启动金崖污水处理厂及配套管网建设，加快补齐污水处理短板，着力推动宛川河水质稳定达标。严格落实水资源“三条红线”管理制度，刚性约束用水总量，持续提高水资源利用效率。